我国城乡环境保护平衡的挑战与对策

杨维友

摘要：目前，中国农村承担着不相称的沉重环境负担，部分原因是环境政策、环境权益、环境保护投资和人民环保意识等方面导致城乡环境保护存在差异和偏差。为了消除城乡环境保护的差距，实现“城乡环境保护均衡”的目标，政府应考虑制定适当的政策和战略。本文在我国城乡环境保护的背景下，提出了一种具有创新意义的农村环境保护策略。首先，回顾了我国农村环境保护现状及与城市环境保护相比所面临的挑战。其次，深入分析了城市环境与农村环境不平等的主要驱动因素和原因，提出了基于城乡环境不平等的农村环境保护对策。

关键词：环境保护;环境问题;对策

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.130

The challenge and countermeasure of balance of urban and rural environmental protection in China

Yang Weiyou

（Qu County Environmental Monitoring Station， Dazhou Sichuan 635200， China）

Abstract： Chinas rural areas bear a disproportionately heavy environmental burden， partly because of environmental policies， environmental rights， environmental protection investment， and peoples environmental awareness， which lead to differences and deviations between urban and rural environmental protection. In order to eliminate the gap between urban and rural environmental protection and achieve the goal of “balanced urban and rural environmental protection”， the government should consider formulating appropriate policies and strategies. In the context of urban and rural environmental protection in China， this paper proposes an innovative rural environmental protection strategy. First， it reviews the current situation of rural environmental protection in China and the challenges it faces compared with urban environmental protection. Secondly， it analyzes the main driving factors and causes of urban environment and rural environmental inequality， and puts forward rural environmental protection countermeasures based on urban and rural environmental inequality.

Keywords： Environmental protection; Environmental issues; Countermeasures

城市環境和农村环境是区域发展中相互作用、相互影响的两个主体。保持两者之间的合理平衡和互动关系，是实现我国城乡协调发展的根本前提。然而，改革开放以来，由于社会经济发展的双轨结构，长期以来，城市环境保护受到重视，而农村环境保护和管理在各级政府中相对被忽视。与城市环境保护相比，农村环境保护表现为基础设施薄弱、投资少、制度不健全、环境保护过程薄弱、环境意识不强、有效治理或技术不多。尽管近年来在农村环境保护方面取得了许多成就，但城乡经济二元结构不变，严重阻碍了农村经济和社会的发展。为了消除城乡环境保护的差距，中国政府应考虑制定适当的政策和战略，以实现“城乡环境保护平衡”的目标。近年来，许多研究从水污染治理、废物处理、政策法规等多学科角度介绍了我国城乡环境保护的现状。然而，很少有研究集中在中国城乡环境保护的均衡发展上。本文在我国城乡环境保护的背景下，提出了“城乡平衡环境保护”的创新战略。目的是充分利用城乡资源，废除现有的二元结构，引进城市环境保护的经验，引导农村环境保护形成一个整体。

1 我国农村主要环境问题与城市环境保护面临的挑战

随着工业化、城市化和农业现代化的不断推进，农村环境面临着工业和矿产污染压力加大，部分地区家庭污染加剧，畜禽和农业污染严重的严峻挑战。基于《中国环境状况报告》（2012年）的结论，根据全国798个农村环境质量试点项目的监测结果，试点村的总体空气质量较好，但饮用水源和地表水受到不同程度的污染。因此，农村环境保护仍然面临着严峻的挑战。

中国政府近年来更加重视农村环境保护，并在近年来取得了很大进展。2008年7月，中华人民共和国国务院召开了第一次全国农村环境保护电话会议。但尽管如此，与治理城市相比，农村环境保护仍存在许多环境问题。主要的环境问题可以概括为：规划不完善、技术不完善、资金不足、人力资源有限、公众环境意识差、监管机制不足等。