规划文本视角下美国城市公共图书馆服务策略研究
——以西雅图公共图书馆为例

王金丽

（东莞图书馆 广东东莞 523000）

柯平在《图书馆战略规划研究》中提出，战略规划是图书馆适应新环境、拓展服务能力的重要工具，有利于提升图书馆管理，是图书馆业务全面可持续发展的要求，可促进图书馆转型[1]。美国图书馆事业发展较为系统、前沿，公共图书馆在发展规划制定上也较有代表性。据调查，西雅图公共图书馆由于优质的服务和民众较高的利用率，在美国《图书馆杂志》公共图书馆服务指数评估中连续七年获得最高的五星评级。因此，本文以西雅图公共图书馆为例，分析其发展规划制定的特点，以期为我国城市图书馆的发展提供借鉴。

1 西雅图图书馆发展概况

1.1 西雅图图书馆发展历程[2]

1890年西雅图建立图书馆，1891年开放，随即图书馆成为城市的中心。1899年，西雅图公共图书馆租下了这座城市中最优雅的建筑——耶斯勒大厦（Yesler Mansion），此后西雅图图书馆从处于危险状态的临时图书馆变成了公民展厅，年流通量飙升了26%，达到137941册。20世纪20年代是图书馆发展起起落落的时代，经济艰难、资源减少但需求骤增。寻求避难的失业市民都挤进了西雅图公共图书馆，以前所未有的速度抢购了图书馆的书籍。然而，与此同时，图书馆预算急剧缩减，迫使员工裁员和终止项目。1930年制定的西雅图公共图书馆十年发展规划到十年结束时，七个目标中仅有两个实现，且每年预算仍在不断减少。第二次世界大战中，图书馆集中提供最新的战争信息，帮助盟军事业发展，给西雅图公共图书馆注入了新的使命感和爱国主义精神。但在20世纪70年代和80年代，西雅图公共图书馆再次陷入困境，预算紧张，服务紧缩。

1960年3月26日西雅图中央图书馆投入使用，占地20.6万平方英尺；1980年西雅图公共图书馆基金会成立，增加了对图书馆的外部财政支持；1989年一项耗费460万美元的馆舍修复工程完成；1991年，西雅图公共图书馆成立100周年。1998年，西雅图选民批准了美国有史以来最大的图书馆债券发行。这项具有里程碑意义的“全民图书馆”债券计划提议对全市图书馆体系花费1.664亿美元进行改造，在市民调查中获得了空前的69%的支持率。这一大规模措施使图书馆系统的面积增加了一倍，没有图书馆服务的社区内新建了4个图书馆，更换、扩建或翻修了22个已有的图书馆分馆和一座壮观的中央图书馆新馆。进入21世纪，人们把注意力转向了图书馆的物质需求，互联网热也大力推动着图书馆事业蓬勃发展。

1.2 西雅图图书馆现状

目前，西雅图公共图书馆共有26个分馆和1个新的中央图书馆，新的中央图书馆占地362 987平方英尺，其规模是全国其他公共图书馆系统所无法比拟的，立足于满足21世纪市民不断变化的需求。2004年5月23日一经开放便引起国际关注。

西雅图图书馆致力于以支持人类的权利自由、信息自由为原则，以将市民、信息和智慧结合起来，丰富人们的生活、促进社区发展为任务，努力提高市民的读写能力，促使市民热爱阅读，尊重并保护读者的信息，尊重每个社区的发展，培养健康的民主，重视儿童和青年的成长，与社会各主体力量形成强有力的合作关系，适应社会发展特点并保持创新服务。

2 西雅图图书馆发展规划比较分析

西雅图图书馆在发展过程中通过制定发展规划来指导自身发展。本次选取2011—2015年发展规划[3]和2017—2019年发展规划[4]进行比较分析。此处所研究的图书馆战略规划文本是明确表示图书馆战略发展思想与行动计划的文字文件[5]。

2.1 发展规划的名称

西雅图图书馆将2011—2015年制定的发展规划称为战略规划（Strategic Plan），将2017—2019年制定的规划则称为战略方向（Strategic Direction）。用2017—2019规划文本中的解释是：将此阶段的发展规划称作是一个战略方向而不是一个战略规划，是为了反映在三年较短的时间内使得图书馆更加灵活地满足读者的需要。我们通过社区对话、社区倾听、内部委员会以及其他公共和工作人员论坛收到一些建议和反馈，据此制定了这个战略方向，为我们提供了在迅速变化环境中运作的蓝图，使得图书馆朝着取得成果和在社区中产生影响的方向发展，并建立支持这项工作的组织基础设施。

2.2 发展规划的形式

西雅图图书馆2011—2015年发展规划主要以文表形式呈现，且文表内无更多其他内容链接，共2页；2017—2019发展规划则以文本形式呈现，内容更加详细，页数更多，内部有代表性分馆的发展链接，详细介绍了各分馆采取的具体措施，可详细解释发展规划的内容，印证规划制定的有效性。

2.3 发展规划的时间

在时间跨度上，西雅图图书馆发展规划设定的时间跨度不一，由最初的10年规划变至5年规划和目前的2年规划，时间跨度逐渐缩短，主要是因时代发展步伐加快，环境变化迅速，特别是在技术和信息获取领域，读者需求变化灵活，图书馆及时调整服务方式和服务内容极其关键，因此发展规划设定的时间跨度不宜太大。

2.4 发展规划的模块

2011—2015年发展规划的内容含有4大模块：领导致辞、制定过程、未来5个重要的发展方向及未来几年中可优先发展的5个项目。2017—2019年发展规划中亦含有4个模块，但稍有变化：图书馆的愿景和使命陈述、制定背景介绍、未来3个重要的发展领域和5个优先服务项目，即对在2011—2015年发展规划中粗略提出的5个优先发展项目在此详细介绍。

此外，2017—2019年发展规划还有图书馆发展成绩总结和图书馆相关信息的介绍、与上级主管单位规划的联系、效益目标的设定、影响规划效果的关键因素、财务指标、服务承诺、公众反馈分析与统计、对参与规划人员的致谢、读者若有相关问题可咨询的联系方式等，这些内容很好地展示了西雅图图书馆的个性和特色，是有效推介西雅图图书馆的重要手段。

2.5 发展规划的内容

2.5.1 发展规划的制定背景

1998年，市民选举通过了图书馆新建计划，将现有的22个分馆进行翻新或新建，并新建了中央图书馆，增加4个新的社区分馆。在2000—2010年，图书馆用了10年时间花费1.664亿美元完成了馆舍建筑体的更新和扩建。在这一增长和革新时期，图书馆的使用率增加了55%以上，证明了建筑设计的重要性。在此基础上，2011年2月，西雅图公共图书馆董事会通过了2011—2015年战略计划，将图书馆的重点从建筑更新转向服务。

2017—2019年的发展规划是基于2011—2015年的发展成果进行的修订。在2011—2015年期间，图书馆实施了一项基于社区参与的战略计划：支持市民阅读、关注个人成长、注重教育和信息获取、赋予西雅图社区参与图书馆建设发展的权利、与社会各机构团体建立伙伴关系并提供创新服务。经过5年发展，这一计划对社区产生了积极影响。因此在2017—2019年发展规划中，西雅图图书馆工作重点放在以下三个领域：个人成长、社区影响和图书馆发展绩效管理，并制定了5个优先服务项目以满足社区发展的需要。

2.5.2 发展规划设定的重点方向

2011—2015年发展规划共设定5个发展要点，2017—2019发展规划共设定3个发展要点但同时兼有5个优先发展项目。发展规划要点如表1所示，发展规划优先发展项目如表2所示。

2011—2015年发展规划主要关注个人及社区服务。通过创新服务方式、增加合作伙伴等途径提升服务效能。2017—2019发展规划在关注个人、社区服务之外，还增加了对图书馆自身的关注。通过管理分析图书馆服务的绩效情况，即图书馆员的能力和发展、图书馆数据系统、图书馆发展资金保障、图书馆自身的营销推广及公平服务5个方面，以完善图书馆制度，方便图书馆作出更好的发展决策、更灵活地响应社区的服务需求。

表1 2011—2015年和2017—2019年发展规划设定的要点

表2 2017—2019 发展规划中的5个优先服务项目

西雅图图书馆在两个阶段的发展规划中都大力关注社区服务，努力让图书馆成为社区的焦点和资源中心，加强社区联系、促进社区合作，为社区中有共同兴趣的群体搭建交流平台。此外，两个阶段的发展规划对市民提升素养和终身学习能力的关注亦在延续。

5个优先服务项目中主要为读者提供更加个性化和有意义的服务，以满足社区多元化需要，支持城市教育、文化和经济的健康发展。在规划文本中，对每一项优先服务项目的发展愿景、指导原则、项目资源及具体实现途径等均作了详细介绍，并对服务成效较好的分馆设定相应链接，读者可直接点击进一步查看，文末还留有负责此项目馆员的联系方式。从这些详实的信息中可看出西雅图图书馆的服务更加个性化、具体化，因此在潜移默化中营销了自己。

3 对我国城市图书馆规划文本制定的启示

3.1 重视规划文本的时效性

据曹树金教授对中美12个城市公共图书馆战略规划的调研分析，在时间跨度上，我国城市公共图书馆战略规划时间均为5年，这是由我国的国情决定的，美国城市公共图书馆一般也为5年，当然也存在一定例外[6]。但是信息时代，数字化、网络化、智能化正加剧着图书馆行业的发展，也促使读者改变自身的阅读习惯和对图书馆的使用习惯。因此，图书馆在制定规划文本时，应注重规划文本的时效性。我国城市图书馆在制定五年规划文本的同时，亦需每年或每两年制定年度发展计划，进而将大的发展规划细分、调整，以更加适应读者的需求，促进图书馆紧跟社会实际需求发展。

3.2 丰富规划文本的内容

西雅图图书馆2017—2019年发展规划相比较于2011—2015年发展规划，内容更加详细。在内容描述中，将规划制定的背景、涉及主体、资源量及资源来源、实施项目及实现途径等描述得很详实，既让图书馆自身明确具体任务及操作可行性，又让读者感受到这项规划有据可依、公开透明且有科学性，大大增加了图书馆在读者心中的可信度。

3.3 利用规划文本进行图书馆营销

西雅图图书馆2017—2019年发展规划另一较大特点是在官网设有相关链接，且留有专人负责解答读者疑问的联系方式。如此，读者可对详细的内容进一步了解，也可直接参与相关项目，进而增加了读者参与度，是营销图书馆的有效措施。目前，国内部分发展较好的图书馆已经制定发展规划文本，且比较成熟，但是通常只在馆内以纸质文本的形式供内部使用，鲜有公告在图书馆官网上供市民及同行业浏览，因此使得规划文本的影响力打了折扣，营销效果也随即减弱。因此，建议国内图书馆将规划文本成果提供给市民及业界使用，以增加图书馆在市民中的影响力，促进行业交流借鉴，整体促进图书馆的发展。

4 结语

西雅图图书馆制定的发展规划在时间跨度、内容形式等方面越来越满足社会需求，是获得市民支持图书馆发展的有力措施。我国图书馆在制定自身发展规划时应立足于本国实际和本馆实际，注重制定发展规划以引导自身发展，并通过分享发展规划推广自己，增加图书馆在市民及行业中的影响力，更好地促进行业发展、服务社会。