浅析警察执法不文明的主要表现、原因及对策

摘 要 警察执法不文明的主要表现分为语言、行为、态度和仪表不文明四个类型。警察执法不文明现象产生的原因有：少数民警学习不够，自身素质低。少数民警执法思想不端正，宗旨意识不强，有特权思想。少数民警心态调整不好，情绪控制不好，工作中冲动、易怒。杜绝执法不文明现象，警察应该：一是加强个人学习，提高综合素质;二是加强作风建设，端正执法思想;三是学习控制情绪，做到理性执法;四是熟知红线、禁区，绝不以身试法。

关键词 执法 不文明 表现 原因

作者简介：张强，中国人民警察大学广州校区边防业务教研室副教授。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.068

法治文明（含执法文明）是政治文明的重要内容。公安机关是国家机关的重要组织部分，具有准军事性和法律强制力，公安民警的言行不仅代表着警察的形象，同时也代表着国家公务人员甚至党和政府的形象。由于主观认识上的误区，目前仍有少数人对文明执法存在着反感、抵触和排斥心理。近几年，国内先后发生数起警察粗暴执法、执法不文明的事件，引起了群众和社会各界的广泛关注，例如：兰州民警暴力执法学生屁股被打开花（以下简称事件一），深圳流塘派出所民警言语暴力执法视频曝光部分对话实录（以下简称事件二），这些事件的发生，损害了公安机关的威信，影响了公安机关的形象，削弱了人民群众对公安民警的信任感，也损害了我国法治建设形象。

文明执法是公安执法的基本要求之一，查处执法不文明是执法监督的重要内容之一，结合具体案例，梳理界定执法不文明的主要表现，分析执法不文明现象发生的深层次原因，制定相应的对策具有积极意义。

一、文明执法的含义和有关规定

（一）文明执法的含义

张兆端认为：文明执法，就是要求公安民警要以文明的方式去执行法律，以高度的热情去服务社会，以积极向上的精神风貌去影响社会。其具体要求有：一要加强对科学文化、法律知识的学习和职业道德培养。二要文明办案、文明办事。对待违法犯罪嫌疑人员，要依法查处、审理，不侮辱人格，反对和杜绝刑讯逼供，暴力取证和非法拘禁行为。三要树立警察的良好形象。讲究语言文明和行为规范。民警对群众说话要和气，不能粗话脏话连篇。要保持警容严整，举止端庄。张英忠认为：文明执法，就是用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。其要求是：审讯文明、取证文明、答辩文明、接待文明、办事文明。崔敏认为：公安执法文明是相对于以粗暴、野蛮、凶残、滥用酷刑、虐待被监管人等不文明行为为特征的旧警察作风而言的。“公安执法文明”应该体现在警务公开，信守职业道德，遵守法定程序，禁绝刑讯逼供等方面。吕福鑫认为：文明执法，要求警察在办案时，着装要规范，语言要规范，举止要端庄，精神面貌要良好，要体现执法机关和人民警察的面貌和风范。

“文明”一词，在词典中有四种含义：（1）人类所创造的财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学，物质文明、精神文明。（2）指人类社会发展到较高阶段并具有较高文化的状态。（3） 旧指具有当时西方色彩的，如文明戏。（4）光明，有文采，如天下文明。

在文明执法一词中，文明是指人类社会发展到较高阶段并具有较高文化的状态。野蛮和文明是一对矛盾。如两国交兵不斩来使，不杀俘虏，不虐待俘虏都是文明社会的表现。又如文明社会不允许同态复仇。法治文明是社会主义政治文明的重要组成部分，其核心之一就是执法文明。文明执法，也是公安执法理念的内涵之一。

广义上讲文明执法，是执法依据、过程、结果三者文明的统一。狭义上讲，文明执法就是指执法过程的文明。

党的十八大報告明确提出，要推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对坚持严格规范公正文明执法提出了具体要求。

文明执法，就是以与社会发展进步相适应的职业要求从事执法工作。文明执法一定是规范的执法、礼貌的执法，它包括仪表得体、语言文明、行为举止文明，尊重和保障当事人合法权益，人性化的执法。文明执法注重展现警察的良好形象和素质，要求执法者树立文明意识，执行文明标准，杜绝疲沓懒散、行为野蛮、语言粗俗、衣着不整。

怎么理解“与社会发展进步相适应的要求从事执法工作”？首先，执法工作要与物质文明相适应。如执法过程中对违法犯罪嫌疑人吃、喝、拉、撒、睡的保障应当是与当时社会经济发展相适应的。其次，执法工作要与政治文明、法治文明相适应，与当前公民权利的保护，尊重和保障人权要求相适应，要把人当人看，当人对待，如古代存在刑讯逼供，现在还允许吗？当然不允许。再次，执法工作要与精神文明建设相适应，公务人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立执法为民思想。最后，执法人员的言行要符合法律和公民道德规范的要求。

文明执法一定是尊重和保障人权的执法，反过来，尊重保障人权的执法是文明执法的要义之一。文明执法的要求和尊重和保障人权原则体现了这么一种思想：“违法行为人也是人，是人就有基本的尊严，是人就应该受到起码的尊重。”换句话说就是“违法犯罪必须打击，但人格尊严不容侵犯”。依法、严格、公正、规范是文明执法的基础。文明执法主要体现的是公安机关和人民警察的作风、素质、修养。

（二）与文明执法有关的规定

目前，国内从法律责任、纪律责任、道德约束三个层面对保障警察文明执法做出了相应的规定。

1.法律责任层面。《中华人民共和国治安管理处罚法》第112、113、116、117条明确规定，公安机关及其人民警察应当，文明执法，禁止对违反治安管理行为人刑讯逼供、体罚、打骂、虐待或者侮辱，违者依法给予行政处分或追究刑事责任，并应当赔礼道歉和依法承担赔偿责任。

《中华人民共和国人民警察法》第20、22、23、48条规定，人民警察必须模范遵守社会公德，礼貌待人，文明執勤。必须按照规定着装，保持警容严整，举止端庄。人民警察如有刑讯逼供或者体罚、虐待人犯，殴打他人或者唆使他人打人的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.纪律责任层面。《公安机关人民警察纪律条令》第20条规定，对警察在工作中对群众态度蛮横、行为粗暴、故意刁难或者吃拿卡要的或不按规定着装，严重损害人民警察形象，造成不良影响的，视情分别给予警告、记过、记大过处分。

3.道德约束层面。2011年9月2日，公安部修订印发了《公安机关人民警察职业道德规范》（公通字[2011]35号），公安机关人民警察职业道德规范的内容之一就是文明理性，具体包括：理性平和，文明礼貌，诚信友善。

二、警察执法不文明的主要表现

分析前述“事件一”“事件二”，警察执法不文明的主要表现分为语言、行为、态度和仪表不文明四个类型。语言不文明主要表现为轻浮、随意、侮辱、恐吓、威胁他人;行为不文明主要表现为行为野蛮、粗鲁、刑讯逼供、殴打、体罚、虐待他人;态度不文明主要表现为待人蛮横、无理、狂妄、傲慢;仪表不文明主要表现为衣衫不整、敞胸露怀。

执法不文明从道德礼仪上看，属不礼貌、不友善、不平和的表现;从公民权利上看，属违反法定程序、侵犯公民合法权益、不尊重、不保障公民权利的表现。对所有执法不文明现象的界定，必须做到依法依规，界定和追责有据。

三、执法不文明现象发生的主要原因

第一，少数民警不主动学习、放松学习、忽视学习，法律素养低，不能适应和胜任当前文明执法的要求。主要表现为法律素养低、道德素质低，对执法工作不熟练、不专业，表现为执法中不会说、说不清、说不过、胡说八道。

例如：在“事件一”中：警察无故用脚踢案件当事人屁股时，遭到周围群众彭某围观和用手机拍摄并当即提出疑异。

彭某：“嗨、嗨、嗨、你这是干吗呀！”

某警察：“来，过来，过来我给你说呢，咋啦、咋啦，手机拿过来。”

在“事件二”中：

女孩：“你打了我，我跟你说。”

某警察：“可以，没问题，你去告我打你，我还要铐你呢，我告诉你，我还要关你，我告诉你。”

第二，少数民警执法思想不端正，宗旨意识弱化，有特权思想。执法中以管人者自居，把执法工作当成单纯的管理工作，与服务工作割裂来看，导致自身态度蛮横、高高在上，自以为是、唯我独尊。

例如：在“事件二”中：

女孩：“你说话这种语气多霸道，你知道吗？”

某警察：“对不起，我在执法，我不是老师。”

某警察：“听你的，你得听我的，现在。”

第三，少数民警面对繁重的执法工作和各个方面的压力，心态调整得不好，情绪控制得不好，工作中冲动、易怒。

例如：在“事件二”中：

某警察：“把你跟那些XX、XX、XX关在一起，我让你慢慢去享受我告诉你，你看着吧。”

某警察：“今天是你自己犯X。”

警察的话语中，愤怒、冲动、激动、对当事人不满、敌视和怨恨的情绪溢于言表。

四、预防和减少执法不文明现象的对策

文明执法要牢固树立一个观念：尊重和保障人权的观念。文明执法要树立五种意识：程序意识;权限意识;服务意识;形象意识;自觉接受监督的意识。

文明执法的三大要素：一是合法：彰显正义;二是合理：体现公平;三是合情：通达人性。文明执法中的合情，强调的是人性化管理，做群众工作，它是疏导和调和。要准确把握社会心态和群众情绪，理性、平和执法，努力做到融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，积极争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。文明执法要坚决纠正一切不合时宜的思想观念。

文明执法，警察应当这样做：

一是加强个人学习，提高综合素质，适应任职要求。二是加强作风建设，端正执法思想，规范执法理念。要彻底抛弃特权思想，心系群众，执法为民。三是学习控制情绪，做到理性执法。要坚决纠正和克服感情用事，情绪化执法甚至是打击报复的不良倾向和现象。四是熟知红线、禁忌，绝不以身示法。坚决杜绝殴打、体罚、侮辱、虐待等简单、粗暴行为，坚决杜绝越权执法、违反程序、滥用职权的行为。五是适应社会发展，开展人性化执法。

五、结语

警察执法不文明现象与违法、违纪、违反职业道德和公民道德的行为既有联系又有区别。暴力（粗暴）执法仅是执法不文明的表现形式之一。文明执法不是“打不还手，骂不还口”，不是柔性、软弱，逃避式执法，文明执法不排斥依法使用警械和武器和强制措施。

公安民警文明执法应通过法律制度保障;警校课程和训练科目建设;新警和在职民警培训;奖惩制度;矫治机制等体制、机制来保障。

各级警察院校和训练单位应加强警察日常的语言文明训练，行为文明训练，态度文明训练，抗压能力训练，仪表着装训练等文明执法的实战化训练。

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