新政府会计制度改革下的地方高校财务信息化建设研究

乔志芳 尹艳芙 匡茂华

摘要：财务信息化技术更新是新政府会计制度实施顺利进行的技术保障。从升级现有财务软件、建设新系统、添加业财融合接口、添置配套硬件设备四个方面提出信息化建设方案，期望为地方高校财务信息建设提供借鉴。

关键词： 地方高校财务信息化新政府会计制度

一、财务信息化建设的意义

（一）新政府会计制度改革的需要

2019年1月1日起施行的新政府会计制度改革颠覆了传统的会计核算模式，核算基础从原来的“收付实现制”变为了“权责发生制”和“收付实现制”并存的“双基础”体系;核算采取“平行登记”，决算报表实行“政府决算报告”和“政府财务报告”的“双报告”体系。财务信息化技术更新是新政府会计制度实施顺利进行的技术保障，一方面可以提高财务核算工作效率，抵消改革带来的工作量增加，另一方面可以保证会计信息质量，减少人为失误。

（二）信息时代社会发展的需求

近几年，地方高校资金量也在逐年增多，财务数据成倍增长，高校财务管理工作日益繁重;移动互联网、云计算、大数据分析、物联网技术等新兴现代信息技术飞速发展，对财务工作方式也产生了巨大的影响;财务信息系统的使用，不再局限于财务人员，财务信息在不同需求者之间快速传输;政府财政部门收支体制改革、国库集中支付等等环境的变化，促使地方高校财务必须建立与社会发展相适应的信息化管理平台。

（三）做好预算管理与财务监控的需要

通过信息化管理手段，加强对全面预算管理的信息化控制和对各部门经费执行情况的监管力度，发挥财务的事前、事中、事后监督作用。财务信息化监管作为地方高校内控流程的重要环节，能够对财务人员、科研经费主管人、报销经办人等各财务活动参与者，起到全面监督的作用。

（四）绩效考核评估与财务决策的需要

绩效考核是评估经费使用合理性的有效途径，借助于信息化来为地方高校的财务绩效评价服务，对项目情况做实时的考核与分析，为绩效评估提供有效的数据支持。地方高校领导通过系统提供详尽的各种分析数据，为解决财务中的重大问题提供信息的决策与支持，提高资金的使用效益。

二、近期建设（2019-2020年）内容

建设目标，是建成一套“固定办公”和“移动办公”互联互通、业务处理智能、信息高度共享、监控实时主动的财务信息化平台。建设思路为，是立足于地方高校财务管理工作实际和信息使用者需求，综合考虑经济实用性、安全可靠性、集成兼容性和未来扩展性，在整体规划前提下，分阶段、分步骤进行建设，稳定推进。近期建设（2019-2020年）内容包含升级现有的财务软件，建设网络报账系统、全面预算管理系统、智能财务办公APP等新业务系统，与商旅服务平台、资产管理系统、薪酬管理系统等实现业财融合。远期建设（2021-2023年）内容包含网络审批、会计档案影像化、采购平台对接、决策支持系统等一体化的财务应用平台。

（一）升级财务软件

一是升级财务管理系统。新的财务软件要能满足新的政府会计制度核算要求，财务软件要能实现“双功能、双基础、双报告”，实现财务会计和预算会计管理适度分离又相互衔接的核算模式。对现有的财务核算系统进行全面升级，升级后的财务管理系统支持新政府会计制度双功能平行记账核算规则，支持原1998-2018财务数据平滑迁移集成查询，支持新制度双报告功能。

二是资金结算管理系统全面升级。资金管理系统与会计核算模块、银行系统互联，实现资金网银转账的规范使用，银行来款自动提取、自动发送网银支付、月末自动智能对账。另外，本次系统配置升级、功能扩展上还应考虑未来发展的需要，在政策条件允许的时候，能实现与国库支付系统對接。

三是收费管理平台集成整合。将学校的非税收缴、税收收缴和其他收入全部整合集成到一个收费管理平台，形成统一归口全流程管理。开通“湘大财务”微信缴费服务，以解决培训费、会议费、学生小额往来等项目的微信缴费功能;票据管理系统升级，实现学校增值税票据以及其他票据的管理，将复杂的票据入库、领用、退回、缴销等管理工作迁移至线上，同时融入借票和还票功能。

四是升级收入申报系统。含表外收入发放系统和学生奖助学金发放系统，涵盖教职工其他收入、校外人员劳务、学生助研费、学生奖助学金等的申报与发放。升级后的收入申报系统支持一张申报单可多选财务项目，校外人员银行账号信息通过校验可以修改;与研究生院管理平台对接学生奖助学金发放。

（二）建设新系统

一是网络报账系统。改造传统报账流程，上线网络报账系统，突破时空限制，由面对面报销转化为网上远程报账，实现职工网上填报报销信息记录，自动提示报销指南，自助生成和打印报销单，透明看到单据的物流状态;财务系统从网络报账平台攫取数据自动生成记账凭证，实现会计信息处理的高度自动化和信息化。

二是全面预算管理系统。建立包括预算申报、预算编制、拨款下达、预算执行、执行分析、预算考核在内的完整有效的全过程的预算管理系统。通过预算申报模块进行预算申报，经过相关部门批复后，在以后的报销环节，针对预算控制事项，根据预算标准进行开支标准和范围进行控制和预警，同时在执行模块自动展现预算执行情况，在分析模块中进行预算执行进度、趋势分析。改事后预算控制为全过程预算控制，实现预算、核算、决算全流程一体化，增加预算管理的可控性和透明度，加强规划、计划与预算的结合，提高资金配置和使用效益。

三是智能财务办公APP。将“高校财务”引入手机端，采用多元化媒介及时为教职工、学生提供综合财务数据服务，功能包括移动查询、报销申请、移动审批、出差申请、课题经费、来款认领等，实现移动办公应用，提高办事效率，进一步提高财务管理的公开性和透明度。

（三）添加业财融合接口

一是与商旅服务平台对接。一站式差旅服务，一键购票、报销、申请补助，自动生成行程单，无需手动贴票;根据教职工出行费用同步冻结项目的差旅费额度和项目余额，建立预算引领的信息化管理;配置事前审批，根据国家差旅标准自动化实施差旅标准控制，实现控制前置，规避差旅政策风险。实现差旅从出行到报销全面信息化、自动化、电子化。

二是与资产管理系统对接。新政府会计制度对固定资产相关业务改变较大，以前的接口已不再适合，需重新开发与资产管理系统的接口。对接发挥两项作用：一是在验收资产入账环节，解决两个部门的对账问题，二是获取资产折旧数据，生成计提折旧凭证。折旧数据由资产系统按月计提，并按资产类别推送给财务，由财务系统自动生成凭证。

三是与薪酬管理系统对接。教职工薪酬与人事管理系统对接，两系统基础数据共享，维护方便;直接从人事系统中提取教职工名单、薪酬变动信息，生成当月应发薪酬，实现工资数据传递和自动生成凭证。

业财融合接口设计上，要预留足够的接口和空间，随时更新和新部门的链接，避免阶段性重复建设。通过打造互连互通接口，业财深度融合，有效维护各部门间的合作，减少报销环节人力物力的浪费，简化报销流程，解决人工多次登录不同系统平台进行经费报销流程繁琐的问题，提速报销效率。

（四）配套硬件设备

一是添置自助投递+自助查询服务设备。可部署各种自助智能设备到财务和院系办公楼，刷身份证验证，实现无人值守自动化收单，方便师生7*24小时投递，实现全天候投递。扫码投单，自动开闭投递口，当投递数量峰值预警;后台监控程序实时监控系统主机和打印机状态信息。

二是其它配套设施的添置。数据库服务器2台，高速打印复印机1台，激光打印机10台。同时进行布线改造，进行校园网的光纤专线铺设和国库光纤专线改造。

财务信息化建设是一项系统性的工程，建设过程是循序渐进的，无法一蹴而就，除了需要学校领导的高度重视和大力支持，还需要各部门通力协作、共同建設。

参考文献：

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[4]郝俏，赵红升.“双一流“背景下推动高校财务管理信息化进程的若干思考[J].西部财会，2018（03）.

[5]但成蓉.“政府会计制度”改革下的高校财务信息化建设研究[J].时代金融，2018（09）.

〔本文系湖南省教育科学“十三五”规划2018年度教育会计专项立项课题（编号：XJK18KJB09）和湖南省教育厅一般项目“长株潭城市群的产业整合和创新产出转化能力研究”（编号：2011110200022）阶段性研究成果〕

（乔志芳、尹艳芙、匡茂华，湘潭大学）