临空经济发展浅谈

□ 民航机场规划设计研究总院有限公司 付 京/ 文

临空经济的含义

临空经济也被称为“临空产业”、“空港产业”、“机场经济”、“空港经济” 等。

“临空经济” 一词源自 “航空综合体”（Airport Complex）的概念，指以机场为核心综合开发航空运输、物流、休闲及工业开发等多个功能为一体的大型机场综合体。

临空经济包含了空间、产业、发展机制三种含义。本文中临空经济可理解为，依附于具备一定客货流规模的机场，以机场为核心不断吸引航空指向型产业在周边或一定方向集聚，同时促进聚集的产业随该区域经济发展需要动态调整，一边提高经济效益，同时辐射带动腹地发展。

研究及发展临空经济的意义

契机——我国工业化及城镇化的快速发展产生了大量的客货流，对运输业（包括航空运输）构成巨大需求，航空运输自身将在相当长时间内保持增长态势。2018 年波音发布的《2018-2037 中国民用航空市场展望》指出，中国将成为全球最大的航空服务市场之一，航空货运增长将提速。中等收入群体快速增长将成为趋势，目前我国人均GDP 近10000 美元，对旅游、休闲、文化娱乐等方面的需求上升，越来越多的人选乘飞机出行。产业的发展提升及人民的逐渐富裕对我国民用航空领域的升级提出了强烈要求，并为临空经济引入了发展契机。

方向——2013 年习近平总书记提出 “一带一路” 倡议，作为一种国际经济合作机制，为经济全球化注入新的活力与动力，引领我国城市经济发展，使我国逐渐完成从经济全球化的参与者向推动者的角色转换。2002 ～2004 年我国机场属地化改革，机场作为企业开始追逐利润、发展辅业，机场辐射范围开始增大，临空经济区也开始成长，机场逐渐完成从简单基础设施、服从经济发展的角色向推动区域经济发展的重要角色转换。临空经济正在成为城市区域接入世界的重要节点和实现区域与全球化同步发展的重要载体。以临空经济为先导，探索区域经济增长新动能及推动区域经济的新发展模式，具有更广阔的市场前景，符合我国未来城市经济的发展方向。

增长——航空运输是带动区域经济迅速发展的第五次浪潮，前四次分别是海运、内河运输、铁路和公路运输，而由机场衍生出的临空经济是该浪潮中出现的新城市化模式，是大都市多中心化过程中的新增长极。航空运输规模越大，相应的经济增长越明显，并且航空旅客吞吐量大的城市，其就业也有较高的增长率。国际机场理事会（ACI）将机场喻为经济增长的引擎，其对世界范围内主要机场统计调查数据显示，每100 万人次机场年旅客吞吐量，可以对周边区域产生1.3 亿美元的经济效益和带动约2500 个就业岗位。机场迁出城市，而城市又追随机场，最后机场变成了城市。机场对区域经济起到一定的正效应。临空经济将成为支撑区域经济发展的增长极，进而通过交通运输的有效关联形成增长轴、增长带，最后助力形成城市群，临空经济对城市发展结构优化、合理开发资源、经济转型及扩大内需具有重要意义。

我国临空经济发展区域分析

临空经济是一个国家或者地区的经济发展到一定阶段后的产物。成熟的临空经济区，需要依托一个或多个空港，需要一定的自身流量支撑，以及腹地经济、空间及交通条件的支持。2015 年6 月国家发改委、民航局联合发布的《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》指出，“选择若干条件成熟的临空经济区开展试点示范”，设立条件之一为 “临空经济示范区所在地机场年货邮吞吐量应在10 万吨以上或年客流量1000 万人次以上，空域条件较好，现代交通运输体系较为完善，便于开展联程联运和陆空衔接，有一家以上的基地航空公司或若干家大型物流公司入驻”。我国年旅客吞吐量超千万人次的机场已达37 座（2018 年），临空经济发展市场广阔。

近年来，我国各省市先后出台政策及规划，支持当地临空经济发展。截至2018 年，全国提出临空经济区发展相关指导意见的省市有33 个，已经明确规划并进行建设的临空经济区达67 个。目前，全国共有郑州、青岛、重庆、广州、成都、长沙、贵阳、杭州、宁波、西安、南京、上海虹桥、北京大兴、首都机场14 个国家级临空经济示范区，其中北京作为首都，是目前惟一获批两个临空经济示范区的城市；宁波是惟一的非省会城市。

表1：我国临空经济示范区概况统计

典型临空经济区重点发展产业分析

（ 一） 国内外典型临空经济区重点产业分析

1. 基于典型机场的临空经济区重点产业分析

结合国内外机场实际的临空产业情况， 针对典型临空经济区重点发展产业分析， 形成8 个主要临空产业分类：

（1）航空运营及配套服务—— 机场建设运营、航空公司、 空管、 油料、通航、航信、广告等。

（2）航空物流及配套服务——物流、快递、冷链、物流设施建设、 物流技术研发应用等。

（3） 航 空 制 造 与 维修—— 机场设备设施、 航空航天设备设施、 技术材料的研发、制造与维修等。

（4）商贸旅游——零售、 酒店餐饮、 进出口、会展、 电商、 旅游、 文娱时尚等。

（5）创新科技——高新科技研发与制造等。

（6）金融服务——融资租赁、 保险、 投资、 平台及后台服务等。

（7）总部经济——机构中心、企业总部、地区总部、分支中心等。

（8）其他——房地产、教育及培训、医疗服务、饮食、日化产品制造、文创及数字内容、专业设计及行业咨询服务等。

结合上述8 个分类，统计分析国内外典型临空经济区重点发展产业，如图1 所示。

2. 典型临空经济区产业分析

国外典型临空经济区中，各机场均有相同产业类型，但各有特色。欧洲方面，爱尔兰香农机场注重航空制造与维修、创新科技；阿姆斯特丹史基辅机场在航空维修制造、物流配套服务、创新科技、总部经济方面在欧洲位于前列；法兰克福机场的金融服务功能较全面，兼具物流和商贸；戴高乐机场商贸旅游繁荣；图卢兹机场航空制造与维修、总部经济、教育培训产业发达。美洲方面，孟菲斯机场的物流及配套服务发达、兼具总部经济及创新科技；达拉斯机场产业发展相对多元。亚洲方面，仁川机场的商贸旅游及其他（房地产、教育、医疗等）产业比较发达；成田和樟宜机场也都着重发展商贸旅游；迪拜国际机场物流配套及商贸都比较发达；阿勒马克图姆机场看重创新科技产业。

国内典型临空经济区中，对临空产业的发展愿景趋于全面及多元化，略有错位。首都机场物流及配套服务、总部经济发达，兼具航空维修；天津机场航空教育及培训较成熟，航空制造与维修尚可；虹桥机场商贸旅游、总部经济发达，兼具金融服务；浦东机场物流及配套服务发达，兼具航空制造与维修、商贸旅游及金融服务；白云机场物流及配套服务发达，兼具总部经济；香港机场物流及配套服务、商贸旅游、金融服务发达；郑州机场航空物流及配套服务较发达。上述临空经济发展较早并已相对成熟，并按照其既有规划稳步发展。其他国内多数临空经济区还处在发展及规划中，尚未形成各自特色。

综上分析，国内外临空经济区对产业选择如图2 所示。

总体来看国内外各典型临空经济区对产业的选择，所有临空经济区发展的根本产业都是航空运营及配套服务，且发展水平较好，这亦是机场运营的根本。基于此，绝大多数临空经济区都选择发展航空物流及配套服务和商贸旅游。超过一半的临空经济区选择发展创新科技产业、总部经济及其他。金融服务及航空制造与维修，需要相当的环境及技术支持，不是临空产业发展的必选项。

（二）国外典型临空经济区产业选择

国外典型临空经济区产业选择如图3 所示。

着眼于目前发展及规划较成熟的国外典型临空经济区对产业的选择，在航空运营及配套服务基础产业上，国外典型临空经济区最多选择发展产业为商贸旅游、航空物流及配套服务，创新科技、其他产业、总部经济（非一定落户临空地区，临空经济水平要求较高）紧随其后。航空制造与维修（技术壁垒高）、金融服务（非一定落户临空地区）产业被选几率相对较小。

（三）国内典型临空经济区产业选择

国内典型临空经济区产业选择如图4 所示。

与国外临空经济产业选择差异有：一是国内典型临空经济区100% 发展航空物流及配套服务产业，航空物流成为我国临空经济区的标配。二是国内临空经济普遍发展航空制造与维修产业，这项产业我国虽已获得一定成就，但航空制造核心技术还处于追赶阶段，仍需人才、资金与时间的投入。三是我国临空经济对总部经济及金融服务的选择还要更侧重，但各临空经济区面临的问题是需要有能力吸引足够多、足够优秀的总部、中心及金融服务长期入驻。

与国外典型临空经济区相同的是，首先都不遗余力的发展商贸旅游；其次对创新科技产业和其他产业的选择相近， 两个产业相辅相成， 比如发展高端制造， 就需要相应的人才培训机构、 医疗及住房、 行业咨询服务。

综上，对于我国临空经济区产业选择的建议是，充分而高效的做好航空运营及配套服务这一基石产业，同步保障航空物流及配套服务产业，标配以人为本的商贸旅游产业，竞相发展航空制造及维修产业，大力支持创新科技产业，酌情发展总部经济和金融服务产业，按需配置其他产业。确定自身定位及特色，因地制宜、因城施策地发展产业链，勿做成资源浪费。

我国临空经济的发展趋势

我国临空经济未来发展呈现出的趋势：

（1）新增长极（新动力源）作用将显现，产业、技术、人才集聚，助力城市经济生长，城市竞争力逐渐增强。

（2）围绕空港的临空经济区将逐渐发展为产业链较完整的航空卫星城。

（3）临空经济区的发展逐渐上升至国家战略层面，引导区域协同发展。

（4）绿色、生态、宜居将成为临空经济区的普遍环境标准。

（5）新经济（创新性、创意型智慧经济形态）将成为临空经济的重要组成。

（6）高临空指向性、知识密集型、资本密集型成为临空产业的特征。

（7）临空经济对我国进一步对外开放、对外交往和国际贸易发展将提供有力支持。

（8）枢纽机场建设迎来上升期。作为临空经济的引擎，机场业务持续增长，枢纽机场客货业务愈加繁忙，北京建成第二机场，成都、广州也开展第二机场的建设与研究，上海开始谋划第三机场，青岛、厦门、呼和浩特等城市纷纷预备迁建机场。

（9）继大城市之后，中小城市逐步加入临空经济发展行列。支线机场建设临空经济区，更加关注所在区域的资源特色（资源禀赋、产业基础、地理属性）来寻求发展方向，形成临空指向性的相对优势产业。

（10）临空交通便利性和临空产业聚集度，成为临空经济区追求发展的重要考量因素。

（11）统一规划、协调共建的开发模式更适合未来临空经济区的开发建设。该模式由当地政府或主导机构（如机场）成立开发机构或公司，该机构或公司对临空区域进行统一规划；由政府主导、机场等多主体参与对土地的开发；经多家专业机构协调进行商业的开发；并由政府协助、协调经济区的招商。

（12）随着国产飞机及零部件制造水平的赶超，与其多元产品的海内外市场的培育，国内航空文化方面（民航、通航），如衍生产品或服务、飞行培训等，有较大发展潜力。

我国临空经济的发展建议

（一）做好基本业务

航空运营及配套是临空经济的基石产业，是机场运营所需的基本业务。基本业务的稳定增长，需要机场、航空公司及驻场单位对服务质量的不懈追求，对安全、效率的高标准要求，以及对利润和成本的平衡。另外，临空经济区的功能区划、产业布局也要以满足机场基本业务可持续健康发展为前提。

（二）政策规划支持

临空经济的发展会涉及众多利益主体及复杂的体制问题，需要政府给予大力的政策支持和合理规划（机场设施建设、空域、土地等），才能在发展的过程中避免或协调好出现的矛盾，并保障航空客货量和航线网络的增长。开发与保障制度设置好、规划做详细，企业和产业方能扎根生长，机场及临空经济区才会有更长久、更长远的未来。

（三）交通衔接顺畅

对使用者来说，公路、轨道、航运等多元交通方式与机场及临空经济区的顺畅连通、联程联运，构成了便利、无障碍、可达性强的交通衔接，不仅提高了交通效率，也降低了运输成本，强化了机场及临空经济区的区位优势。

（四）生态环境保障

机场及临空经济区的建设与发展，须尽力避免生态环境破坏，且将生态的破坏压缩至最轻，不走先污染、再治理的老路。建设和发展临空经济区应科学、合理的利用自然资源，实现自然生态系统良性循环。建成的机场与临空经济区，应努力达到生态城市和园林城市标准。

（五）人才供应持续

创新对于临空经济起着极为重要的作用，而创新需要不断开发新产品和新工艺，意味着临空产业的成功取决于一流的人才，而人才多出于优质的研究型院校。为吸引专业人才聚集，保证人才的立足、人才的可持续供应与不流失，实现人才引领人才、人才带动人才的目标，还需城市综合配套的跟进，提供宜居的社区、良好的学校、放心的医院、卫生的餐厅、愉快的休闲购物场所、随处可进的公园等。

（六）特色产业发展

不同临空经济区在功能定位、产业遴选方面可以有差异，需结合自身定位和特色（区位优势、工业化阶段、资源禀赋等），充分发挥资源配置的能力。临空经济区引入的产业应与当地经济发展相协调，能够优化当地的产业结构，并通过机场将所在地产业嵌入区域、全国甚至全球产业链中，推动所在城市经济发展升级，基于优势、创造优势，成为不同等级产业体系中的重要节点。