基于学生时间成本的学生工作评价体系研究

王康民

摘要：为充分发挥中国特色社会主义教育的育人优势，全面提高育人能力，构建一体化思政工作体系，充分利用时间、提升效率、取得教育成果，文章从时间成本出发，在充分考虑学生时间成本和思政工作效率的基础上，通过AHP分析法，将学生工作分解为目标层、准则层、方案层，并用时间成本对准则的价值评价进行量化。并对量化结果提出了比较分析法、趋势分析法、结构分析法、比率分析法等分析方式，为实现用绩效评价约束教育行为、用教育行为提升绩效评价的良性发展模式提供了良好方案。

关键词：时间成本;学生工作;绩效评价

中国特色社会主义走进新时代，实现中华民族伟大复兴，离不开青年的奋进。高校作为青少年教育、成长的重要基地，确实肩负着培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重要使命。贯彻落实十九大以来高校思政工作会议精神，把具体教育活动落实到位，做好学生工作绩效评价就显得尤为重要。

一、学生工作的目标、现状与困境

思政工作重要文件《关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设意见》中明确指出要完善激励评价制度，加强人文关怀、完善激励政策，把立德树人作为中心环节，把辅导员队伍建设作为教师队伍和管理队伍建设的重要内容。并将学生工作目标划分为思想理论教育和价值引领，党团和班级建设，学风建设，学生日常事务管理，心理健康教育与咨询工作，网络思想政治教育，校园危机事件应对，职业规划与就业创业指导，理论和实践研究等九个单元。

其中，学工部统筹管理思想政治教育、学籍管理、学生日常管理、勤工助学、特困资助、心理健康教育等工作;组织部统筹管理学生党员发展工作;校团委统筹管理学生组织、学生社团活动等工作;招生就业处开展就业指导等工作，这就导致了学生工作体系影响因素多样，学生学习负担沉重的情况。因此，通过绩效评价发现“短板”，剔除冗余、针对性差的教育活动，充分利用学生每日有限的受教育时间就成为了绩效评价的重要标准。

因此，构建学生绩效工作评价体系必须扭转传统的自上而下的单项输出模式，在开展工作时必须考虑到培养目标的差异。具体而言就是必须考虑到高校学生层次之间的差异，不同专业学生未来发展趋势的差异，学生自身兴趣、特点、能力的差异，来自家长以及社会的期待的差异，以及学生自身的成长目标的差异等。充分考虑学生时间成本和思政工作效率，用绩效评价约束教育行为，用教育行为提升绩效评价，实现循环稳步发展的目的。

二、时间成本评价体系理论基础

在构建评价体系方面，关键是运用科学方法建立时间成本和管理成效之间的勾稽关系。鉴于机关事业单位的任务分配和人员管理模式，本文将选择AHP层次分析法作为基本框架，其优点是层次清晰，并可以通过统计软件对数据进行定量分析，能降低主观判断带来的影响，增强客观性。在框架上，我们分别设立目标层（O）、准则层（C）、方案层（P）。其中目標层是学生工作的最根本要求，准则层是对目标的主成分进行分解，方案层是开展学工工作中实行的各项活动。

准则层的评价指标应当以教育部第43号令中提出的九项要点为基础。在绩效核定上由各管理部门依据学生的现实表现对各学院、各年级的表现根据九项准则进行评价。在评价时要尽量降低主观态度的影响，如辅导员A在考核年度其学生未发生突发情况，辅导员B在考核年度圆满地处理了两起突发情况，那么在心理健康方面A的评价结果要相对更好。

在方案层的架构构建上，要把学生的时间成本和政工干部的事件成本按照项目分配到准则层的九大指标当中。在将方案向准则层分配时，要通过归因分析将每一项活动归人影响因子最大的指标当中。对于归因分析结果解释率相对平均的，于基期我们可以将其作为其他时间耗费处理;只影响工作量不影响评价结果，于下一期，我们可以根据目标对其进行修正，使其针对性更强、抑或直接取消此项活动。

就目标层而言，应当采用360度反馈计划分析法作为目标的制定方法。360度反馈是一种全方位的反馈机制，涉及上层目标、下层目标、同级评价和外部客户反馈等方面。学生工作中上层目标主要包括国家教育政策、以及学校的长期发展需求;下层目标应当考虑学生的整体评价意见，比如学生能否负担现有任务、他们特别抵触的活动形式等;同级评价指校内各学院各单位、其他职能部门等对整体学生工作的反馈意见;外部客户反馈主要指来自新闻媒体、学生家长、教育机构评价等。通过360度分析法，可以有效的在保证长期目标的基础上，基于准则层的反馈对中短期目标进行修正。

三、时间成本评价体系核算基础

构建评价体系首先需要规范评价体系的核算主体、计量单位和核算期间。首先，整个过程中涉及的对象包括学生、辅导员、各领导部门，这些研究对象是整个研究系统中的变量，研究主体则是由研究对象组成的学生工作系统。其次，根据学生教育的周期性以自然学年作为核算期间，将期初设为八月一日，将期末设置为七月三十日较为合适。这一期间保证了与学生学年相对应，有利于准确地反应教育成果，又与高校财务预决算时间相匹配，有利于保证学工经费的合理调用。第三，学生工作中的主要耗费是职工的薪酬和学生的时间。在工作过程当中，对于各机构、辅导员而言不涉及生产，不存在物料的消耗，同时职工的薪酬可以按照工作量进行折算;对于学生而言，各项教育方案没有额外的费用支出，主要的耗费是参加教育教学活动耗费的时间。因此本文当中选择将“小时”作为计量单位。

对于核算对象的成本计量，涉及到学生的时间成本、辅导员的时间成本和各领导部门的管理成本。为科学地进行绩效评价，学生的时间成本应由必要时间成本和变动时间成本两部分组成。其中必要时间成本是指学生完成学业需要参加课程学习所必须耗费的时间。这一时间成本可以取同年级、同专业平均分在65-75之间的学生为样本，用每个样本的每年的总课时量（a）减去缺课量（b。包含请假、旷课等）得到的实际课时量作为依据。可以算出某年级、某专业学生的必要课时量A为（∑a-∑b）/n。变动时间成本是学生参加学校组织的各项活动而耗费的时间成本，比如参加一项广播操比赛，需要计入成本的是学生参加集体安排的排练时间的总和。比如参加某项比赛，需要计入时间成本的是学生参加初赛、复赛等耗用的时间总和。在核算时，一方面学生个人作息时间的安排受到各项教育活动的影响和驱动，另一方面私下开展各项活动所耗用的时间无法可靠计量。因此，学生私下学习、排练、参加社会实践所耗用的时间，不计入绩效评价体系。

在核算政工干部发生的时间成本方面，应当区分为直接时间成本和间接时间成本。其中直接时间成本是指能直接准确的反应在某一项学生活动当中的时间成本，比如组织某项体育比赛所花费的时间成本、陪同学生练习所花费的时间成本等。间接时间成本是开展各上级部门安排的活动所耗费的不能直接计入对应项目的时间耗用。比如，学生报道注册、积极分子培养、党员发展、召开年级大会等常规性工作。这些时间成本由学生管理部门进行核定后，作为岗位的基本工作量用以核算辅导员工作的饱满程度和与辅导员工作业绩进行横向比较。而各管理部门的时间成本可以参考辅导员的间接时间成本核算方式进行核算。

四、学生工作绩效的分析与应用

学生工作绩效的分析基础是将准则层作为链接点，用目标层约束各部门确定评价准则的细化内容并对年度内的准则完成情况做好价值评价，用方案层耗用的时间成本向准则层的各准则进行归集做好成本核算，从而在准则层将准则的价值评价与时间成本耗用做好分配，从而实现学生工作绩效的量化。量化过程中要对准则层与方案层各个因素间逐对比较分析，建立成对比较矩阵，通过对最大特征根与对应的特征向量进行分析比较，得出不同指标的权重。设准则层的评价因素为x={x1、X2、X3，Xi……Xnl，通过各部门对各个评价因素评价确定评价级V={V1、V2、V3、V4、V5……}={60-65、66-70、71-75、76-80……l为评价集。其中，评价级评价不设上限，但评价结果要进行修正，用以规避系统性损益，便于与基期比较。比如，学生外语水平会以每年i%的速度提升，那么考虑第n期的评价结果时，就要用1/（1+i%）n进行修正。在方案层通过构建指标R建立学生时间成本与评价因素之间的关系，其中R=（R1 R2 R3……Rn}T，R1=（ri1，fi2，fi3，fi4，fi5）为每个学生的成本耗用，xi为指标层的单因素模糊评价，它是评语集v上的模糊子集，ril为相对于第x1评价因素给予V1的单个学生贡献度。以此建立系统间指标的贡献关系。

这一评价体系的优点是可以充分的考虑到学生的时间耗用和专业之间的差别。这样一来可以看到学生的付出与成长之间的关系;可以运用比较分析法对两个或两个以上的指标进行对比，从不同单位之间相同项目的时间耗费差异揭示客观上不同专业学生之间存在的差距;可以运用趋势分析法对目标层的评价结果进行纵向比较，发现评价结果的增减变动规律，从而改进方案、精准施策;可以運用结构分析法，通过统计学生工作中各个目标层的时间成本耗费，优化学生时间成本的分配战略，为学生提供更好的学习生活体验;可以运用比率分析法，计算各项指标，对学生工作的每个参与者的每个环节的效率进行评价。例如，用生均时间成本除以天数，可以得到生均每日耗用时长，以此评价学生工作的饱满程度;用某项方案对其目标层的的边际贡献除以时间成本得到各方案的优序顺序等。基于师生时间成本的学生工作绩效评价体系的实施，定能有效提高学生工作的针对性、时效性，使学生工作更加科学化、规范化。