探析项目环评审批制度的深化改革

摘要：环境评价的过程在环境管理及对环境污染进行源头治理的过程中占据十分重要的地位，现在有关部门实际进行环境评价审批管理过程中经常会重视审批而没有充分重视监管的重要性，这就导致环境评价的评审制度没有较強的实际意义。实际进行环境评价监管的过程中应当构建起去行政化市场管理的体系进而强化对于环评机构的监督和考核，完善科学化的对工程师进行评价的体系，最终确保环境评价过程的质量。

关键字：环评;审批制度;制度改革

中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.146

Exploring the deepening reform of the project environmental assessment and approval system

Wu Jianwen

（Zhejiang Huan Yao Environmental Construction Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310014， China）

Abstract： The process of environmental assessment plays an important role in the process of environmental management to carry out environmental pollution control. Now the relevant departments actually pay attention to the examination and approval process in the process of environmental assessment approval management， but do not pay sufficient attention to the importance of supervision. The review system that leads to environmental assessment has no practical significance. In the process of actual environmental assessment and supervision， it should be constructed to the system of administrative market management to strengthen the supervision and assessment of the environmental assessment institutions， and finally to improve the scientific evaluation system for engineers， and ultimately ensure the quality of the environmental assessment process.

Keywords： EIA; Approval system; Institutional reform

环境评价是指因为工程项目完成建设之后经常会给环境带来不良的影响，为了预防这一问题而进行的评价。环境评价的方法实施多年以来，从实际情况来看，没有有效抑制环境污染的问题，这是多种原因共同导致的。其中一个主要原因就是有关的管理部门的制度已经跟不上时代，环境管理部门应当提高自身责任感，在实际工作过程中充分发挥对环境评价过程监督的作用，促进有关行业进行产业调整，淘汰市场当中那些已经落后许久的工艺，从根本上提高环境质量。

1 现在环评当中存在的主要问题

目前，中国的环境影响评估市场处于混乱状态，建设项目尚未获得批准就施工建设或擅自变更等违反环境影响评价制度的情况十分普遍。治理环境影响评估的混乱需要减少审批和监督环节。环境影响评价机构恶性竞争严重，影响行业健康发展。环境影响评估机构失去了独立性和客观性，追求盈利。环境影响评价资格审查不严格，不合格单位降价，借用资格进行环境影响评价，合格的EIA单位从中收取利润;一些评估师质量不高，业务不精细，但他们有权对EIA发表意见。批准不严格，随机性强，附加条件任意设定导致环境影响评估的结论的可信度不高，环境突发事件频繁发生。在EIA市场的恶性竞争中，质量得不到保证，审批不看技术质量，而主要看审查机构与审批部门之间的关系。针对环境影响评估的混乱，环境保护部启动了一系列整改措施：国家环境保护体系环境评估机构脱钩工作计划，禁止违反环评审批要求，进一步加强环境影响评估违法项目责任追究，环境影响评估资格管理措施和诚信规范等。但是，这只能防止环境保护部门在环境影响评估中可能出现的浅层问题，并未真正改善环境影响评估的质量，并规范行业。环境影响评价还需要从宏观层面进行设计，以行政审批改革为契机，规范审批行为，激发市场活力，公平竞争，减少电力寻租空间，提高环评的可信度。

2 环评审批改革过程中可以采取的策略

现在我国环评改革形势较为严峻，要进行真实及有效的改革则应当强化执法，形成规范化的体系并建立起相应的内部机制。

2.1 形成独立的环评体系

环评机构和项目业主是市场体制下的技术咨询服务机构。独立的市场机制不应受到行政干预。环评的市场化势在必行。现行环评审批制度将企业与环评机构共同承担的责任风险转嫁给环境保护部门，模糊了环评的职责，扰乱了市场机制。环境影响评价的自主权应授予项目所有人，环评机构只提供技术服务。双方在合同中明确双方的权利、义务和责任。在业主提供真实情况的前提下，环评机构对环评结论的生命周期负责。这自然形成了环评生态系统，为优胜劣汰奠定了基础。政府干预、行政命令、权力干预、行政审批的影响基本消除。它体现了客观、公正、科学、独立的环境评价原则，极大地提高了环境评价的质量，充分发挥了环境评价和污染防治的作用。

2.2 简化审批过程

在环境承载力和生态环境功能区划分的基础上，开展环境影响评价审批制度改革。在现行的环评审批制度下，大多数企业将环评作为法定程序，最终目的是环保部门的审批。环评机构向审批部门寻求面子，这是评估难度的关键。最终定稿及正式批核，成为环评预防预测的核心，需要时间。只要环境保护审批权存在，脱钩仍然无法避免腐败与环境保护审批权的脱节。很难排除环境评估机构建设的运营空间。环保部门应主动适应新标准，使市场在资源配置中起到决定性的作用，减少环境影响评价中的链接。

2.3 强化执行过程

中国经济发展已扩展到各行各业，形成了完整，独立的工业体系。因此，可以制定一份豁免项目清单，以便对环境影响较小且达到上限的项目不必包含在EIA中。特别是，工业园区位于基础设施项目的支持，除了项目的环境影响和高环境风险，其他项目可以在EIA系统的基础上记录后，就可以开始建设。加强项目环境影响评价准备和实施的问责制，提高环境评价意识，将环境评估的责任和压力传递给企业和环境评估机构，迫使环境评估机构规范业务，严把质量关，广泛的市场开发。调查并自觉咨询行业专家，提高EIA分析和预测能力，为企业提供可信的结论;披露环境影响评价机构的折旧质量和不良评价信息，建立黑名单制度，限期整改，限制市场准入;加大非法性批准环境影响评估报告的机构和负责人的处罚。通过加强环境影响评价监督和执法，严肃处理违法活动，创造震撼力，彻底改变环评的混乱局面。

2.4 嚴格考核环评机构指标

环境管理部门应建立全面科学的评估机制，加强对环境影响评价机构的监督和评估，通过强有力的问责制度，黑名单制度和退出机制，使机构不敢借证，挂证，严格环境影响评价质量管理。环保部门要加强对EIA机构检验资格的有效性，应组织专家对抽样观察的质量评价，EIA报告应结合项目监理领域，跟踪EIA文件的真实性，有效的环保信誉措施，EIA预测结论的可信度，EIA代理信用信息系统的综合评价结果和对社会开放，认真发现问题，建立EIA制度的惩罚机制，促进EIA产业专业化，规模化，提高服务能力的发展，促进EIA市场的健康发展。

3 结束语

目前我国环境保护方面的问题有着十分复杂的构成，这种复杂不仅仅是技术层面的复杂，还体现在体系和制度方面，因而要进行环境评价方面的改革还需要背负巨大的压力。现在环境评价制度改革形势较为恶劣，实际进行改革的时候要从顶部开始进行规划设计环评审批改革的方式来改善环境的质量，这一过程中可以使用市场调节的方式和审批改革的方式来进行更加严格的监管，将监管的权力放到群众当中，确保环评能够有着充分的决策作用。除此之外还应当强化有关工作人员的能力建设和关于资源保护等方面的指标建设，最终促进环评质量的提高。

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收稿日期：2019-05-02

作者简介：武兼文（1984-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环保咨询。