重庆市“三品一标”监管工作现状问题及对策

柯贤锋 陈义康 鲜小红 邬清碧

摘   要   近年来，随着“三品一标”快速发展，为确保认证产品质量和品牌公信力，重庆市多措并举强化监管，监管队伍不断壮大，监管能力不断提升，监管手段日趋丰富，但同时也存在获得认证的企业内部管理有待加强、监管能力与需求尚有差距、监管结果应用有待加强等问题。在深入分析其原因的基础上，提出了加强重庆市“三品一标”监管工作的建议：用好扶持政策，促进企业加强管理;以监管指南为基础，提升监管水平;建立监管信息系统，提升监管效能;优化工作机制，强化结果运用。

关键词    三品一标;监管工作;现状;问题;重庆市

中图分类号：F322    文献标志码：C    DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.25.021

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和農产品地理标志（以下简称“三品一标”）是我国重要的安全优质农产品公共品牌。发展“三品一标”是践行绿色发展理念的有效途径，是实现农业提质增效的重要举措，是适应公众消费的必然要求，是提升农产品质量安全水平的重要手段[1]。近年来，重庆市始终遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和现代特色效益农业发展，充分发挥市场的决定性作用和政府推动作用，以标准化生产和基地创建为载体，全面推进“三品一标”产业的持续健康发展。截至2018年底，全市有效期内获得“三品一标”认证的产品有4 783个，总规模达40.196万公顷，总产量829.7万吨，总产值350亿元。在“三品一标”认证规模不断扩张下，监管部门所需承担的监管责任也逐渐加重[2]。笔者通过对重庆市“三品一标”监管工作现状进行梳理汇总，分析存在的问题，并提出对策建议。

1 重庆市“三品一标”监管工作现状

1.1 监管队伍不断壮大

“三品一标”监管队伍主要由检查员、监管员和内检员组成[3]。近年来，重庆市狠抓“三品一标”监管队伍建设，取得了一定的成效。1）为适应“三品一标”发展的需求，不断培养检查员队伍，如将区县“三品一标”工作机构中品行端正、业务熟练、责任心强的工作人员发展为检查员。截至2018年底，全市“三品一标”检查员达461人，其中无公害农产品检查员186人、绿色食品检查员177人、有机农产品检查员6人、农产品地理标志核查员92人。2）用好乡镇农产品质量安全监管员队伍，将其作为“三品一标”企业监管的重要力量。37个区县设立农产品质量安全监管工作机构61个，现有工作人员413人;953个涉农乡镇100%都挂牌成立了乡镇农产品监管站，配备监管人员2 700多人。3）加强企业内检员培训，不断提升企业的内部管理能力。全市“三品一标”企业内检员达1 593人，为强化认证企业内部管理提供了坚实的人才保障。

1.2 监管能力不断提升

不断优化创新培训方式，增强培训实效。在课程设置方面，除了开展法律法规及“三品一标”常识培训外，还将申报材料编写、包装标识等常见问题纳入培训内容。在检查员培训中还邀请市纪律监察委员会师资给大家上廉政建设党课，用法纪保障各项工作规范开展和目标任务全面落实。在培训方式上既注重理论培训，又注重操作实践，组织学员前往“三品一标”认证企业开展模拟检查并进行分组讨论，做到学以致用，提升培训效果，进一步提升了监管能力和水平。

1.3 监管手段日趋丰富

1）各区县将“三品一标”监管工作纳入安全工作范畴，年初根据认证企业产品上市时节，制订监管工作计划，按月进行检查，对发现问题的企业进行跟踪检查，确保“三品一标”认证企业监管全覆盖。2）严格落实绿色食品年检制度，要求各区县工作机构在产品生产季节对认证企业开展年检并及时报送年检资料。3）不断加大监督抽检力度。2018年重庆市农产品质量安全中心安排专项资金监督抽检地产无公害农产品150个批次，绿色食品102个批次，有机农产品12个批次，抽检合格率为98.8%;农业部农产品质量安全中心对重庆“三品一标”产品抽检合格率均在98%。4）加强综合督导检查，每年年底组织开展“三品一标”综合督导检查，对各区县“三品一标”工作开展情况进行督导检查，分析各地的工作经验和亮点，寻找差距和不足。通过督导检查促进了全市“三品一标”工作不断迈上新台阶。

2 存在的问题

2.1 获证企业内部管理有待加强

目前，获得认证的企业对“三品一标”的基本认识还是在逐步加强，但是重认证轻管理的问题没有得到根本性改变[4]，企业内检员作用未能得到充分发挥，主要体现在投入品管理、生产记录档案建立保存、包装标识规范使用及农产品质量安全追溯等方面落实不够，企业内部管理水平没有明显提升，部分企业管理水平和形象甚至出现了倒退。比如：生产记录档案的填写方面，尽管经过了反复培训，但是企业依然在农药购买使用记录中填写农药商品名称，而且用法用量描述五花八门，极不规范[5]。

2.2 监管能力与需求尚有差距

在“三品一标”认证规模不断扩张的情况下，监管部门所需承担的监管责任也逐渐加重。仅凭目前的人员队伍及经费已难以适应“三品一标”快速发展形势和质量监管责任的要求[6]。由于基层监管力量薄弱，很多监管人员都承担着各种各样的职责，没有多余的时间和精力来加强证后监管，加之人员变动频繁，极大地影响了监管队伍的监管能力和水平，部分监管人员抓不住监管的关键环节，发现不了基地存在的问题，导致监管过程中走马观花，监管效率大打折扣。

2.3 监管结果应用有待加强

目前，“三品一标”退出企业的信息公告主要发布在中国绿色食品发展中心官网，而省市以及区县工作机构对退出企业及产品开展公示的情况基本没有，退出机制警醒警示作用发挥不够充分。另外，“三品一标”监管主要以责令整改为主，相关的执法案件几乎为零，监管结果也未能与年检及续报挂钩。省市级、区县对“三品一标”产品的监督抽检工作刚刚起步，尚未进入常态。

3 對策建议

3.1 优化完善监管机制，促进企业加强管理

针对当前企业普遍存在的重认证轻管理的问题，将“三品一标”年检与奖励扶持资金拨付挂钩，各级奖励资金分批次进行拨付，比如：省级奖励在企业申报成功当年拨付，地市级奖励在第一次年检合格后拨付，区县级奖励在第二次年检合格后拨付。通过改变补助资金拨付方式来促进企业持续按要求规范生产。

3.2 以监管指南为基础，提升监管水平

1）针对企业农产品生产记录填写不规范的情况，制修订统一的农产品生产记录本并明确填写规范，生产记录本后附填写样本，指导企业按要求规范填写。2）针对部分监管员监管经验不足的问题，统一制作监管指南，明确指出监管具体内容、关键环节的风险点，对各环节监管情况进行量化打分，根据总分进行综合评价。3）进一步严格年检工作要求[7]，在现有年检资料的基础上，同时要求提供企业制度建设、投入品管理使用、生产记录档案及包装标识等关键风险点检查的照片，进一步促进年检工作落到实处。

3.3 建立监管信息系统，提升监管效能

充分用好农产品质量安全追溯系统，在现有追溯系统中增加“三品一标”日常监管板块，实现日常巡查、产品抽检等证后监管工作的实时上传[8]，这样既能及时督促各级监管机构加强监管，确保“三品一标”企业监管全覆盖，又能进一步提升追溯信息的真实有效性，降低获证企业的质量安全风险。

3.4 优化工作机制，强化结果运用

1）优化农产品风险监测和监督抽检判定标准，对“三品一标”产品采用“三品一标”认证检测标准进行判定，充分利用好区县检测机构，加强对“三品一标”的抽检力度[9]。对抽检不合格的产品严格执行退出机制。2）加强认证企业年检工作，重点梳理转型企业和倒闭企业，对年检不合格的企业及时执行退出机制[10]。3）强化结果运用，将日常监管结果与年检结果作为企业续报的重要参考依据，对执行退出机制的企业要加大通报力度，通过文件形式逐级下发给相关部门相关企业，并在网络媒体进行公示公告，警示警醒认证企业按要求开展生产，同时也能提升消费者对“三品一标”工作的认识和了解，树立品牌公信力。

参考文献：

[1] 农业部.农业部关于推进“三品一标”持续健康发展的意见[J].农产品质量与安全，2016（6）：76-77.

[2] 陈红彬.“三品一标”视角下的农业品牌化发展研究[J].农业开发与装备，2017（12）：26-27.

[3] 赵芙蓉.对新疆“三品一标”产业发展的思考[J].现代农业科技，2015（4）：42.

[4] 石海俊.浅谈垣曲县“三品一标”认证工作的现状及建议[J].农业技术与装备，2017（8）：29-32.

[5] 赵海翔，董照锋，王亚静，等.镇安县“三品一标”认证工作现状及对策[J].黑龙江农业科学，2017（6）：68-71.

[6] 段业恒.广德县农产品“三品一标”发展现状及存在问题对策[J].安徽农学通报，2017（23）：12-16.

[7] 王馨悦.对开远市优质农产品“三品一标”品牌创建与监管的思考[J].南方农业，2017（4）：75-77.

[8] 江裕吉，连瑛，吴愉萍，等.宁波市“三品一标”信息管理系统的设计思路和应用实践[J].安徽农学通报，2018（24）：97-100.

[9] 杨世先.浅析保山市“三品一标”安全监管工作思路存在的问题及对策[J].食品安全导刊，2017（12）：15.

[10] 马忠强，刘光旺，胡晶晶.甘肃省金昌市金川区三品一标发展现状及对策探讨[J].基层农技推广，2018（3）：53-54.

（责任编辑：易  婧）