工业园区资源环境效率评估

李兆耀　温正

摘要：高新技术产业开发区与经济技术开发区在国民经济中重要性日益凸显，但是在发展过程中也出现了资源利用效率不高，环境破坏严重等问题也日益明显。文章通过对数据可查的20个产业园区2011-2015年的投入产出数据分析，采用DEA数据包络分析研究工业园区的资源环境效率评估，以期找到一种资源环境效率评估方法，为企业园区的发展建设提供改进建议措施，规范指导园区资源环境利用。

Abstract： High-tech industrial development zones and economic and technological development zones in high-tech industrial development zones play an increasingly important role in national life， but in the process of development， resource utilization efficiency is not high， environmental damage is also increasingly obvious. Based on the input-output data analysis of 20 industrial parks from 2011 to 2015， this paper uses DEA data envelopment analysis to analyze the resource and environmental efficiency evaluation of industrial parks， with a view to finding a method of resource and environmental efficiency evaluation， providing improvement suggestions for the development and construction of enterprise parks， and standardizing and guiding the resource ring of industrial parks. Utilization of environment.

关键词：工业园区;数据包络分析;资源效率评估

Key words： industrial park;data envelopment analysis;resource efficiency assessment

中图分类号：F224;F427                                    文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）28-0111-03

0  引言

1979年，经国务院批准广东蛇口率先创办出口工业区以来，产业园区这一概念在我国已经历经了40年的发展演进。在四十年之间，中国的产业园区已经产生了诸多变化。经历了孕育期（1979-1983）、初始培育期（1984-1991）、快速发展期（1992-2002）以及高速发展期（2003-2008）和如今的创新发展期（2009-今）[1]。

2018年2月26日，根据发展改革委、科技部、原国土资源部、住房城鄉建设部、商务部、海关总署发布的《中国开发区审核公告目录》（2018年版）[2]，从目录包括2543家开发区，其中我国国务院批准成立的开发区达到552家，省（自治区、直辖市）人民政府批准设立的开发区达到1991家。

产业园区是一个地区或一个国家生产力相对集中，资源环境优势明显，科技创新能力突出，而且享受着一定的政策扶持，目前各类工业园区对国家经济贡献率达到30%以上，在国民经济发展创新创业实践中发挥着越来越重要的作用。

但是在发展过程中也存在着一系列的问题，由于缺乏前期规划，没有循环经济发展模式建设，从而导致资源利用率不高，环境污染等问题的产生。表现在以下几个方面：首先是初期规划不规范不合理，园区项目盲目上马，缺乏前瞻性，导致基础设施配套不完善，园区定位不清晰，无法形成集聚效应，不利于资源环境的循环发展;其次是环境问题亟待解决。随着园区的发展，不断挤占耕地资源。由于缺乏合理的处理，电子、化工、医药等高污染行业对水质、土壤都可能造成严重的破坏[3]。

2013年徐琳瑜基于熵值法对工业园区中资源环境承载力进行了评估研究，得到资源环境承载力随时间变化的趋势[4];2011年张培引入物质分析方法（MFA），从园区直接生态效率、园区总生态效率和整体生态效率三个角度对园区生态效率进行了评估[5];2015年郭坤从产业关联和综合绩效两个维度对产业园区循环经济发展进行了评估[6]。本文通过对20个国家循环改造示范园区的资源环境数据统计，采用DEA（数据包络分析）方法对产业园区的资源环境效率进行评估，以期对产业园区的发展模式转变，资源利用率提高起到指导与规范作用。

1  数据包络分析（DEA）方法

数据包络分析（data envelopment analysis）是方法是综合运用运筹学、管理科学与数量经济学的综合研究方法[7]，是由著名的运筹学家Chnres和W.W.Cooper 等人于1978年创立[8]。DEA方法对于研究具有多指标投入和多指标产出的问题，使用数学规划模型综合评价同类型的决策单元（Decision Making Unit，DMU）值间的相对有效性，据此对每一个决策单元综合分析和排序，确定每一个投入指标的DEA有效性，其中位于凸性生产前沿的为DEA有效，其余指标根据与DEA有效值的比较决定其相对有效性，并判断分析产出与输出之间相差多少，还需要减少或者增加投入才能达到DEA有效值。

DEA模型根据规模报酬产出是否可变，分为规模报酬不变的CCR模型和规模报酬变化的BCC模型，根据投入面产出面DEA模型可分为投入导向型（input orientated）和产出导向型（output orientated），其中投入导向型为不改变产出的条件下，如何尽量减少投入使得资源利用率最高;产出导向型为不改变投入的条件下，如何尽量增加产出使得资源利用率提高[9]。本文研究产业园区资源环境利用效率，采用规模报酬变化的BCC模型;园区是处在发展壮大的过程中，本文采用产出导向型模型来研究资源利用效率。

如果决策单元不为DEA有效，可以对原有的投入向量和产出向量进行调整，使其成为DEA有效。我们把经过调整后的点称为DMU在效率前沿面上的投影。

2  建立DEA模型

设存在有n个决策单元DMU，每个决策单元都有m个输入变量和p种输出变量，其中决策单元DMU的输入表示为xi=x1，x2，……xn，输出表示为yj=y1，y2，……yp，建立以下基于输出的DEA模型：

3  数据来源及测算

3.1 指标选取

本文数据来源于《国家统计局——数据统计年鉴》、《同济大学发展研究院》、《中国城市统计年鉴》等网站公布数据，选择天津经济技术开发区、青岛经济技术开发区、北京经济技术开发区等20个园区2011-2015年投入、产出数据，考虑到数据的不易获取，本文选择统计口径和统计范围的成熟指标。

根据本文研究内容，建立以下输入输出指标：园区投入指标：能源（标准煤）、土地（公顷）、水资源（亿立方米）。期望产出指标：园区生产总值。非期望产出指标：二氧化硫排放量、工业固体废物处置量、工业废水排放量。

通过以上结果，我们可以看到研究的20个产业园区中有四家是相对资源利用效率有效的，另外16家园区都需要加强环境资源利用效率。有12家园区是规模报酬递增的，多数园区是比较有发展潜力，未来可以继续加大投入。通过DEA分析方法，不仅可以找到资源利用率相对较高的园区，也可以比较各园区要达到DEA有效还需要增加或者减少多少投入。对于园区的产业结构调整、发展模式转变具有重要的指导作用。

4  政策建议

①推动循环经济发展：通过生态工业示范园区和重点支撑项目的建设，建立物质交换与循环利用机制，降低原材料消耗，减少废物的产生和排放，实现经济和环境和谐发展。

②提高资源能源使用效率：在工业生产中实现物质利用最大化和废物产生最小化。促进区内企业之间进行废弃物交换，形成完善产品物质代谢链网。通过规划和建设的装置将采用先进可靠的工艺技术，最大限度地降低能源消耗。广泛使用各种节能措施，生产单元内余热的综合利用、多级换热等能量回收技术的应用都将有效提高能量使用效率[10]。

③严格环境执法监管：完善环境监管能力和监察程序，提高环境执法效率，完善重点污染源在线监测体系和重大环境事件及污染事故应急能力。强化对建设项目立项、资源开发利用和生态环境保护的法律法规和政策执行情况的监督，实行常规执法活动和专项突击行动相结合的方式，进行政策和执法检查。

④建立生态工业示范园区互访交流机制：借鉴学习国内外同类工业园区生态化发展的先进经验和好的做法，与国内生态工业示范园区建立常态化交流机制，加强与国际先进的工业园的交流学习，引进先进的安全环保及可持续发展理念，推动园区持续的生态化。

参考文献：

[1]李治国.《中国产业园区持续发展蓝皮书》发布[J].节能，2017，36（12）：30.

[2]《中国开发区审核公告目录》[EB/OL]. http：//www.ndrc.gov.cn/gzdt/201803/t20180302_878800.html，2018.

[3]黄丽华，姜昀，陈帆，祝秀莲，郑雯，仇昕昕.长三角园区发展亟待解决的资源环境问题与对策[J].环境影响评价，2018，40I（04）：31-33.

[4]徐琳瑜，康鹏.工业园区规划环境影响评价中的环境承载力方法研究[J].环境科学学报，2013，33（03）：918-930.

[5]张培.基于物质流分析的工业园生态效率研究[D].暨南大学，2011.

[6]郭坤.产业园区循环经济发展效果评价与对策研究[D].天津大学，2015.

[7]魏权龄.数据包络分析（DEA）[J].科学通报，2000（17）：1793-1808.

[8]Charnes A. Measuring the efficiency of decision making units[J]. European Journal of Operational Research， 1979， 2（6）：429-444.

[9]魏权龄，崔宇刚.评价相对有效性的几个重要DEA模型——数据包络分析（二）[J].系统工程理論与实践，1989（02）：55-68.

[10]张海龙.中国新能源发展研究[D].吉林大学，2014.