坚定信心开放经济的道路一定越走越宽广

黄清

摘要：对外开放是我国的基本国策，党的十一届三中全会以来，我国始终坚持对外开放，不断拓展对外开放的广度和深度，为我国经济和社会发展不断注入新的活力，也为我国综合国力和国际影响力的提升做出突出贡献。建设和发展开放经济是现代经济发展和壮大的必由之路，推动形成全面开放，全方位开放新格局，必须加大对外开放，加紧落实一系列重大开放举措：构建开放经济新体制，加强服务业开放，扩大进口，推进双向开放、努力打造国际竞争新优势，推进全面全方位振兴等。坚定不移实现更高水平的开放发展，是我们的不变选择。

关键词：开放经济;新格局;高质量发展;东北振兴

中图分类号：F08    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）10-0001-03

改革开放四十多年来，我国坚持打开国门搞建设，实现了从封闭半封闭，到全面全方位开放的伟大历史转折，以开放促改革、促发展是我国经济社会发展的成功实践，不仅发展了自己，也造福了世界。当前国际经贸局势不断变化，争端加剧，全球经济格局受到严重冲击，世界经济再次来到十字路口时，大家把越来越多的目光投向中国。中国以深化改革、扩大开放的确定性应对世界经济的不确定性，树立了一面旗帜，赢得世界众多国家的点赞。

1979年我国创办经济特区，迈出了经济对外开放的第一步;2011年我国正式加入世界贸易组织，开始融入全球产业链;2013年提出建设“一带一路”设想，积极发展我国与沿线国家经济合作;2016年以来由于外部环境的变化和不确定性，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快建设和发展开放经济的必要性和紧迫性更加凸显。

面对国内外风险挑战明显增多，形势日益复杂，进一步加强对外开放，缓解发展压力，同时利用快速增长的国内市场，为经济转型发展提供重要契机，平衡压力和矛盾，实现国民经济的健康稳定持续发展成为必然。

开放经济作为封闭经济的对称，是指一个国家或地区的经济活动与世界市场或外地市场有着密切联系的状况，包括存在相当规模的贸易流、资本流等。改革开放以来，我国经济的发展是在开放条件下取得的，今后我国经济发展也必须在更高水平开放的条件下进行，现在的问题不是要不要开放，而是如何开放的更好，我们“富起来”离不开改革开放，“强起来”更离不开改革开放。当今世界开放合作的潮流，势不可挡，经济全球化的历史大势不可逆转，融入世界经济是历史大方向，只有主动参与，积极推动发展更高层次的开放经济，才能开拓更为广阔的发展空间，同时为共建高质量的世界经济和实现人类命运共同体作出更大贡献。

一、大力推动形成开放经济新格局

党的十九大报告提出加快形成全面开放新格局，努力实现经济高质量发展。邓小平同志讲过一段话，“现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能。我们吃过这个苦头，我们的老祖宗吃过这个苦头。”坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强开放合作，形成陆海内外联动，东西双向互济的开放格局，大力推动形成全面开放新格局。我国通过开放促进自身体制机制完善，带动制度创新，不断提高社会生产力，有利于按照国际规则营造公平、透明、开放、可预期的营商环境，降低市场运行成本，提高市场运行效率，对促进对内开放和对外开放更好结合，促进沿海内陆，东中西部地区共同发展，提高国际竞争能力，建设开放型经济强国都具有重要意义。

世界经济发展的道路从来不是平坦的，而是在曲折中向前发展的。近年来世界经济许多问题更加突出，反经济全球化思潮涌动，贸易保护主义和单边主义抬头，霸凌主义猖獗，肆意破壞国际规则和秩序，给世界经济发展蒙上了阴影。经济增长可能有所变化，规则也可能有所改变，是人们应该看到和想到的，我们要应对这些变化和变化趋势，就只能加快推进外贸、外资、金融等领域管理体制和机制的改革、治理和完善，形成同国际规则相适应的体制规则。营造良好环境，注重培育贸易新业态新模式，大力推进自由贸易区建设。既要让市场起决定性作用，也要更好的发挥政府作用，从而构建其与世界经济联通的新格局。

在开放经济这个问题上，我们的态度是一贯的，我们是多边贸易体制的积极参与者、坚定维护者和重要贡献者。不管世界风云如何变幻，我们坚信，天塌不下来，中国改革开放的决心始终不变。强调建立和发展开放经济，不仅是应对外部环境变化的正确选择，也是国民经济高质量发展的必然要求与迫切任务。站在新时代的历史起点上，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，开放经济的道路只会越走越宽广。

应对新情况和新变化我们扩大对外开放，落实一系列重大开放举措，包括坚持营造和改善外商投资环境，大幅度放宽市场准入，减少对外商投资的限制条件。坚持融资和引智并举，鼓励和支持企业积极稳妥走出去，带动商品、资本、技术、服务等走出去，利用国外市场和资源的机遇，拓展经济发展空间，坚持优化区域开放布局，实现制造业领域开放与服务业领域开放更好结合，着力加快发展现代服务业，扩大服务业领域对外开放，重点推进金融，教育，文化，电信，医疗，养老等领域有序开放。坚持向发达国家开放和向发展中国家开放更好结合等。历史上看，凡是倒行逆施、霸凌猖狂者最后都没有好结果。我们要积极发展全球伙伴关系，全面发展同各国平等互利合作，努力实现出口市场多元化，进口来源多元化，投资合作伙伴多元化，挫败逆历史而动的阴谋和逆流，合力打造高质量世界经济。

二、坚定信心走好开放经济之路

开放经济是一条通向富强的路，面对不可避免的风吹浪打，我们坚定信心，既给予充分正视，但也决不害怕退缩。一部世界近代史就是一部“开放则进，封闭则退”的发展史，发展中国家可以通过开放利用全球文明成果实现快速发展。

时下，我国已成为世界第二大经济体，已建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，应对各种风险挑战的能力不断增强，扩大开放的本领也更强。从制造业到服务业，我国扩大开放的领域越来越宽广，心态也更加从容，对标国际先进水平，我国不断优化开放的外部环境。这些都是我们信心的基础。

当然，不可否认在减少对企业的行政干预，消除非关税贸易壁垒、更好的保护知识产权，如何在扩大开放和有效监管之间实现适当的平衡，以及如何加强进一步扩大进口和扩大服务业开放等问题上，仍有改革和改进的空间，未来的举措，或许能涉及到更多方面。

（一）大力加强服务领域开放

服务领域潜力很大，实有“大戏可唱”，以北京市为例，自2015年以来，北京作为服务业扩大开放综合试点城市，四年来服务业对全市经济增长的贡献率达到87.9%，服务贸易进出口额突破1万亿元，占全国比重达到20%。北京服务业开放的广度和深度不断扩展，比如放宽服务限制准入条件和经营范围，企业投资天地更广阔，优化营商环境，跨境贸易便利化水平不断提升，开辟知识产权融资通路，中小文创企业融资更便利等等，服务业占GDP的比重2018年超过81%，有效促进了改革开放与创新发展，以服务业经济为主导的发展格局已初步建立。

北京作为首都，经济社会发展水平、改革开放意识比较超前，它先行先试示范，不断拓展服务业开放的广度和深度，也为全国服务业进一步扩大开放提供了可借鉴的宝贵经验，扩大服务业开放，一定会成为今后发展开放经济的一个重要组成。

（二）扩大进口是重要举措

扩大进口是发展开放经济的重要举措。一个发展中国家实现供给质量从低层次向高层次跃升，进口始终发挥着重要作用。我国是世界第二大货物贸易进口国和服务贸易进口国，货物和服务年进口值均占全球10%左右，进口已经成为国民经济不可或缺的组成部分。

当前，我国对外开放，以由扩大出口为主转变为鼓励出口和增加进口并重。总体来看，大幅度提升进口总量有利于增强我国在世界经济舞台上的地位和影响力，世界上许多经济强国往往同时也是进口大国。扩大进口的意义，从产业结构看，通过扩大进口可以在全球范围内优化资源配置;从国民福祉看，可以购买性价比较高的产品，让消费者享受到物美价廉的消费福利;从贸易地位看，巨大的消费市场可以利用其强大的市场需求，在国际贸易中拥有更大的主动权。

“积极主动扩大进口”，我国政府出台了一系列重要举措，如进口来源多样化，较大幅度放宽市场准入、降低进口关税，增加特色优势产品进口，继续举办中国国际进口博览会等，推进贸易强国建设，对发展全方位开放经济具有重要意义和明显效果。

（三）推进更深层次、更高水平的双向开放

双向开放是在充分利用国内国外两个市场、两种资源、两类规則基础上，既要引进来又要走出去，坚持引进来和走出去并重，推动内外需协调、进出口平衡，实现互利共赢和共同发展的重要举措。

双向开放是开放经济发展到较高阶段的典型特征，双向开放包含两层含义。一是同步开放，通过对内和对外双向开放带动国内和国际经济发展;二是联动开放，通过优势互补实现内陆和沿海联动，东部地区和中西部地区联动，国内和国际经济发展联动，推动开放经济更大发展。

习近平总书记强调要“推进更深层次、更高水平的双向开放，赢得国内发展和国际发展竞争的主动。”双向开放有利于培养和壮大我国经济发展新动力，充分利用国内外资源和市场满足我国经济发展需求，促进我国经济快速增长，同时双向开放也有利于增强我国与世界各国的交流合作，有利于拓展我国对外开放的广度和深度，推动我国经济充分融入世界经济。

实现引进来和走出去深度融合，在引进来方面扩大外资利用规模，优化外资结构，提高外资利用质量，大力引进高端技术，注重消化吸收再创新。积极引进高水平、高素质人才和先进管理理念。在走出去方面，推动优势产能、装备制造、技术标准和服务走出去，支持我国企业扩大对外投资，深度参与国际市场竞争。

以“一带一路”建设为重点，持续推进对外开放，加强与沿线国家在装备制造、优势产能、资源能源等领域的合作，加快与沿线国家签署自由贸易协定的步伐，建立和完善立足周边，面向全球的自由贸易区网络，发挥比较优势构筑高质量区域经济新格局，都是可考虑和采纳的举措。

（四）努力打造国际合作竞争新优势

推进外贸和外资相结合的多领域协作开放，培育贸易新业态、新模式，创新对外投资方式，注重提高外贸、外资等多领域协作开放的整体优势和效果，也是建立和发展开放经济不可忽视的方面。

有优势才有主动，有优势才能“领跑”，而不是“跟跑”，在严峻复杂的国内外环境形势下，我国开放经济仍具备和保持综合竞争优势。我国基本实现了工业化，有庞大的市场，我国工业正在更新换代，高端制造业增长势头强劲，另外我国的数字经济正在蓬勃发展，带来新的增长动力，我国未来经济形态更加令人期待。因此如何推进开放经济加快由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量服务为核心的综合竞争优势转变，适应大环境的变化趋势，仍有许多工作要做，这既是当前我们建设和发展开放经济的机遇，也是一个严肃挑战和考验。

充分利用国际国内两个市场、两种资源，巩固和拓展已有优势。加快培育竞争新优势，应进一步科学规划，加强预测和研判工作，做到心中有数，避免盲目性和陷于被动。我们要努力参与全球多边开放和区域双边开放相结合的多层次开放。一方面实现全球多边开放，参与经济全球化和多边贸易体制;另一方面实行区域、双边开放，参与区域一体化和区域经贸安排，在发展自由贸易区等框架下的区域或双边经济关系，尽管当前存在一定的障碍和逆流涌动，但我们要坚持有信心不动摇，努力把事情做好。

改革开放四十多年来，我国开放经济实现了历史性跨越，但国际国内形势的变化和不确定性，也对改革开放不断提出新的更高要求，从国际看经济科技竞争空前激烈，发达国家力推的经济贸易和投资新规则涉及知识产权、市场准入、关税、政府补贴以及国企、环境、劳工等诸多议题。要求我们把对外开放提高到新水平，也要求国内深化改革取得新突破。国内经济运行的主要矛盾，供给侧结构性矛盾仍较突出，实体经济供给结构不适应需求结构的变化，优质产品与服务供给不足与一些行业产能过剩并存，大而不强的问题仍然存在。出口产品的质量效益提升空间还很大，经济发展不充分、不协调、不平衡的问题等等，拓展对外贸易，推进贸易强国建设任重而道远，什么时候都不能掉以轻心。

解决经济运行诸多矛盾和困难的治本之策还在于不断推进改革，推进供给侧结构性改革。使市场在资源配置中起决定性作用和更好發挥政府作用，充分调动市场主体的积极性主动性和创造性，转变外贸发展方式，加快货物贸易优化升级、促进服务贸易创新发展，培育贸易新业态新模式，坚持鼓励创新，打造外贸新增长点，实施更加积极的进口政策，促进进出口平衡发展，不断扩大我国的影响力和知名度，等等，我们不盛气凌人，但也不妄自菲薄，人类历史就是在开放中发展的，我们坚持对外开放基本国策不动摇，打开国门搞建设，加快实现从封闭半封闭到全方位开放的历史转折不动摇，我们坚持中国特色社会主义，着力建设贸易强国，实现开放经济的道路一定越走越宽广，以开放的主动赢得发展的主动，和国际竞争的主动，实现中华民族的伟大复兴。

三、开放经济与实现东北振兴

习近平总书记视察东北地区，召开有关东北振兴的座谈会，对东北地区进一步发展提出具体明确的要求，就是要加快发展补上体制机制、经济结构、开放合作、思想观念的短板，极具准确性和针对性。

党和政府高度重视东北振兴工作，东北振兴具有重大意义。当前是东北经济转型关键期，也是矛盾凸显期。全面振兴东北要靠改革开放创新，必须切实转变观念，端正作风，坚决打破守旧、保守、落后、过时的观念羁绊，进一步强调“解放思想、实事求是”，突破“固守田园”的狭隘做法。分类施策，解决好历史遗留问题，突破隐性壁垒，做好沿边、沿海开放大文章，采取更大力度的开放措施，打造重点面向东北亚的开放合作高地。

积极扩大开放、发展开放经济是当下最应该做好的事情之一，扩大开放是出路，不管是推动高质量发展还是应对国际形势的不确定性，进一步加速对外开放正当其时，不能犹豫。在开放这个问题上，我们是有深刻经验教训的。要力争站到国际竞争上风口，实现东北地区振兴发展。

积极扩大开放，短期内可能带来一些挑战，但长期看来则是重要的发展机遇，潜力在开放，后劲在开放，借助全球化进程，我们的资源要素能够在更大范围内充分交换，包括交易资本、信息、人员的流动，促进社会生产力和居民收入的提高，继而使得综合国力和国际地位不断提升。

加大力度推进东北地区建设和发展开放经济时不我待，这既是经济发展现阶段的客观要求，也是亿万民众对我们的期待，借此机会配合国有企业政府补贴、利率、汇率市场化等方面的改革，落实中央的各项措施要求，在推动全面开放和高质量发展的同时防范和化解风险，充分发挥区域地缘优势，发挥区域特色合作潜力，面对充满机遇和挑战的局势，只要我们坚定信心不动摇，积极建设和发展开放经济，就一定能战胜各种困难，赢得东北地区的全面振兴和全方位振兴。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在党的十九大上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 中共中央宣传部，习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：学习出版社，人民出版社，2019.

[3] 学习贯彻习近平总书记考察黑龙江和深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神[N].黑龙江日报，2018-10-20.

[责任编辑：方 晓]