干部人事档案工作存在的问题及对策建议

摘    要：党的十八大以来，党中央高度重视干部人事档案工作。中央办公厅、中央组织部先后下发了涉及干部人事档案工作政策性文件20余个，专项整治了档案造假问题、加强了制度建设，提高了档案质量，在教育培养、选拔任用、从严管理监督干部等方面发挥了重要作用。但基层干部人事档案工作与新时代新要求相比，仍然存在一定差距，影响了干部人事档案质量和效用发挥。笔者结合在县委组织部档案中心工作的实际，总结了干部人事档案工作中存在的问题，在分析原因的基础上，提出了相应的对策建议。

关键词：干部人事档案工作;存在问题;原因分析;对策建议

干部人事档案是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，是维护干部人才合法权益的重要依据，是社会信用体系的重要组成部分，是党的重要执政资源，属于党和国家所有。始终服务广大干部人才，服务党的建设新的伟大工程，服务新时代中国特色社会主义伟大事业[1]。2018年年底，中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》（以下简称条例），中组部专门召开全国干部人事档案工作会议，干部人事档案工作站上了新起点，开启了新征程。但基层干部人事档案工作仍然存在一些亟待解决的问题。

一、干部人事档案工作存在的问题

机构和人员配备不到位。《条例》第十六条：组织人事部门应当明确负责干部人事档案工作的机构，每管理1000卷档案一般应当配备1名专职工作人员。有业务指导任务的干部人事档案工作机构，还应当配备相应的业务指导人员。管理档案数量较少且未设立工作机构的单位，应当明确岗位，专人负责。第十七条：组织人事部门应当选配政治素质好、专业能力强、作风正派的党员干部从事干部人事档案工作。县教委和县卫健委未成立专门的工作机构，县教委管理在职干部人事档案8000余卷、流动人员档案5000余卷却只有2名专职人员，卫健委管理在职干部人事档案800余卷，由人事科借调人员兼职。县委组织部和人力社保局成立了档案中心，但人员配备不齐，组织部管理在职干部人事档案4000多卷、离退休人员档案1万多卷，只有2名专职人员。

日常管理不够精细。新建档案不及时。用人单位和干部选任机构未及时移交新招录安置人员档案，而档案工作机构较少参与招录、人才引进、军转（复员）安置等工作，且用人单位和干部选任机构未及时告知招录安置情况，不清楚新进体制内人员情况，在新建档案方面难以发挥主观能动性。转递档案不规范。发出档案未填写档案转递审核表或未寄出档案目录光盘，收到档案未及时审核并向寄出单位反馈档案情况及寄回档案转递回执，整理档案未及时向用人单位收集任前审核、调动审批等相关材料。死亡5年以上干部、辞职人员、开除公职人员档案移交不顺畅，部分人员存在弃档现象。档案信息化未启动。由于一些历史原因导致干部人事档案基础差，重要档案材料收集乏力，专审回头看推进缓慢，专项审核以后形成的档案材料未有效利用专审成果，难以迅速启动信息化。

利用审核不够全面。干部人事档案的核心在于利用。但现实工作中，干部人事档案的凭证价值和资政作用发挥不充分。干部人事档案利用率低。目前查阅干部人事档案主要集中在干部工作的招录、任免、职称评聘、表彰奖励、退（离）休、社会保险，人才工作中的引进，选人用人检查、违规选人用人问题查核，组织处理，党纪政务处分，涉嫌违法犯罪的调查取证、案件查办等方面，在发展党员、编史修志、日常管理方面查阅利用档案较少。查阅程序不规范。部分单位持介绍信而非查借阅审批表查阅干部人事档案，未注明查档对象职务、查档事由、查档内容、查档单位意见、查档人员职务和政治面貌等信息，或是查档人员不足2人等情况。干部人事档案审核不到位。凡提必审落实较好，但任前审核主体错位。中组部《关于在换届工作中严格审核考察对象干部人事档案的通知》（组通字〔2016〕23）明确规定：要按照“谁审核、谁负责”的原则开展工作，干部选任部门负责审核所联系干部的档案。任前审核的主体应为干部选任部门，但实际操作中，往往由干部人事档案工作机构承担这一职能。凡进必审落实较差，特别是新进人员的任前审核，有审核过程但无任前审核表等材料。专项审核成果运用不充分。专项审核以后形成的档案材料中三龄两历等重要信息与专审认定信息不一致，未将专审成果运用于公务员信息系统和工资系统。

二、干部人事档案工作存在问题的原因分析

思想认识不够到位。在干部工作中，干部人事档案管理工作一直处于幺门，用起来重要，抓起来次要，忙起来不要。有些单位的领导对干部人事档案工作重视程度不够，对干部人事档案工作的政治性、政策性、专业性认识不到位。认为档案工作既不能为单位扛牌子争位子，反而还要花人力物力搞投入，因此对干部档案工作的业务建设、机构设置、人员配备、库房建设、资金投入不重视、不研究、不解决，当作可有可无的工作[2]。各单位缺乏主动、科学用档意识，中层干部任前审核流于形式，党员教育、党员管理;职级晋升、工资待遇、公务员登记备案;编史修志，人物传记，举办展览、纪念活动、干部日常管理等工作不查阅干部人事档案。

档案业务不够熟悉。干部人事档案工作存在上热下冷现象，上级组织人事部门非常重视这项工作，采取学习培训、交叉检查等方式提高档案工作人员业务水平和综合素质。但基层档案工作人员存在年龄偏大、知识结构老化、身兼数职等情况，学习的主动性不高，容易凭经验办事，对干部人事档案工作的新形势、新政策、新规定等把握不准、执行不严。基层党务干事工作量大、流动性强，很多工作都是疲于应付，更不用说难以体现成绩的档案工作，做得好与不好对本人对单位都没有太大影响，导致不重视档案工作不了解档案业务。干部职工本人对档案工作缺乏了解，不清楚档案工作的重要性，不知道自己的人事档案在哪里保管，不了解哪些材料屬于归档范围，更不知道档案材料应通过何种途径存入本人档案。

三、做好干部人事档案工作的对策建议

提高站位，更新思想观念。全体干部职工特别是领导干部要明确新时代干部人事档案工作定位，深刻认识干部人事档案是党的重要执政资源，始终服务于广大干部人才，服务党的建设新的伟大工程，服务新时代中国特色社会主义事业。各级党委（党组）要站在讲政治的高度，切实担负起领导本地区本部门本单位干部人事档案工作责任，贯彻落实党中央相关部署要求，研究解决工作机构、经费和条件保障等问题，将干部人事档案工作列为党建工作目标考核内容。各级组织人事部门负责本地区本部门本单位干部人事档案工作，建立健全规章制度和工作机制，配齐配强工作力量，组织开展宣传、指导和监督检查[1]。组织部长、干部科长平时要注意多看档案，全面了解干部情况。将档案利用贯穿干部选育管用全过程、各环节，全面服务选拔任用、从严管理等干部工作。干部人事档案工作机构应当强化服务理念，严格利用程序，创新利用方式，提高利用效能，为干部资源配置、领导班子建设、干部队伍宏观管理、组织人事工作规律研究等提供精准高效服务，充分发挥档案资政作用、体现凭证价值。扎实开展专项审核回头看，补齐所缺材料、准确认定信息、规范整理档案，为信息化和换届工作打下坚实基础。

加强培训，提升业务能力。一是加强《条例》学习宣传。各单位要将《条例》列入学习宣传内容，采取个人自学、理论中心组学习、“三会一课”等方式广泛开展学习，使各级领导干部熟悉《条例》，组织人事干部精通《条例》，广大干部人才了解《条例》。二是加强《条例》专题培训。市委组织部举办专题培训班，对各地各单位干部人事档案工作机构负责同志、干部人事档案工作人员进行集中培训，分片区开展集体研讨，有力提高档案工作人员政治素质、政策水平和业务能力。县委组织部组织分管领导和党务干事开展干部人事档案工作专题培训。一是深入解读《条例》，重点解读与参会人员工作相关的内容和分类、利用和审核、纪律和监督等方面内容，使其了解干部人事档案工作的重要性，掌握干部人事档案工作的体制机制、日常管理、内容建设、利用审核、纪律监督等方面的规定。二是指导填写档案材料，使其掌握档案材料载体要求、填写规范、审核移交等规定，以指导干部职工如实、准确、规范填写档案材料，在审核档案材料的基础上及时移交，避免因材料填写不规范重新制作。三是详细培训任前审核，使其掌握任前审核内容、审核重点、如何审核以及审核结果如何运用，准确规范填写干部档案查阅记载情况和任前审核登记表，严格落实任前审核制度，充分发挥干部人事档案在建设高素质专业化干部队伍中的重要作用。

参考文献：

〔1〕中共中央办公厅 《干部人事档案工作条例》 2018年11月20日

〔2〕戴莉. 干部人事档案管理的现状及思考[J]. 湘潮（下半月） 2009 年第 3 期

作者简介：杨玉花（1986—），女，土家族，重庆酉阳人，硕士研究生，酉阳自治县委组织部档案中心副主任/档案馆员，研究方向：干部人事档案