第三次全国国土调查技术研究
——以贵州省三调为例

张涵 刘火 徐小强

江西省煤田地质局普查综合大队 江西南昌 330001

根据《国土调查条例》、《国务院关于开展第三次全国国土调查的通知》（国发2018〔48〕号）、《第三次全国国土调查总体方案》、《第三次国土调查实施方案》和国务院第三次全国国土调查领导小组办公室文件国土调查办发[2018]6号、贵州省人民政府《关于开展贵州省第三次全国国土调查的通知》（黔府发〔2018〕33号）等文件要求，贵州省人民政府决定开展第三次国土调查工作。

1 国土调查新特点

作业单位应根据省级下发的DOM影像和疑问图斑数据，结合日常国土资源管理相关资料，采用“3S”一体化技术和综合调绘方法（即内业判读勾绘、外业调查补测和内业建库相结合），逐图斑开展实地调查核实，同时开展图斑举证工作，对影像未能反映的地物进行补测，最后依据外业调查结果，进行内业更正和建库工作[1]。调查界线采用各县市民政局行政区划调整相关文件调整，报自然资源部审核备案。乡（镇）级调查界线，依据各县市人民政府相关文件进行调整。贵州省第三次国土调查办公室提供各县市数字化调查界线和控制面积确定。实地面积超过100平方米的建设用地、超过200平方米的设施农用地、超过400平方米的农用地（不含设施农用地）、超过600平方米的其他地类都需要分别调查。荒漠地区可适当降低精度，但不得低于1500平方米。

2 多元数据融合应用研究

第三次国土调查和以往不太相同，这次不仅包括了以往调查数据作为基础，还在此基础上新增了许多新项目，例如不动产登记等内容，在进行第三次国土调查时，土地的分类更为丰富，采用的测绘调查方法也不尽相同，本次国土调查包含了城镇土地、农村土地在内全部土地的调查。第三次国土调查的工作量很大，由于土地用途的不同将土地分为了不同的用地种类，在进行调查的时候要根据不同的种类进行分别测绘调查，根据基础调查数据完成最终的数据汇总，例如根据不同的用途将土地分为了商业、工业、科教文卫、体育等等用地类型，仅仅是按照影像特征是很难将这些用地类型具体区分开来的，因此还需要进行具体的实地调查。已经开展过国土调查工作的城镇以及村庄，可以在调查基础之上对城镇以及村庄的用地进行补充调查，这大大的降低了调查的工作量以及工作范围，把已有的调查资料作为参考基础，将已经上报过的土地按照上报类型以及用途进行登记，未上报类型的按照国家或政府批准的使用用途进行或是现在的使用状况进行记录，还有没有上报的土地，对其展开调查，根据现在的使用用途作为登记在册的土地使用类型。

地理国情普查的数据为第三次国土调查提供了部分参照标准，为国家耕地的细化提供依据，根据贵州省的实际情况再结合调查所得结果，贵州省的耕地调查采用的是“内业为主，外业为辅”的调查方法，有助于在贵州省展开国土调查工作。

贵州省第三次国土调查适合的调查方式是“内-外-内”模式的调查方式。为此，在国家技术发展基础上，贵州省所采用新的调查方法可以分为下面三种类型：

2.1 外业调查移动客户端

外业调查客户端的基础是建立在物联网以及信息技术的基础之上的，具体的调查方式的通过GPS定位系统和移动客户端以及存在的电子调查底图等进行的外业调查，通过定位系统带领调查人员进行调查，然后将调查数据上传至移动客户端的数据库，进行保存，移动客户端能够自主对上传数据进行整理和分析，这样降低调查人员的工作量，为国土调查工作节约了时间。

2.2 智能辅助建库软件

全国第三次国土调查的进行，国家的相关技术在一定程度上有所完善和创新，使用起来更加方便，因此，在对贵州省进行国土调查的时候，可利用地理信息系统及相关的软件平台进行智能辅助建库软件的开发应用[2]。（1）拓扑规则边线调整。第二次国土调查已经过去了12年，土地利用情况已经发生了变化，第二次国土调查，贵州省部分，也可以作为第三次国土调查的重要参考依据，虽然能够作为依据，但是十几年过去了，调查的数据影像以及配色等都存在一定的差异，因此在进行第三次调查的时候，可以利用拓扑规则进行图像的边线调整，使数据符合第三次调查的结果。（2）移动客户端上传数据自动化分析。第三次全国国土调查中，国家明确要求对比两次调查的不同，以及土地类型的变化流量表，因此，在第二次调查数据的基础上，将第三次调查数据进行建库处理，系统自动完成两次调查数据的分析与对比，然后根据土地类型的变化生成变化流量表，该软件的产生能够为数据对比提供快速的比对方式，减少工作量的同时还能增加数据的准确度。（3）实物图斑自动化。在第三次国土调查中，国家规定需要将按照国家方案要将1米以上5米以下的线状地物按照图斑进行调查上图，贵州省在进行第二次国土调查的时候使用的是1：5000的比例，因此，图斑比较清晰，第三次国土调查可以继续沿用，然后在此基础上进行补充[3]。

3 将监理应用于第三次国土调查项目

为了保证贵州省第三次全国国土调查的成果质量，贵州省自然资源厅专门设立了第三次全国国土调查省级成果监理项目。为确保按时保质保量完成任务，贵州省对县级成果质量检查工作设监理标段，负责全省第三次国土调查工作的县级成果省级质量检查全过程监理。贵州省第三次国土调查县级成果省级质量检查监理工作，负责对土地利用现状调查、土地权属调查、专项调查、数据库建设、成果展示、时间节点数据更新等工作成果的监理检查。项目开展后，对第三次国土调查县级成果省级质量检查项目各标段承担单位进行的外业调查及内业建库工作进行全过程的质量监控，并编写监理报告，在监理过程中发现的问题，以书面形式及时通知调查单位进行整改，并做好记录。

4 结语

以贵州省第三次国土调查为例，探究国土调查中的新技术，有助于加快国土调查的进度，同时使调查人员的工作量大大降低，以此为其他地方国土调查和后续国土调查提供参考。