农村土地征收补偿及拆迁安置满意度调查研究

罗春萍

[摘要]为了解台州市被征地拆迁村民满意度，选取了椒江区井马村进行调查研究。结果表明，被征地拆迁村民总体满意度不高，主要存在征地拆迁时间过长、房屋宅基地迟迟未落实、居住环境较差、补偿方式单一、再就业培训及社会保障缺乏等问题。提出了提供多样化的补偿方式、加强征地拆迁宣传与监管、丰富失地村民文体活动等措施，以提高村民对征地拆迁安置的满意度。

[关键词]征地补偿;拆迁安置;满意度

[中图分类号]F320[文献标识码]A

随着我国社会经济的迅猛发展和城市建设的需要，大量的农村土地被征用，由此产生的征地补偿和拆迁安置问题越来越成为社会关注的热点。在浙江省台州市椒江区，为改善城市环境、拓展中心城市功能，建设生态宜居城市，2010年台州市提出了建设植物雕塑园项目，规划选址围绕椒江区井马水库周边地带，涉及椒江区葭芷街道中村、前村、井马村三村改造项目和路桥桐屿街道高峰村部分用地，其中井马村除村自留地外，全村用地均被征用。自2011年起，井马村按照土地征用补偿政策，以货币补偿的方式逐步发放了土地补偿费、青苗费、劳动力安置补偿费等，并于2014年以政府补贴的方式，本人自愿的原则，为60周岁以上的男性和50周岁以上的女性被征地人员参保职工基本养老保险。2016年因台州内环快速路和现代大道及杭绍台铁路建设的需要，井马村的房屋进行了估算、补偿和房屋拆迁，拆迁村民现大多被安置在临时过渡房。在征地拆迁过程中，井马村村民的生产生活方式、家庭收入来源和生活环境均发生了变化，为了深入了解村民对征地补偿和拆迁安置的满意度，本文以问卷调查和深度访谈的方式深入实地调查了该村的征地拆迁工作。

1 调查对象基本信息

1.1 被征地村民的生活现状

本次调查共收到60份有效问卷，其中纸质问卷21份，微信电子问卷39份。表1为调查对象的基本信息，调查对象最大年龄86岁，最小18岁，文化程度最高为大学本科，初高中及以下占73.3%，可见村民的文化素质普遍较低。井马村被征地后，以一次性现金补偿的方式对失去土地的村民进行了相应的劳动力失业补偿，人均约6～7万元，但未开展相应的就业培训，目前初高中学历村民大多从事制造业或服务业，收入较低。50岁以上村民大多只有小学学历或从未上过学，这类人群是被征地前主要从事农业劳动的人员，也是对土地依赖最大的群体，但因年龄的关系，目前这部分人员主要处于闲置待业状态。

1.2 征地前后村民的收入变化

表2为井马村被征地后，村民的收入变化。征地前，村民主要以打工和务农收入为主;被征地后，村民的收入来源更加丰富，务农收入大幅下降，仅占8.6%，务工收入为村民最主要收入来源，此外，失地补偿及相关的储蓄收益成为村民收

2 村民对补偿及安置的满意度

本次调查过程中，村民在回答“对目前的补偿和生活安置总体是否满意时”，26.7%的人表示满意，40%的人感觉一般，33.3%的人表示不满意（见图1），可见井马村村民对征地拆迁安置的总体满意度不高，因此课题组分别对井马村征地过程中涉及的土地征收补偿、劳动力安置补偿、社保安置、房屋安置满意度进行了调查研究，结果如图1所示。

对土地征收补偿，30%的调查对象表示满意，36.7%表示无意见，33.3%表示不满意。从对调查对象的访谈中发现，村民对土地征收补偿不满意的主要原因是土地面积测量过程不严格，出现了部分少测误测的现象，其中在对土地上苗木测算的过程中，少测误测现象更为严重，村民为获取更多的补偿利益，地面苗木抢种抢栽的问题尤为突出。其补偿实施过程的规范性较差，严重影响了村民对土地征收补偿的满意度。

井马村采用一次性货币补偿的形式对拥有该村户籍的人员进行劳动力安置补偿，调查结果显示村民对劳动力补偿满意的占20%，不满意的占40%。在我们的调查对象中，30岁以上的占83.3%，該部分人员普遍文化素质较低，在就业过程中竞争力较差，因而失地后从事的工作大多为制造业或服务业，工资水平较低，他们很希望政府能对其进行就业指导和培训。此外，土地征收后，井马村只实施了农村医保，且只有部分达到年龄要求的老人有职工基本养老保险，因而该村对社保安置的满意度也较低，只有10%表示满意，43.3%表示不满意。随着健康意识的增强，物价水平和生活压力的增大，村民对提高工资收入水平和参加社会保障体系的意愿更加迫切，这些影响了村民对劳动力安置、社保安置以及总体的满意度。

在满意度调查项目中，村民对房屋安置的满意度最低，70%的调查对象表示对房屋安置不满意。井马村自2011年起逐步开始整村征地拆迁，其田地、山地因植物雕塑园项目早早开始规划建设，而房屋所在地因未在项目规划中，迟迟未拆迁，也未分配新建房屋宅基地。2016年建设的台州内环快速路和现代大道及杭绍台铁路也占用了原本该村房屋宅基地的规划用地，该村房屋由原来的3层立地房改为2层立地房，因现代大道的建设，目前该村已全部拆迁，并安置在临时过渡房，其居住环境较差。房屋宅基地迟迟未落实严重影响了村民对征地安置的满意度和总体满意度。

综合以上情况，井马村村民对征地拆迁安置的总体满意度不高，其最主要原因是征地拆迁安置持续时间过长，房屋宅基地迟迟未落实，居住环境较差等。

3 土地征收补偿及拆迁安置中存在的主要问题

3.1 补偿方式单一，不能满足失地村民的实际需求

目前台州市农村征地拆迁主要采用一次性货币补偿的方式，这也是我国征地拆迁安置过程中最为常见的补偿方式。井马村征地拆迁持续时间较长，原先一次性发放的货币补偿，随着近几年物价上涨，慢慢在贬值，拆迁后村民的生活成本加大，越来越多的村民感觉家庭总收入增加了，但生活压力加大，实际生活水平反而下降了。孩子教育、老人赡养、疾病医疗等问题已非单一的货币补偿可以解决，这种补偿方式已不能完全满足被征地拆迁村民的实际需求。

3.2 再就业培训及社会保障缺乏

井马村在征地过程中，政府未进行失地村民的再就业培训，其中有一部分原本靠土地收入来维持家庭的村民，被征地后因无技能只能从事制造业或服务业中低端的工作或直接失业在家，收入水平下降。目前井马村只有一部分年龄较大的失地村民拥有养老保险，过几年后，无养老保险村民的养老问题会越来越突出。此外，井马村失地村民的医疗保险也只有新农村医保，其报销比例较低。

3.3 房屋先拆后建，安置过渡时间过长

目前台州市正处于经济腾飞阶段，基础设施建设蒸蒸日上，政府规划时有调整，因此被征地农村房屋往往先拆后建。井马村的拆迁也是同样的情况，从开始征地到现在已将近10年的时间，但其新建房屋仍然遥遥无期，这也是影响井马村村民满意度的最主要原因。

3.4 居住环境较差，文化娱乐活动建设不足

因植物雕塑园及现代大道等项目建设，井马村村民的临时过渡房周边都是工程车队在日夜施工，灰尘及噪音污染非常严重，其居住环境较差。在村民聚居地，其文化娱乐活动非常缺乏，赌博是其日常闲暇最主要的娱乐活动，失地村民精神上的空落感很强。

4 提高失地村民满意度的措施

当前井马村征地拆迁中存在的一系列问题在台州市农村征地拆迁中具有较强的普遍性，在一定程度上代表了我省乃至我国当前征地拆迁中普遍存在的主要问题。要解决这些问题，提高被征地拆迁村民的满意度，既需要有完善和公平的法律制度，也需要政府部门有以人为本、执政为民的理念;既需要体现正义价值的社会合作机制的构建，也需要公众道德品质的提升;既需要人的基本权利的优先保障，也需要协商民主机制的大力推广。具体的措施有以下几个方面。

4.1 制定科学的征地补偿标准，提供多样化的补偿方式

在征地补偿过程中，首先要结合当地的经济发展状况、拆迁目的等方面制定科学合理的征地补偿政策及补偿方式，在补偿方式的选择上，注重多样化的形式，针对各家庭的不同情况给予不同方式的补偿，切实解决被征地村民的根本需求，提高被征地村民的满意度。例如：对于不愿意居住临时过渡房，且急需新房的家庭，可采用发放“房票”的形式，将征地拆迁的部分补偿转换为购买商品房的抵用券，并给予一定的商品房购买的优惠政策;对于文化素质较低，缺乏再就业能力的失地村民，政府可提供多种社会保障制度，将货币补偿转换为医疗保险、失业保险、养老保险等;对于具备就业能力的失地村民，政府可组织就业培训，提供就业渠道，解决其再就业问题，增加其收入;对于原先经商的失地村民，可采取资金和贷款方面的支持，减息免税，鼓励其扩大生产经营规模以提高收入。

4.2 加强征地拆迁政策的宣传，加大对征地拆迁工作的监管

力度，提高透明度

在征地拆迁过程中，政府应定期组织被征地拆迁村民参加会议，发放政策法规宣传册，使其了解补偿政策，并将补偿政策和进度公布于村公示栏，或成立专门征地拆迁宣传小组向村民通知传达或解释相关政策，加强征地拆迁政策的宣传，提高村民对政策的知晓度。同时成立專门的政府、村民和第三方机构组成的征地拆迁监管部门，对征地拆迁的整个过程进行严格的监管，避免政府相关工作人员滥用权利为个人谋取私利，提高征地拆迁补偿的公平公正性及透明度。

4.3 增加文体活动建设投入，满足失地村民精神生活需求

征地拆迁后，失地村民的闲暇时间更多，因其聚居地的临时性，文化娱乐活动设施非常缺乏，因此失地村民常以赌博打发时间，极易滋生不稳定因素。加强文体活动设施投入，丰富失地村民的日常文化娱乐活动，满足失地村民精神生活需求，可有效提高村民对征地拆迁的满意度。例如组建登山、钓鱼、广场舞等兴趣社团，开展羽毛球、乒乓球、桌球、象棋等文体比赛，充分满足村民的精神文化生活需求。

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