建筑行业农民工的中国梦及实现路径
——以中铁四局集团为例

(中铁四局集团有限公司， 安徽 合肥 230000)

在党的十八大闭幕后，新一届中央领导集体在国家博物馆参观“复兴之路”展览时，习近平指出：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”中国梦的提出，高度概括了中华民族十四亿人民的共同理想。在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，习近平对中国梦的基本内涵作了进一步阐述，他指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”近年来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，我国农民工队伍不断壮大，成为一个新的社会群体。国家统计局发布的《2018年农民工监测调查报告》显示，2018年我国农民工总量为2.88亿人，其中，在建筑业就业的农民工超过5300万人〔1〕。作为一个庞大的社会群体，他们的梦能否实现，关系到中国梦的实现。

一、中国梦与农民工个人梦的辩证关系

(一)中国梦是每个中国人的梦

习近平指出：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”这里所讲的“人民”，既是整体的“人民”，也是个体的“人”，即每一个中国人。中国梦不仅是整个国家的富强之梦，而且与广大人民的住房梦、就业梦、社会保障梦、生活环境优美梦等个人愿望直接联系，是中国人的总体追求与每个人的个体追求紧密结合在一起的憧憬和企盼〔2〕。中国梦和每一个中国人的命运息息相关，而每个中国人的梦又是中国梦的具体体现。只有充分发挥民智、凝聚人心，把中国的个人之梦、小家之梦都汇聚到中华民族的中国梦中来，才能够拧成一股绳，劲往一处使，实现共同的中国梦〔3〕。

(二)农民工的梦是中国梦的重要组成部分

农民工是指拥有农业户口但离开土地从事非农经济活动的雇佣劳动者〔4〕。他们现在的职业是工人，但身份仍然是农民。从历史发展的角度看，农民是中国革命的主力军，是改革开放的推动者。在新的历史条件下，虽然农民的比重大大下降，但农民仍然是中国社会的主要构成，是中国力量的主体部分〔5〕。从世界各国城市发展的历史经验看，城市人口的增长主要依靠农民的分化，也就是大量农民流向城市〔6〕。农民进入城市后，成为一个新的社会群体——农民工。中国农民工群体的出现与中国的市场化转型、经济产业的发展进程紧密相连，改革开放以来，农民工已经成为造就中国经济发展浪潮的重要力量〔7〕。李克强曾对全国优秀农民工和农民工工作先进集体表彰大会作出批示：农民工是推进国家现代化建设的重要力量，为促进经济社会发展作出了巨大贡献。可以说，农民工是农民群众的优秀代表，是产业工人的一部分，因此，农民工的梦是中国梦的重要组成部分。

(三)解决农民工问题是实现中国梦的突破口

农业农村农民问题，是关系国计民生的根本性问题。当前，“三农”问题是我国全面改革开放和实现现代化战略的“短板”，是制约我国发展战略布局的关键〔5〕。2018年中央农村工作会议精神指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着中国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的中央领导集体高度重视，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。著名社会学家、农民问题专家陆学艺认为，“三农”问题的核心是农民，农民工问题本质上是农民问题，研究和解决农民工问题是解决“三农”问题的一个突破口〔8〕。因此，从某种程度上说，解决好农民工问题，既是解决“三农”问题的突破口，也是推进国家现代化实现中国梦的突破口。

二、建筑行业农民工实现中国梦的困境分析

(一)农民工的政治参与程度普遍不高

农民工是一个与乡村社会联系密切但又逐渐与农业劳动者身份分离的群体，他们的政治参与程度普遍不高。调查发现，农民工对政治参与这一话题并不热衷，他们更多地关注经济方面的问题，一方面是由于他们对政治参与的认识不足，另一方面是来自于对这一问题的“无力感”，能否参与，怎么参与，自己说了都不算，而现实生活中这一问题又不如经济问题更为迫切，所以选择性地忽略这一问题〔9〕。当前，我国农民工制度化参与主要体现在以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为特征的村民自治中，但是建筑行业农民工生活在远离乡村的建筑工地，他们中的绝大多数人实际上并没有完全行使法律赋予的政治权利。此外，由于户籍制度拥有的民主政治的属地性，农民工生产生活所在地并没有保障他们政治权利的组织机构，缺乏农民工政治参与的制度规定和条件〔10〕。

(二)农民工的文化程度和职业技能普遍偏低

根据国家统计局发布的《2018年农民工监测调查报告》，尽管2018年农民工整体文化程度较上年度有所提升，但仍有72.5%的农民工文化程度处于初中及以下水平，大专及以上文化程度的农民工仅占10.9%〔1〕。从大专及以上文化程度的人员占比来看，选择外出就业的农民工占比远高于本地农民工，说明受教育程度对农民工就业机会的选择有重大影响。随着市场经济的发展和科学技术的进步，市场最紧缺的不再是纯体力劳动者，而是技术工人。对于建筑行业的农民工来说，他们由于受教育程度不高，缺乏相应的职业技能培训，没有一技之长，不具备工程建设行业的技术与管理经验。所以，他们虽迫切希望摆脱靠卖苦力挣钱的工作状态，但只能从事“苦累脏险”的工作，职业地位较低。

(三)农民工在劳动就业方面的权益无法得到有效保障

建筑行业农民工的工作岗位劳动强度大，工作时间长，超时加班是普遍存在的现象，农民工的休息权得不到有效保障。一些单位片面追求经济效益，缺乏必要的劳动安全投入，对农民工的劳动保护、培训工作不够重视，造成职业病、工伤事故频频发生。由于建筑行业农民工的工作可替代性强，流动性较大，农民工的劳动报酬低，相较于城镇职工来说，付出与回报往往不成正比。此外，拖欠农民工工资的行为还比较普遍，虽然近年来国家一再加大治理拖欠农民工工资的力度，但一些单位未能及时发放农民工工资的现象还广泛存在，由于欠薪造成的农民工集体讨薪事件也时有发生。

(四)农民工未能享受与城镇居民均等的社会服务

建筑行业农民工群体具有区域分散、流动性强的特点，由于当前的社会保障制度尚未实现城乡一体化、全国统筹，导致农民工和城市市民、企业职工不仅在经济待遇上有所差别，而且在社会保障相关待遇上也不同〔11〕。农民工群体常年外出就业，远离农村，他们同样需要养老、医疗、工伤、失业、生育等各方面的制度保障，但现实情况下，大多数农民工无法获得这些保障。此外，农民工也无法享受到工作所在地的社会救助和社会福利，如大病医疗救助、子女教育救助、法律援助等，农民工群体及其家庭整体的抗风险能力较弱。

(五)农民工的精神压力大、文化生活贫瘠

从社会学意义上来看，建筑行业农民工在不同的社会关系中，扮演着不同的社会角色。从农业户口的制度身份来看，他们属于农民，定居在农村。但从所从事的职业来看，他们属于建筑工人，常年居住在不同的建筑工地。建筑行业农民工承载着双重的职业和社会生活角色，给他们带来了更大的精神压力。由于工作强度大、时间长、生产生活条件差等因素影响，且缺乏精神文化生活的调节，建筑行业农民工长期处于身体和心理双双疲惫的状态，造成不良心理和情绪问题逐渐增多。此外，当前城市社会对农民工的排斥力量依然存在，不少城镇居民对农民工存有偏见，造成农民工在文化和生活上无法融入，缺乏归属感。农民工因职业局限和居住方式的局限，其社会交往的对象依然是以亲缘、地缘关系为纽带，社会网络较为封闭，不利于他们与城市社会的融合。

三、建筑行业农民工中国梦的实现路径——中铁四局集团个案分析

中铁四局集团是世界双500强企业——中国中铁股份有限公司的骨干成员企业，自2010年起，被中国中铁股份有限公司树为系统“标杆”企业，拥有铁路工程、建筑工程、市政公用、公路工程四项施工总承包特级资质以及铁道行业、建筑行业、市政行业、公路行业四项甲级设计资质，主要业务包含国内工程承包、投资开发、境外业务、运营管理和工程服务业五大板块。2018年全年在建项目600余个，实现营业额、新签合同额双超千亿元，企业资产总额600余亿元，拥有现代化大型建筑机械9800余台(套)，总功率109万千瓦。中铁四局集团作为大型国有建筑企业，现有劳务派遣和外协农民工6万多人。近年来，中铁四局集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻以人民为中心的发展思想，致力于解决农民工群体当前面临的一系列问题，不断丰富和发展农民工中国梦的内涵，积极探索农民工中国梦的实现路径，引导支持农民工实现自己的中国梦。

(一)明确农民工中国梦的基本内涵及实现路径

为强化农民工管理和农民工党建工作，进一步掌握农民工群体的利益诉求，中铁四局集团于2017年4月至6月就农民工问题进行了专题调查研究。调查组对集团所属7家子(分)公司的91名外协农民工进行了访谈，在掌握第一手资料的基础上，设计了调查问卷，并实施问卷调查。问卷调查采用抽样调查的方法，对样本的区域分布、年龄和职业类型进行了设计和控制。问卷调查共有1727人参与答卷，经过样本筛选后，共获得了1373份有效样本。调查分析结果显示，“增加工资收入”是农民工群体反映最集中的愿望，共1163人选择该选项(84.7%)；多提供一些福利待遇(63.7%)、改善伙食和住宿条件(60.3%)、遇到困难时有组织给予帮助(56.4%)、学习文化知识多一些技能专长(52.5%)等也是反映较为集中的愿望(详见表1)。

表1 农民工所认知的中国梦(多选，不超过六项)

基于调查分析结果，中铁四局集团在组织内部和外部专家多次研讨的基础上，明确了农民工中国梦的基本内涵，即“ 五个梦” ：主人梦、尊严梦、致富梦、成才梦、幸福梦。 同时，结合调查研究结果和企业实际研究确定了实现农民工“ 五个梦” 的十条具体路径：建立农民工党支部和农民工工会，引导农民工参与企业生产经营管理，畅通农民工维权渠道，建立农民工维权机制，激励农民工创先争优，支持农民工立足岗位改革创新，为农民工创造学习条件，针对农民工开展培训教育，改善农民工生产生活条件，丰富农民工精神文化生活(详见图1)。通过“试点——总结——扩大试点——总结——全面推广”的方法，在实践中不断改进和完善。

图1 农民工中国梦的内涵及实现路径

(二)引导支持农民工实现中国梦的具体实践

1.维护农民工政治权利，帮助他们实现“主人梦”

农民工由于身份的限制，往往没有政治参与的权利，当他们遇到困难时，也没有正式的组织提供保护〔12〕。为此，中铁四局集团通过建立党的组织和工会组织，并赋予农民工一定的职责和权限，来增强农民工的“主人翁”意识，帮助他们实现“主人梦”。一是建立农民工党支部和农民工工会。在党支部工作方面，通过开展“三会一课”、形势任务教育和“创岗建区”“党员突击队”等主题活动，带领党员发挥先锋模范作用。通过建立党员联系群众制度，开展“五必谈、四必访”活动，即：农民工队伍进场时必谈、思想有波动时必谈、对企业规章制度不理解时必谈、出现矛盾纠纷时必谈、出现消极怠工时必谈，农民工因病住院必访、家庭生活困难必访、发生重大变故必访、重要节日在岗工作必访，凝聚了人心，团结了队伍。在工会工作方面，公开直选工会主席，采取源头入会、集体入会等方式，积极推进农民工入会工作。建立了农民工工会民主管理、民主监督等制度，并通过建立农民工工会与企业之间的“联谊协商”机制，及时协商解决农民工队伍出现的问题。二是引导农民工参与企业生产经营管理。通过组织农民工参加项目管理、生产交班会等会议，及时向企业反映生产管理工作存在的问题，为施工生产、农民工队伍建设建言献策。向农民工队伍派驻“党代表”，指导农民工队伍设立“六大员”，即形势任务宣传员、思想工作指导员、施工生产督查员、群众安全监督员、制度执行保障员、后勤服务协理员，引导农民工队伍在“管好自己的事情”的基础上，帮助企业加强生产经营管理。

2.保障农民工合法权益，帮助他们实现“尊严梦”

由于我国经济社会结构转型、自由市场制度和传统户籍制度等因素的综合影响,农民工游离于农村和城镇的边缘，成为社会的弱势群体。为此，中铁四局集团积极帮助农民工维护自身的合法权益，让农民工体面地工作和生活，实现他们的“尊严梦”。一是畅通农民工维权渠道。采取多种形式组织农民工学习《劳动合同法》，通过设立农民工普法宣传员、举办“普法知识讲座”、设立“农民工权益知识宣传栏”“农民工法制咨询台”等形式，增强农民工依法维权的意识。专门开设法律咨询电话45148(“事务要司法”谐音)，并要求所属二级单位全部设立农民工维权电话，并在施工现场公示，接受农民工日常投诉和举报。同时，给农民工发放当地律师事务所便民服务卡，公布律师事务所联系人和咨询电话，为农民工自我维权提供免费法律援助。一些单位还成立了“农民工之家”，协调解决农民工伙食、住宿、生产施工和劳务派遣公司克扣拖欠工资、超时加班等问题，有效维护农民工的合法权益。二是建立农民工维权机制。普遍建立以工会和劳资部门为主的农民工维权接待、反馈和跟踪落实机制，并使其不断完善、推广。在企业与农民工派遣方签订劳务合同的同时，要求派遣方与农民工依法签订用工合同，明确规定农民工在安全生产、劳动保护、劳动报酬等方面的权益，使农民工能够全面、清楚地了解自身权利义务。先后设立了集团和子(分)公司两级农民工工资保障基金，以解决个别项目因业主资金不到位造成的工资缺口。同时，为每个农民工办理银行卡，直接将工资打进本人账户，使农民工最关心、最根本的权益从制度和机制上得到保障。

3.激励农民工建功立业，帮助他们实现“致富梦”

多数农民工由于缺乏知识技能，只能从事基本的体力劳动，工作强度大，工资报酬低。中铁四局集团积极引导农民工破除“我是打工仔”的思想，树立“我是工人阶级新成员”的观念，支持他们通过自身的努力来实现自己的“致富梦”。一是激励农民工创先争优。通过开展比安全、比质量、比进度、比技能、比干劲、比文明施工的“六比”劳动竞赛，定期评选表彰“优秀农民工队伍”和“优秀农民工”，并给予奖励。在企业范围内全面组织开展“工地之星”评选活动，通过组织农民工投票，每月评选出一批“工地之星”，召开表彰会，颁发荣誉证书，并给予奖励。目前，中铁四局集团累计有近千名农民工被评为企业、省、部和全国先进。二是支持农民工立足岗位改革创新。鼓励农民工开展发明创新及小改小革活动，通过“比谁技术好，比谁贡献大”主题实践活动和奖励表彰，激发农民工立足岗位改革创新的热情。目前，先后有20多名农民工因表现优异，被中铁四局集团录用，农民工个人获得了更大的发展平台，收入也大幅增加。农民工徐露平通过自身钻研，革新改造施工工艺、工序、工具近50次，设计制造了“钢绞线自动穿束机”，使制梁成本每片节约700元，被中国中铁评为“劳动模范”和“十大新型农民工”，并于2016年获得全国五一劳动奖章。

4.提升农民工知识技能，帮助他们实现“成才梦”

由于农民工的受教育程度普遍较低，且职业的流动性大，不少农民工知识匮乏，没有一技之长。为此，中铁四局集团通过有意识的培养，提升农民工的知识技能，帮助他们实现“成才梦”。一是为农民工创造学习条件。中铁四局集团自2005年起累计投入1000多万元，在95%以上的工程项目部成立“农民工业余学校”，建立了教室、网络室，配备相关书籍、报刊和电脑，编写了培训教材，帮助农民工结合自身实际制定学习计划，利用工余时间集中培训和自学。同时，广泛组织开展“岗位练兵”活动，通过技能训练、技能“比武”，加强技能锻炼。通过自学和岗位实践锻炼，有一大批好学上进的农民工技术人才脱颖而出。对于自学成才的农民工，通过物质奖励、吸纳为企业员工等方式进行激励。二是开展培训教育。大力开展向“全国农民工楷模”巨晓林学习活动，引导农民工树立“知识改变命运”的信念。制定并严格执行先培训后上岗、特殊工种持证上岗以及择优上岗等规定，并结合农民工群体的岗位实际，开展有针对性的培训教育活动。广泛开展“师带徒”活动，组织农民工“结对子”，签订“师带徒协议”，由“老师傅”带“新徒弟”，传授知识和经验，帮助农民工提升知识技能。此外，还将培训工作前置，在安徽桐城、枞阳等农民工集中的县市建立了7个劳务基地，提前对农民工进行培训，并按学习成绩择优安排工作，激发了农民工的学习热情。近年来，中铁四局集团的农民工队伍中先后涌现了一大批高技能人才。

5.提高农民工生活质量，帮助他们实现“幸福梦”

农民工生产生活条件差、精神生活匮乏，是一个普遍现象。中铁四局集团以养成科学文明、健康向上的行为方式，提高生活质量为目标，引导农民工自我生活娱乐，实现自己的“幸福梦”。一是改善农民工生产生活条件。中铁四局集团建立了以工地生活、工地文化、工地卫生为主要内容的“三工”建设制度，连续十余年每年投入1000多万元，改善农民工的生产生活条件，在住宿、就餐、工装方面实现与企业员工“三统一”，并专门为农民工设立“夫妻房”“探亲房”。成立了农民工伙委会，每周制订食谱，改善伙食。每年由农民工工会组织体检，保障农民工的身体健康。定期开展“冬送温暖、夏送清凉”和“两节”慰问活动，并重点对困难农民工进行帮扶。二是丰富精神文化活动。广泛开展“讲文明、树新风”“争做文明人”等活动，引导农民工自觉追求文明进步的生活方式。在一线工程项目部普遍设立了心理咨询室，定期举办心理健康讲座，引导农民工培育正确、阳光的心态。免费向农民工开放工地阅览室、文体活动室、工地网吧等场所，使广大农民工有电视看、有书报读、能上网浏览，能与家人视频聊天。农民工工会经常组织各类体育竞赛、知识竞赛活动，开展“同台文艺汇演”“周末晚会”“周五大放映”等活动。在春节、中秋等传统节日，与农民工举办联欢会，共吃团圆饭，丰富了农民工的精神文化生活，使他们感受到了企业的关怀和大家庭的温暖。

中铁四局集团通过对农民工群体开展调查，明确了农民工中国梦的五个基本内涵和十条实现路径，并开展了有益的探索和实践，帮助农民工实现主人梦、尊严梦、致富梦、成才梦、幸福梦，既丰富和发展了农民工中国梦的内涵，也促进了农民工中国梦的实现。中铁四局集团的实践，主要有五个方面的启示：一是通过建立农民工党支部和农民工工会组织，引导农民工参与企业生产经营管理，维护了农民工的政治权利，增强了农民工的“主人翁”意识和地位，使农民工逐渐从社会边缘融入到企业中心工作和企业职工中来，有利于实现农民工身份和地位的转变。二是通过保障农民工的合法权益，使农民工享受到了与企业职工同等的制度保障和身份待遇，维护了农民工的职业尊严，增强了农民工对企业的归属感，有利于维护企业和社会的和谐稳定。三是通过激励农民工创先争优，支持农民工立足岗位改革创新，为农民工提供了展示才华的舞台，增强了农民工的职业自豪感，转变了农民工“干活挣钱”的单调想法，激发了农民工爱岗敬业的热情，有利于农民工与企业结成“利益均沾，风险共担”的利益共同体。四是通过为农民工创造学习条件，对农民工开展培训教育，提高了农民工的知识技能水平，建立了农民工对自身职业发展的自信心，为农民工改变靠体力劳动的现状打下了坚实的基础，有利于促进农民工真正意义上成为新时代的新型产业工人。五是通过改善农民工的生产生活条件，组织开展丰富多彩的文化娱乐活动，丰富了农民工的精神文化生活，调节了农民工单调乏味的生活，陶冶了农民工的情操，增强了农民工的幸福感，有利于城镇化进程中的农民工更好地与城市社会融合。

四、建筑行业农民工实现中国梦的思考和建议

当前，我国的社会发展已经滞后于经济发展，问题比较突出的是在城乡结构上〔13〕。长期以来，我国经济社会发展逐步形成的城乡二元经济社会结构体制，已经严重束缚了农业、农村、农民的发展〔14〕。因此，党的十八大以来，国家不断加大城乡统筹发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距。研究表明，到2035年我国城镇化率将超过70%〔15〕。当前我国仍处在快速城镇化阶段，未来还有大量的农业人口将转移到城镇中来，由农民转变为城镇居民。这一部分人，主要是农民工群体。建筑行业农民工作为城镇化建设的重要力量，是其中的典型代表。解决好当前建筑行业农民工面临的问题，突破建筑行业农民工中国梦实现的困境，需要国家、社会、企业、农民工自身等多个主体共同发力。

(一)健全的社会制度是农民工实现中国梦的根本保障

制度能够促进社会的协调和分工，实现资源的合理配置，为农民工实现中国梦提供根本保障。建筑行业农民工实现中国梦过程中遭遇的困境，很大程度上是由于制度的缺失造成的。只有从社会制度与社会政策层面解决好农民工户籍、劳动管理、社会保障等重大问题，才能够扫清农民工群体在城市生存的各种障碍，为农民工提供更加广阔的生存空间和更多的发展机会，真正实现农民工的中国梦。近年来，国家针对农民工出台了一系列政策措施，但还要进一步从立法、政策上加以探索，同时要在贯彻执行各项制度、确保各项制度落到实处上进一步下功夫。

(二)完善的社会支持体系是农民工实现中国梦的重要支撑

农民工群体作为我国经济社会转型时期出现的一个过渡性群体，在社会制度不健全的情况下，同时又得不到社会各界的有力支持，导致他们面临着“夹缝中生存”的尴尬境遇。因此，只有社会各界联起手来，建立起完善的社会支持体系，农民工实现中国梦才有环境和土壤。政府机构要加大农民工的社会保障力度，一方面加大对农民工就业的支持力度，通过劳务基地建设、职业培训、就业指导等措施，提供配套支持；另一方面要切实保障农民工的劳动和经济权益，切实为农民工就业、创业解除后顾之忧。企业要依法合规用工，加大农民工权益保障力度，通过职业培训、劳动竞赛、提高劳动生产率等措施，不断改善农民工薪资待遇，尽可能的改善农民工的工作生活环境，为农民工解决工作和生活中遇到的困难，帮助农民工提高思想道德素质、文明素质和知识技能水平。社会各界要正确引导舆论，让更多的人了解农民工，认同农民工对时代的贡献，消除对农民工的偏见，促进农民工与城市社会的融合。

(三)良好的职业素质是农民工实现中国梦的前提条件

个人职业素质是关系到农民工就业的问题，更是关系到农民工切身利益的重要问题。建筑行业属于劳动密集型行业，老一代农民工在建筑行业一般都是从事繁重的体力劳动，文化水平普遍较低。由于建筑行业具有很强的流动性，加之工作强度大、时间长，农民工很难获得培训的机会。随着时代的发展和科技的进步，建筑业正在发生重大变革，过去低效率、高返工率、低技术装备率、高劳动力投入的状况已经发生改变，农民工必须不断提高自身综合素质，掌握更多的新知识与新技能，才有机会获得更优质的就业岗位和就业体验，提高自身的收入水平，同时为自身未来的职业发展打下基础。

总之，如何解决建筑行业农民工当前面临的困难和问题，帮助农民工实现自己的中国梦，是全社会需要共同思考的问题，也是企业特别是国有企业需要思考的问题。中铁四局集团从国有企业的层面就如何解决农民工问题作出的尝试和探索，起到了良好的导向作用，也具有一定的借鉴意义。但是，仅仅靠个别企业的努力是不够的，需要全社会一起行动。美国著名的政治学家、社会学家李普塞特说：“建立正常的渠道使一些相冲突的利益得以表达”，“也许在最初阶段上,人们的畅所欲言暴露了统治阶级和被统治阶级之间公开的潜在的矛盾,许多制度可能会出现混乱,但从长远来看,它能巩固国家政权”〔16〕。解决好农民工问题，需要广泛听取农民工群体的意见和建议，在全面了解农民工群体利益诉求的基础上，做好顶层设计、系统规划，建立由政府主导、社会各界合力推进的协同机制，推动农民工中国梦实现。