基层安全生产监管现状问题及对策研究

霍绍然

【摘 要】安全生产是社会经济稳定发展的重要内容，基层安全生产监管工作具有重要意义。在此背景下文章对安全生产监管的重要性进行分析，并结合监管现状问题探讨相应的解决对策。

【关键词】基层安全;安全监管;安全生产;监督管理

做好基层安全生产监管工作能为我国安全生产监管工作的体系建立打下坚实基础，有利于推动我国安全生产工作的发展与升级。因此，国家以制定了一系列相关法律法规、规范了行业标准，建立健全了监管体制，但现阶段我国基层安全生产监管工作仍出现了诸多问题有待解决。

1、安全生产监管的意义

安全生产监管可以有效保证生产过程中的安全，促进生产顺利进行，最大限度地避免安全事故的发生，确保生产人员的人身安全，降低经济损失，促进社会健康发展。企业生产中的安全检查是重要的环节，高质量的安全检查工作可以及时发现生产过程中的安全隐患，并根据实际情况找到最合理的解决措施。生产安全检查工作主要包括机械设备安全检查、工艺流程安全检查、生产环境安全检查以及安全护具佩戴检查，同时还包括采取安全防护措施等内容[1]。

2、基层安全生产监管工作分析

首先，基层安全生产监管无法在乡镇推广。虽然近几年我国逐渐建立起了对基层安全生产监管的管理体系，颁布了相关法律条文。但由于人们对基层安全生产监管工作的重视程度仍不高，往往容易忽视掉乡镇企业的基层安全生产的监管工作。其次，普遍使用分级监管的模式。虽然目前人们对基层安全监管工作的重视与往日相比有所提高，但从事安全生产监管的人员仍不能满足我国诸多企业的巨大需求。分级监管，顾名思义，便是按照影响生产的各个因素进行等级划分，根据不同等级划分不同形式、不同执行力度的监管工作。同时，分级监管制度不能一成不变，要定期进行考察，根据具体的生产报告重新划分等级。另外，重点把握乡镇企业的安全生产监管工作。现阶段，我国已经具备孕育政府、企业合作监管体制的基本条件，当前目标是将监管重心转移，重点把握乡鎮企业是否安全生产，做到基层安全生产监管工作国内全覆盖。

3、现阶段我国基层安全生产监管存在的问题

3.1基层安全监管力量严重不足

基层监管基础薄弱，监管人员严重不足，老龄化问题严重。当前执法人员严重不足，受地方政府的限制，大量年轻干部被组织部门、纪律检查部门抽走，导致市场监管部门监管人员老龄化越来越严重。目前实行的是一乡一所的监管模式，在每个乡镇、管理区均设立了市场监督管理所，但是将近50%的市场监督管理所只有一名执法人员，无法开展执法工作，只能和相邻乡镇的市场监督管理所合并执法，造成工作效率低下。

3.2执法不严

监管部门在进行安全执法的过程中，也暴露出一些问题。例如，一些地方的安全生产监管部门并没有将安全生产条例等法律法规落实到实际管理中，高危企业没有严格执行市场准入制度，导致很多不符合生产条件的生产厂家进入市场中，这些企业将经济效益作为企业管理的重点，并没有重视安全生产监管工作，管理工作多流于表面，再加上没有制定出规范的监管、奖惩机制，无法有效地减少安全生产事故[2]。

3.3安监工作并未结合技术部门开展

安监部门作为执法监督单位，以权力为中心而非以技术为中心，而安监工作的专业性又极强，比如要针对一个细节进行详细全面的影响因素分析、威胁评估、细节调控计算、监测与评判，这样的计算与处理数不胜数，每一项都会涉及到诸多领域。因此，技术人才与新型设备的加入必不可少。由此可见，安监部门必须充分结合外界的技术部门以开展安监工作，比如掌握人才信息的中间机构、统领安全生产的生产协会、掌握高新技术的高校或实验室。虽然我国高新技术的发展已经相当成熟，但是主要分布地区还是一些经济发达的城市，能够在乡镇生根发芽的技术部门还是少数。因此，乡镇的安监部门就会缺失可以进行合作的技术部门或者机构，往往不能正常的服务于安监工作，导致基层的安全生产监管工作技术含量不高，监管力度与效果也就可想而知。

4、基层安全生产监管的提升对策

4.1优化对企业生产的监管

在企业的日常生产活动中，政府需要加强对其的监管力度，依照国家的相关法律法规来管理企业的日常生产活动，对企业的安全生产管理工作进行严格的监督和管理，从而在制度上对企业的日常生产加以约束。在企业的内部人员管理方面，要求企业对相关人员进行定期的指导培训，并依照个人情况进行建档工作，全面落实相关人员的专业素质的提高工作。在企业的生产设备管理过程中，要及时地监测企业生产设备的水平，及时提醒企业对生产设备进行完善升级，推进企业积极地完善自身内部的技术水平，从而推进日常生产活动的安全进行。在企业的环境规划方面，要重视企业生产场地里安全通道等安全设施的具体落实情况，对生产过程中较危险的环节设立提醒的标志，避免因突发情况造成的安全事故的发生，有利于降低企业生产活动的危险系数，同时，对于生产安全管理工作不达标的企业进行罚款措施，催促企业积极地落实生产安全管理工作，从而推进企业不断优化自身的安全管理工作，保障企业内部生产的安全。

4.2改革现有的基层安监体制

改革少不了创新，针对现有的基层安全生产监管工作，我们要进行合理的创新改革，不能单单依靠政府的强制性管控，还要充分调动企业内部的监管积极性，毕竟提高企业的安全生产的水平，也能为企业节约成本、创造更多财富、获取更高利润。因此，基层安监部门要结合行业协会和生产企业一起开展安全生产监管工作。而改革现有的安监体制，除部门联合外还需要建立健全针对安监人员的绩效制度，完善奖惩制度，对于严重失职而导致出现安全问题的相关安监人员进行合理惩罚，对于及时发现并解决生产安全问题的相关人员进行表彰并奖励。在部门内部树立榜样，充分调动执法人员的工作积极性[3]。

4.3创新监管模式，加快破除“信息孤岛”问题

掌控好大数据应用这一核心步骤，大数据技术会使基层市场监管和构建统一的信用信息共享交换平台变得愈加便捷。首先体现在统计解析工作的智能化。运用大数据技术，只需要提前设置好有关的模板，就能够直接从数据库中调取相应的有效数据，大大地节约了人力和工作周期。其次是使得维权科学化。在大数据监管新模式下，因为信息源较为繁多，信息内容系统而全面，相关的基层监管者就能够在短时间内发现共性问题，组织专项调查，对类似的情况予以科学的解决。

4.4引入与培养安全监管人才

在进行执法过程中，监管人员的专业度、工作态度是安全管理的重点，因此，在进行安全监管时应根据实际的需要引入安全监管人才，并进行相应的培训工作。另外，政府部门还应给予适当的财政支持，帮助企业引入人才、培养人才，使其可以适应本土企业的安全监管工作。同时，通过思想教育培训树立起正确的工作理念，深刻认识到安全监管工作在企业生产中的重要性，有效避免安全监管中所产生的问题，强化安全监管执法力度。

5、结语

综上所述，现阶段我国出台的相关政策表明，国家还是很重视基层安全生产监管工作的。对不能适应我国现代化社会生产发展的监管制度将一律进行改革优化。通过新技术、新制度的建设，促进我国基层安全生产监管工作的可持续发展。

【参考文献】

[1]陈国华，安霆，范小猛.基层安全生产监管现状、问题及对策研究[J].中国安全生产学报，2013，23（8）：157-163.

[2]朱玮巍.县级政府安全生产监管存在的问题与对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2015.

[3]马超.试议安全生产事故尽职免责[J].电子世界，2014（4）：199-200.