为了『一个不能少』

郝文婷

2019年10月29日，内蒙古自治区政府在呼和浩特市召开新闻发布会，通报2019年1-9月份全区学生资助工作进展情况。据发言人披露，截至2019年9月底，全区已累计资助各级各类学生364.1万人次，资助金额44亿元。

会场外是初冬的阵阵寒意，但会场内，这些数字却散发着春天般的温暖——“一个不能少”，“让所有学段的孩子都不因家庭贫困而失学”这个目标，经过各界人士的努力完全达到了。

进一步完善政策体系 ，扩大受益范围

教育公平是社会公平的基石，教育，是最好的“扶贫”渠道，保障每个适龄学子顺利入学是实现教育公平的起点。

近十余年来，内蒙古自治区政府不断健全和完善家庭经济困难学生资助政策体系，先后密集出台了一系列资助政策，如研究生奖助、高中阶段“两免一补”、统一城乡义务教育“两免两补”等。学生资助项目从少到多，资助面从窄到宽，逐步形成了比较完善的资助制度安排，实现了“三个全覆盖”，即所有学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖。

2019年，自治区政府进一步完善学生资助政策、扩大受益范围。义务教育阶段在继续实施“两免两补一计划”（即全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费并免费提供教科书，补助寄宿生生活费、住宿费，实施农村牧区义务教育学生营养改善计划）政策基础上，从秋季学期起，将建档立卡、非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等四类家庭经济困难的非寄宿生也纳入生活费补助范围，补助标准为：小学每生每年500元、初中每生每年625元。中等职业教育和高等职业教育阶段，为落实国家政策，设立了中等职业教育国家奖学金，扩大了高职院校奖助学金覆盖面并提高补助标准，其中高职学生国家励志奖学金覆盖面和国家助学金覆盖面均提高了10%，分别达到3.3%和30.8%。

据统计，截至2019年9月底，全区已累计落实学生资助资金44亿元，其中普通高等教育阶段，落实19.4亿元，惠及学生31.6万人次;中等职业教育阶段落实6.5亿元，惠及学生38.4万人次;普通高中教育阶段共落实13亿元，惠及学生58万人次;义务教育阶段共落实4.4亿元，惠及学生236.1万人次;学前教育阶段共下达0.7亿元，用于减免家庭经济困难幼儿的保教费。

精准扶贫下足“绣花功”

在资助对象认定和资助标准执行方面，2019年自治区教育厅会同民政、财政、人力资源社会保障、扶贫办、总工会、残联七个部门出台了“家庭经济困难学生认定办法”，明确了家庭经济困难学生的认定原则、认定依据、认定等级以及认定程序等，并将学生信息和民政、扶贫等有关部门的信息对接，确保将建档立卡贫困家庭学生、城乡最低生活保障家庭学生、特困供养学生、孤儿学生、烈士子女、家庭经济困难残疾学生、残疾人子女以及国家和自治区级建档困难职工家庭子女八类学生全部纳入家庭经济困难学生基础数據库，在资助时优先给予资助。同时，在家庭经济困难等级上设置了三个困难层次，根据困难等级分类分层实施资助，让最困难的学生享受到最高的资助。

在资金预算安排和发放时间上，充分考虑受助对象所需，自治区提前下达预算资金、准时发放，确保在学生最需要、最困难的时候能够得到资助。同时，自治区在资金预算安排中，紧密结合各地、各校实际情况，注重合理确定分配因素，在确保做好“雪中送炭”工作的基础上，注重发挥各类奖助学金的“杠杆效能”，激发各地及受助人的内生动力。比如，学前教育资助专项资金，自治区明确“地方先行、自治区奖补”，所以，在资金预算安排中，既要考虑各地经济困难家庭情况，又要考虑各地出台政策、资金投入的情况。

在自治区的统筹推进下，各地各校资助政策不断完善。如兴安盟，全盟6个旗（县、市），其中国家级贫困旗县5个、区级贫困旗县1个。5个旗县市为国家集中连片特困地区，全盟共有各级各类学校605所，在校生21.5万人，其中建档立卡贫困家庭学生（儿童）9051人。即使这样经济基础薄弱地区，近年来盟委、行署在教育脱贫上不断加大本级财政投入力度，不断提高学生各类资助资金补助标准，实施“四提高、一补、一免”政策。“四提高”是：学前教育阶段建档立卡贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童保教费补助每人每年从1000元提高到2000元，非建档立卡家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童保教费补助每人每年1000元;义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生，小学寄宿生生活补助由每人每年1000元提高到2000元，双语授课学生由每人每年1350元提高到2350元;初中寄宿生生活费补助由每人每年1250元提高到2500元，双语授课学生由每人每年1620元提高到2870元;高中教育阶段就读的建档立卡贫困家庭学生补助助学金，补助标准由每人每年2000元提高到3000元;特殊教育阶段就读的家庭经济困难学生补助伙食费，小学由每人每年1350元、初中由每人每年1620元提高到4500元。“一补助”是：高等教育阶段，未享受自治区低保家庭子女升入普通高校新生资助政策的建档立卡贫困家庭大学生和建档立卡贫困家庭初中、高中毕业未考入高中或大学的子女，免费进入兴安职业技术学院五年制或三年制大专班学习的学生，每人每年补助1万元。“一免除”是：免除普通高中家庭贫困寄宿生住宿费，标准为每人每年500元。2019年全盟累计资助学生15.85万人次，落实各项资助资金2.9亿元。又如，内蒙古大学全校现有奖学金26项、助学金11项、补助补偿6项、勤工助学2项、减免学费1项。学校每年提取本科生学费收入的25%作为内蒙古大学学生资助基金（15%为优秀学生奖学金和单项奖学金、5%为困难补助金、5%为勤工助学基金），每年提取研究生学费收入的5%，设立研究生特殊困难补助和“三助”补贴，每年提取资金达2200余万元。学校积极联系火箭军、乌兰夫基金会、宋庆龄基金会等20多家企事业单位、社会团体或个人，设立社会资助奖助学金24项，每年接受社会资助300万元。

此外，自治区不断提升资助管理的信息化水平，促进管理进一步规范，工作效率进一步提高。2019年，自治区助学管理中心从学前教育到研究生教育分学段设立的6个管理系统已全部上线运行，严格按照“谁用、谁管、谁负责”的原则，实现了信息全程追踪。并进一步简化申请助学贷款手续，生源地信用助学贷款全面实现合同电子化，方便了学生，也减轻了各级资助中心的工作人员负担。

扶贫与扶志相结合

教育扶贫是阻断贫困代际传递的治本之策。为切实发挥好教育扶貧“斩穷根”的作用，近年来，自治区学生资助工作逐步从过去主要帮助解决学生学习、生活费用的经济资助，发展形成更加注重“资助育人”的新模式，资助方式由过去的单纯“输血”型资助转变为“输血与造血结合”型资助。在给予家庭经济困难学生经济帮助的同时，更加注重发挥资助工作的“育人”功能，在资助工作的各个环节中融入社会主义核心价值观教育，强化德育和精神激励。

各地区、各学校在落实各项资助政策的过程中，通过开展以诚信、感恩、自强为主题的教育活动，教育引导受助学生消除“等、靠、要和悲观失落”思想，树立正确的世界观、人生观和价值观， 培养学生积极进取、励志感恩、艰苦奋斗的优良品质。各地各校积极创造条件，设立勤工助学岗位，帮助经济困难学生通过自食其力改善经济状况，并加强自身社会实践能力，培养学生吃苦耐劳的毅力、不被贫困压垮的精神和通过诚实劳动获得合法报酬的自豪感与成就感，也为学生长远发展积蓄了一份力量。比如，内蒙古大学为提高家庭经济困难学生的实践能力，学校积极联系奖助学金设奖助单位为学生搭建社会实践活动平台，连续分批组织学生参加中国宋庆龄基金会举办的丰田助学金夏令营活动、中国扶贫基金会组织的社团精英培训活动和火箭军夏令营活动等。很多高校还注重鼓励受助学生积极参加志愿服务和公益活动，培养学生勇于担当、互助共享的优良品质。

2019年，自治区在全区普通高校全面实施了“五个一”资助育人活动，即：一次诚信教育和一次感恩教育、一场先进事迹报告会、一堂公益课、一次金融讲座。初步统计，有30万高校大学生参与其中。主办方通过多种方式，教育和引导家庭经济困难学生正确面对困难，激发学生的内在动力，促进学生在国家和自治区资助政策的关怀下健康成长，最终实现“阻断贫困代际传递”的教育扶贫目标。

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内蒙古各学段学生资助的主要政策

学前教育阶段：自治区设立学前教育资助专项资金，按照“地方先行，自治区奖补”的原则，对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童（包括双语授课儿童）、城乡低保家庭儿童、孤儿、残疾儿童予以资助。

义务教育阶段：建立起了“两免两补一计划”的资助政策体系。即全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费，并免费提供教科书，补助寄宿生生活费、住宿费，实施农村牧区义务教育学生营养改善计划。

普通高中教育阶段：建立起了以“两免一补一助” （免学费并免费提供教科书、补助双语授课寄宿生生活费、国家助学金）为主体，学校和社会资助为补充的资助政策体系。

中等职业教育阶段：建立起了以“两免一补一助” （免学费并免费提供教科书、补助寄宿生住宿费、国家助学金）为主，以学校和社会资助、顶岗实习为辅的资助政策体系。

本专科教育阶段：建立起国家奖学金、国家助学金、国家助学贷款、自治区普通高校家庭经济困难学生入学资助、学费补偿贷款代偿、应征入伍国家资助、免费师范生教育、新生入学资助、退役士兵学费资助、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、临时生活补贴、学费减免及新生入学“绿色通道”等多元混合的资助政策体系。

研究生教育阶段：建立起国家奖学金、国家助学金、自治区奖学金、自治区学业奖学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、“三助”岗位津贴、减免学费、校内奖助学金、困难补助、“绿色通道”等多种方式并举的资助政策体系。