建设工程竣工结算审核工作的重点分析

陈桂兰

（卓恒工程咨询有限公司，河南 郑州 450000）

1 审核准备、审核原则

1.1 竣工结算的审核准备

在竣工结算审核方面，需要做好以下准备工作，首先要了解工程施工合同的条款，特别是涉及造价增减、变更计价原则方面的内容，并对工程项目的内容进行全面疏理一遍，主要是对工程量较大、造价较高部分的子目重点关注，做到心中有数；然后将结算审核过程中所需要的资料准备好，进而对施工中的报价内容、工程量等进行核对，在进行竣工结算审核的过程中结合竣工图纸，做好各种疑点、特殊材料、特殊做法等内容的记录，便于同现场管理人员核实，必要时同监理或现场管理人员一起到现场核实情况，或到市场了解特殊材料、特殊工艺的价格等。

1.2 竣工结算审核原则

首先要对竣工结算的审核时间进行掌握，竣工结算是在建筑工程所有工程项目都完工之后，通过竣工验收才可以进行，如果在竣工验收过程中出现问题，导致项目未能通过竣工验收，则不能进行竣工结算的办理。其次，办理结算的各方要以国家的法律法规、政策、制度为基础，秉持实事求是的原则，禁止在竣工结算的过程中出现弄虚作假的行为，要具有责任意识和职业道德。

2 工程量审核，综合单价的审核

2.1 工程量的准确性直接影响工程造价

工程量审核的影响因素很多，为了避免审核与实际施工出现较大偏差，应该按照竣工图纸，结合实际的施工情况，根据当时的工程量清单计算规则，对工程量采取合适的审核办法，以此来保证工程量审核的准确性。工程量审核办法有很多，常用的办法有全面审核法、重点审核法、对比审核法、经验审核法等，每种审核方法都有其独特的特点，例如，全面审核法适用于工程量较小且施工技术较为简单的工程，其优点是可以根据施工图纸或施工方案对工程进行逐项检查，全面审核工作量，缺点是耗时费力；重点审核法适用于工程量较大且造价较高的建筑工程，优点是重点突出，所需时间短，缺点是不能对一些工程量小的工程进行全面审核；经验审查法是根据自己的经验对建筑工程的部分项目进行审查。

2.2 综合单价的审核

在实际审核工作中，利用固定总价合同以及固定单价合同，结合规定的价格对其调整。在大多数情况下，如果要对单价变更，需要结合合同单价，确保多方面条件都符合。还需要对综合单价进行审核，如果是费用承包人执行，对工程单价进行调整，需要根据合同要求执行，如果没有合同，则需要根据当地要求来调整。

3 设计变更、现场签证审核

在施工过程中发生设计变更与现场签证是两个重要的环节，对建设工程的成本具有重要的影响，绝大多数项目都会发生，在审核中，审核的重点即要关注变更的增加部分，也要注意扣除原有设计的工程量或中标清单的相应子目，在具体审核时，可以采取以下办法：

3.1 资料真实性审核

在审核时，首先要确保其内容的真实性，设计人员只有在变更通知单上和变更图纸上进行签字和盖章，并经甲方或监理确认后，才可以将变更内容计入竣工结算中。而现场签证审核也需要有相应的联系单和签证单，并由相关单位和人员签字盖章，其中包括监理工程师、施工方项目负责人、建设单位现场代表等，有的甚至需要监理单位或建设单位各两人以上的签字确认，做到一岗双人或一岗多人确认，加强各岗位的监督。工程联系单和现场签证单中各单位或部门的签字盖章手续必须齐全，这样才能构成一份完整的签证资料，审核人员也做到结算资料的充分闭合，若缺失，结算资料将不完整。

3.2 内容的准确、清晰度审核

施工过程中出现与合同规定的情况、条件不符的事件时，针对施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未包含，而施工过程中确须发生费用的，则可办理现场签证。包括：不可预见施工环境条件下新采取的特殊技术措施费，如：不可预见的地下障碍物的拆除与处理费用；由于设计或建设单位原因造成的各项损失费用。办理工程签证一般要有工程联系单和签证单，由承包单位上报，经监理和建设单位相关人员审核、签字盖章确认，并要明确审核后的工程量。

4 以上为本文作者针对某高校委托审计事务所对其高校实验楼工程进行竣工结算审计

在审计中，发现该工程竣工结算中存在较严重的高估冒算、高套定额、虚列工程量等问题，通过细心比对、谨慎审查，从而核减工程造价440 万元。

4.1 存在的问题

审计人员进校之后，按照惯例首先对设计图纸、招标文件、施工合同、施工图、竣工图、设计变更文件以及工程结算书等资料进行了详细审查，发现此项目存在很多疑点。结算书中土石方工程253.3 万元，全部执行石方定额，工程量如此之大，其中是否存在虚假计量工程量的情况？另外结算书中人工费的调整额高达108 万元，结算中是否存在无依据调整人工费的现象？结算书中的部分子目如大理石台阶、楼梯、地面砖、墙面砖、玻璃幕墙、不锈钢栏杆扶手、卷帘门、防火门、铝塑板、外墙涂料等从工程外观上看，有些子目没有做，有些子目工程数量也与实际不符。为什么定额子目的工程量比实际工程量要大呢？是否多计了工程量？设计变更签证28～55 号签证工程73 万元中明显存在重复计算工程量的现象。价差表一般情况下有调增有调减，而结算书中的价差表全部是调增，且数额较大，这是否说明存在高估冒算的现象？

4.2 审计的结果

面对大量的疑问和并不完整的工程资料，审计人员感觉到这个项目一定有问题。为了解答这些疑问，审计人员认真思索，有针对性地采取不同的审计方法。

4.2.1 审计人员对设计图纸、招标文件、施工合同、施工图、竣工图、设计变更文件以及工程结算书等进行全面、详细的审查，对施工单位报送的结算书所列的工程量和工程价款按照计量规则进行计算和复核。经分析、对比和复核，证实了结算书土方工程98.1 万，石方工程65.5 万，共计163.6万元，应核减造价89.7 万元；多计各分项地板砖、墙面砖、外墙漆等工程量，应核减造价46.9 万元；多计给水管道及照明灯具工程量，应核减造价21.4 万元；多计算消防管道工程量，应核减造价8.2 万元；多计照明干线及动力电缆工程量，应核减造价11.8 万元。共计应核减工程造价178 万元。

4.2.2 对于结算书中的调整108 万元人工费该不该采纳的问题，审计人员采取了向权威部门和有关专业人士咨询的办法，了解有关行业标准和法律法规问题:向造价站咨询有关材料价差如何补差、定额缺项如何确定、个别工程费用如何计算等问题;审计人员根据本工程的实际情况计算出符合规定的人工费调整额为44 万元，应核减工程造价64 万元。

4.2.3 实地查勘是准确核实工程量的有效办法，也是审计必须实施的重要工作。在该项目的审计过程中，审计人员有重点地对设计图纸没有明确的项目进行了实地测量，核查对比工程的实物量，发现了虚计工程量的问题，审计核减工程造价69 万元。审计人员对结算书中计列的部分子目大理石台阶、楼梯、部分玻璃幕墙、不锈钢栏杆扶手、卷帘门、防火门、铝塑板等进行了实地查勘， 实际测出的工程量与按施工图计算得出的工程量有较大的出入，卷帘门、铝塑板等根本没有施工。核减工程造价近38.7 万元。

4.2.4 针对审计中发现的结算书材料价差查阅了造价管理部门发布的建筑材料价格信息，确定了一个合理的材料价格作为审计的标准，与施工企业的报价进行对比，发现该工程地面砖、消防器材等多种材料的单价偏高。经协商甲乙双方重新进行定价并进行结算造价调整，调整价格后核减工程造价

53.3 万元。

4.2.5 变更签证部分，签证单28～55 号签证工程计列73 万元中明显存在重复计算工程量的现象，根据甲乙双方提供的签证单，经甲方代表人员对该工程再次确认后工程量进行了重新计算，查出自动喷淋等项目重复计算工程量的事实，审计核减工程造价37 万元。经过几个多月的努力，审计人员对该项目的审计取得了显著的成效。该工程送审结算造价2151 万元，审计审定造价1711 万元，核减工程造价440 万元。

5 结语

工程项目竣工结算审核是一门专业性、技术性、知识性、政策性很强的工作，是工程造价控制的最后一关，也是合理确定工程造价、有效控制工程成本并保证项目目标管理实现的重要手段，作为造价审核人员，要认真总结审核工作的心得和体会，规范和完善项目的结算审核工作。