浅谈政府会计制度双核算对事业单位会计核算的影响

何语西

摘 要：本文首先阐述了政府会计制度的相关概念，其次分析了政府会计制度双核算对事业单位会计核算的影响，最后针对政府会计制度双核算的实施现状提出合理的建议，以期提升事业单位的会计核算水平，促进单位的发展与进步。

关键词：政府会计制度;双核算;事业单位;会计核算

一、会计核算的相关概念阐述

会计核算属于财务管理的范畴，主要是指以货币为主要计量尺度，对会计主体的资金活动进行反映。它是针对会计主体已经发生或者已经完成的经济活动进行的会计处理，也就是记账、算账、报账的总称。在进行会计核算过程中，需要遵循以下原则。首先，应该遵循客观性原则，是指会计核算的凭证等依据必须是客观的事实反映，不能凭空捏造;其次，应该遵循准确性原则，是指在进行会计核算时，应该根据真实的凭证准确记录各个科目的数值，做到精确无误，准确反映各种经济活动;最后，应该遵循规范性原则，是指在会计核算时，应该根据国家以及单位制定的统一标准以及相关会计政策，员工不能擅自进行会计处理，也不能在会计处理方法上不遵循规则，从而误导会计信息的使用者。财务人员应该严守道德底线，提升道德素养，进行准确的会计核算。

二、政府会计制度双核算对事业单位会计核算的影响

政府会计制度于2017年颁布，并于2019年1月1日统一执行，这一政策的颁布和实施标志着我国政府会计进入了一个新的阶段，也面临着更大的挑战。新政府会计制度中最重要的变动之一就是双核算制度的确立。与传统的会计核算方式不同，政府会计制度将政府会计分为预算会计与财务会计，财务会计采用权责发生制进行核算，而预算会计采用收付实现制进行核算，通过两套标准、两个报表进行核算，能够准确反映事业单位的财务现状与会计本质，提升了事业单位财务管理效率。具体来讲，双核算的实施对事业单位的影响主要表现在会计核算方式变得更加复杂，对会计核算人员提出了更高的要求，提升了核算信息质量，加强了资金管理等方面。

1.会计核算方式更加复杂，对核算人员提出了更高的要求

在传统的会计核算模式下，事业单位是以收付实现制为基础进行会计核算，只有涉及社会经济业务，才会按照权责发生制进行会计核算。政府会计制度的颁布改变了这一模式，将事业单位的会计核算分为预算会計与财务会计，制定两个报表。对于预算会计而言，采用收付实现制进行核算，通过预算收入、预算支出以及预算结余等三个要素进行会计核算;对于财务会计而言，采用权责发生制进行核算，通过资产、负债、净资产、收入、费用等五个要素进行核算;同时，对纳入部门的预算管理现金收支业务，在进行财务会计核算的同时还需要进行预算会计核算。双核算模式使得会计核算更加复杂，增大了财务人员的工作量，并且对核算人员的业务水平提出了更高要求，不仅要求会计核算人员能够及时了解、掌握政府会计制度的相关政策，而且能够运用业务知识进行预算会计与财务会计的准确处理。双核算背景下，事业单位会计核算怎样实施，财务人员怎样操作，如何系统性地开展会计核算人员培训，都是亟待解决的问题。

2.提升会计核算信息质量，提高决策水平

管理层的决策科学性有赖于对单位内部的财务信息的收集，财务信息的质量越高，领导层的决策质量就越高。采用双核算模式后，从预算角度与财务角度分别反映事业单位的财务信息质量，并且科目的增加与调整可以真实地反映事业单位的资产、负债情况，使得事业单位的领导层在收集有效的财务信息之后，提升决策效率，进而促进事业单位的发展。

3.加强资金管理，规避资金浪费

资金是一个单位正常运营的基础与保障，资金运营的好坏直接关乎单位的发展。在双核算模式下，完善预算制度，一方面，加强了预算管理，通过有效的预算管理模式对资金做出统筹安排，另一方面，通过收付实现制，对于资金的流向能够准确地记录与跟踪，规避相应的资金风险，最终提升资金使用效率，促进事业单位的发展与进步。

三、政府会计制度双核算下事业单位会计核算现状

新政府会计制度双核算模式使会计核算方式更加复杂，对会计核算人员提出了更高的要求，并且提升了会计核算信息质量、提高决策水平、规避资金风险，对事业单位财务管理工作起到了一定的促进作用。但是，目前，事业单位在执行会计制度时出现了一些问题，主要表现在新旧制度的衔接、员工观念意识、业务水平以及实施环境等方面。

1.新旧制度衔接不紧密，实施环境需要优化

做好新旧制度的衔接，优化政府会计制度的实施环境是新政府会计制度顺利实施的重要保证。但是，目前，事业单位出现了以下问题。首先，仍有部分历史遗留问题，如没有计提折旧或者摊销的资产，单位内部仍然存在着长期挂账的应收账款以及回收有困难的账目，不利于政府会计制度的实施。其次，单位内部缺乏完善的制度保障，由于双核算模式下预算模式与财务模式两套模式，每一套模式都需要制定相应的核算程序、制度与监控办法，如果没有提前建立好相应的会计核算程序，可能会导致核算人员工作混乱，在执行会计核算时无法可依，错误频发。

2.员工的观念意识有待转变，业务水平有待提升

会计核算水平的高低与会计核算人员的业务水平有直接的影响。目前，事业单位财务人员普遍存在着以下问题。首先，事业单位管理人员对政府会计制度的颁布与实施没有足够重视，会计核算人员收入直接由国家财政拨款，导致其在执行政府会计制度时工作积极性不高。其次，事业单位缺乏相关的培训工作，员工的业务水平有待提升，在日常的会计核算处理中还是按照之前的核算方法进行，缺乏学习的主动性，事业单位内部也没有针对员工工作进行考评，最终影响了政府会计制度的实施。

四、针对事业单位新政府会计制度实施现状的建议措施

事业单位在执行新政府会计制度时存在队伍建设、制度建设以及环境等方面的问题，因此，本文针对这些问题提出合理的建议措施，以求促进政府会计制度的有效实施。

1.做好新旧制度的衔接工作，优化实施环境

新政府会计制度对于资产的价值、计量做出了明确的规定，并且事业单位普遍存在着资产核算的遗留问题，因此，为了保证政府会计制度的顺利实施，必须做好新旧制度的衔接工作，对于没有及时处理的历史遗留问题的资产，没有计提折旧或者摊销的资产按照会计准则的规定计提折旧与摊销，按照资产的特征确定使用年限，从而更准确地核算单位资产。另外，对于长期挂账的应收账款或者回收有困难的账目，会计核算人员也应该根据准则做出会计处理，计提坏账准备或者及时催收相关款项，保证新政府会计制度的实施。其次，应该创造一个良好的实施环境，通过单位内网宣传、组织讲座等形式宣传政府会计制度对于单位会计发展的重要作用，领导也要以身作则，加强宣传教育，使得事业单位会计核算人员积极配合相关工作，为新制度的实施营造一个良好的环境。最后，应该加强事业单位的信息化建设，由于政府会计制度的双核算模式要求事业单位形成财务会计和预算会计两套体系，并且对于会计核算科目做出了调整，增加了公共基础设施、保障性住房以及受托代理等科目，需要加强事业单位各个部门的协作，引入新的会计核算软件。目前的会计核算软件只是满足传统的会计核算模式运作，无法满足政府会计制度的“双核算”功能，应与软件开发商及时交流，设计出合适的会计核算软件，然后将事业单位会计信息完整录入会计信息系统，实现事业单位的网上核算，各个部门也能通过核算系统看到单位的财务状况，提升会计核算透明度。

2.提前做好实施准备，提升会计核算人员业务水平

人力资源是单位发展的重要资源。事业单位性质较为特殊，员工业务水平参差不齐，因此，事业单位应该更重视会计核算人员的业务与发展，从以下两个方面进行完善。首先，在政府会计制度实施之前，应该做好准备工作，使事业单位财务人員提前知悉了解政府会计制度实施的必要性，提前掌握新旧制度的差别，提高政府会计制度执行后业务核算能力和主动意识。其次，事业单位应该加强定期培训，制定考核制度，一方面通过培训、讲座、外出学习的形式提升会计核算人员的业务水平，使之深入了解政府会计制度的双核算模式，另一方面，绩效考核制度能够规避员工吃大锅饭、工作效率低下的现象，从而提升事业单位的会计核算水平。

3.完善会计操作流程，实现规范化核算

由于政府会计制度下会计核算变得更加复杂，要求出具双报表、采用双核算，对于会计核算的规范化操作要求更高。针对事业单位的经营状况，选择合适的会计核算方式，并且制定相应的会计操作流程，将核算内容、核算流程以文件的形式固定下来，印发会计核算标准手册，保证财务人员在进行会计核算时有科学的参考标准，避免产生会计差错。

参考文献

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（责任编辑：刘海琳）