提升人居环境　建设美丽乡村

孙武政

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，明确指出“我们既要绿水青山，也要金山银山;宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。2019年中央农村工作会议和中央1号文件，都对农村人居环境整治工作作出了一系列的安排部署，并列入近两年环保督察的重要内容。开展农村人居环境整治是对标看齐、贯彻落实中央决策部署的具体行动，是聚焦脱贫攻坚、推进乡村振兴的有力抓手，是推动经济高质量发展、维护社会和谐稳定的重要举措，是保障改善民生、增进人民福祉的必然要求。

为全面了解合水县农村人居环境现状和存在的问题，近日我们组成调研组，利用1个月时间，深入农业农村局、全域无垃圾办公室、各乡镇、村组等，通过实地查看、座谈调研、个别访谈获取了合水县农村人居环境建设工作的第一手资料，通过梳理，明确了合水县人居环境现状和存在的问题，并有针对性地提出了一些建议措施。

1、农村人居环境现状

近年来，合水县认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想和关于改善农村人居环境工作的重要批示精神，扎实推进乡村振兴战略的实施，全力打赢打好脱贫攻坚战，制定下发了农村人居环境整治三年行动实施方案，建立了适时动态监管平台，以创建省级文明县为统揽，坚持全民动员、全员参与，上下联动、左右协调，齐抓共管、综合整治，全县累计完成投资5.37亿元，新建美丽示范村40个，环境整洁村68个，环境整治村53个，组织干部群众开展环境集中整治2432场次，扎实开展全域无垃圾专项治理，全力推动农村人居环境整治工作，社会文明程度和群众文明素质得到大幅提升，农村人居环境面貌有了大幅改善，有力地推动了县域经济的高质量发展。

①集中清理陈年垃圾。采取“县乡联动、属地负责、全程督办”的方式，连续督促督查，撕破脸皮督办，对道路沿线、庄前屋后、河道沟渠、田间地头、塬边咀梢等区域垃圾全方位进行集中整治，清理陈年垃圾897.5吨，清理三堆16858处，清运存量垃圾1.2万方，清理新增垃圾32869吨，拆除残墙断壁8600米，拆除违章建筑52处。

②分类处理新产垃圾。按照“户分类、组收集、村转运、县乡处理”的模式，引导群众将“可腐烂”垃圾挖坑填埋自然分解，将“不可腐烂”垃圾分为“不可回收”和“可回收”，分类放入垃圾桶，由保洁员负责定时上门收集，就近转运到村组收集点，由村组利用转运车拉运至乡镇垃圾填埋场进行处理，基本实现了垃圾集中处理;大力开展畜禽粪污、农作物秸秆的资源化利用，鼓励各类新型农业经营主体对农作物秸秆就地粉碎还田，加强专业化养殖企业和饲料企业以农作物秸秆为原料生产优质粗饲料产品;推广使用高标准易回收地膜，强化源头防控，完善回收网络体系，鼓励乡镇建设农膜回收站和临时堆放点，提高废旧农膜资源化利用水平，开展废旧农膜“以旧换新”、“交旧领新”，积极引导广大农民群众自觉捡拾废旧农膜，减少农田“白色污染”;与庆阳科进环保新型建材有限公司建立合作关系，回收废砖、煤矸石、炉渣等农村工业固体废弃物用于生产环保标砖、多孔砖、空心砖等新型建材，年消耗工业废品9.66万吨。

③大力改善人居环境。针对农村厕所乱建、粪便乱排、畜禽乱跑、柴草乱堆等问题，从“四改”（改厨、改厕、改院、改圈）入手，积极引导农户使用清洁能源，充分利用废弃树木、建筑砖瓦等乡土材料，因地制宜扎设围栏、搭建柴草屋、改造猪圈鸡舍、美化庭院菜畦;确定县、乡、村三级河长124名，清理河道垃圾、废弃物10公里650吨，封堵沿河排污口18个，取缔采砂场（点）6处，关闭油井11口，确保无污染源进入河道;先后建设美丽示范村27个，创建美丽庭院1100户，平整修理边沟536公里，改造卫生厕所13916座，扎设围栏55千米，打造微景观45处，2019年在建绿树花廊480公里，花带57处;全县所有人口实现自来水入户，村通道路硬化率达到100%。

④不断完善管理机制。坚持“监管并重、以建促管、边建边管”的原则，由县财政列支为每个乡镇配备卫生监督管理员2—3人，每人每年1.2万元;每个自然村配备保洁员1人，每人每年工资1萬元，并为全县498个自然村购置三轮电动垃圾清运车各1辆，有效保障了农村环境整治工作的稳步开展。组织干部群众参与讨论制定完善《村规民约》、《村级公益设施管护办法》和《村庄环境卫生长效保洁制度》等制度，确保了工作的规范化、制度化、常态化。不断加强公民“四德”教育，树立环境保护意识，通过开展各类宣传评选活动，培育文明新风，化解村内矛盾。累计开展各类培训1.2万人（次），评选卫生整洁示范户650户，建立文化墙7848米，刷写宣传标语1628条，评选文明家庭5323户，调解村内矛盾2351起，逐步形成了“人人是美丽乡村形象，处处是美丽乡村环境”的社会氛围。

2、存在问题

尽管合水县在改善农村人居环境整治工作中做了一些工作，取得了一定的成绩，但还存在一些不容忽视的问题。

①宣传引导不够有力。对习近平生态文明思想、加强环境保护和农村人居环境整治工作的重要性认识不足，责任意识不强。宣传教育力度不大，广大人民群众的环保意识淡薄、主体作用发挥不充分，自觉参与人居环境整治、改变陈规陋习的积极性和主动性没有完全激发出来，工作热情不高，存在上紧下松、上热下凉等现象。尤其是县城周边城乡结合部和一些地处偏远的山区、经济条件较差的村整治难度相对较大，组织和动员群众不够，致使环境整治成效不明显，甚至出现反弹回潮现象。

②工作进展不够平衡。相关部门、乡镇、村组主要负责人履行主体责任不够到位，推进工作力度不够大，还没有真正把农村人居环境整治工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，在重视短期的整治轻长期管理、重视外观的建设轻内部整治、重视局部的整治轻全面治理的现象依然存在，致使各乡镇之间、各村之间工作进展不够平衡。在农村人居环境整治工作多次推进过程中，存在有的村组一推一动、不推不动，有的甚至推而不动等现象。部分乡村干部存在疲劳厌战畏难情绪和短期突击等侥幸蒙混过关心理，及时跟进抓整治的力度还不够大，相关的高速路、公路主干线沿线和重点示范镇的村组推进力度大，而其它镇的村组推进力度较小。

③工作标准不够规范。尽管，县上制定了三年行动实施方案，对整治的总体目标、基本原则、重点任务、实施步骤等都进行了明确规定，但是实际贯彻执行的效果很不理想。部分乡镇对本辖区农村环境整治到底要达到什么标准心里没底。部分乡镇按照自己的理解进行整治，工作跟着感觉走，缺乏统一的整治标准，导致整治效果差异较大。风貌改造方面兵营式排列的多，精心设计的少，照搬照抄、媚俗土气，缺乏乡愁和韵味，没有形成统一的风格。

④整治措施不够强硬。部分乡村整治的力度还不够大，白色垃圾、乱堆乱放现象仍然存在，破旧危房和残垣断壁清除不到位，公路沿线绿化带修剪管护不到位，破损和不规范的标识、标牌更新不到位，无序户外广告、标牌和“牛皮癣”小广告根治不彻底。有些乡镇只重视公路沿线、重点村组和观摩点，做表面文章，偏远村组脏乱差现象还比较突出。

⑤长效机制不够健全。督促检查、奖惩激励、考核考评等长效机制还没有完全建立起来，对农村环境整治工作的督促检查不够持续经常，工作时松时紧，责任链条时断时续，压力传导时有时无，致使农村人居环境改善工作被动应付、敷衍塞责，没有做到常态化、长效化。产生这些问题既有历史原因和居民素质问题，又有管理不到位的问题，主要还是认识不到位，管理力度不够，科学有效和务实管用的工作机制还没有建立起来，一些管理措施流于形式，没有完全落实到位

3、改善人居环境的措施

针对存在的问题，要树立“抓美丽乡村建设就是抓发展，抓农村人居环境改善就是抓民生”的理念，以“垃圾不落地，合水更美丽”为目标，紧紧围绕“生态美、富足美、生活美、文化美、文明美”的美丽乡村建设核心要素，坚持从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，立足县情实际，突出生态优势，以“全域无垃圾、乡村更美丽”为主题，开展以农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治集中攻坚行动，加大宣传力度，下实手解决当前农村人居环境顽疾，大力推进农村环境综合整治和改善农村人居环境工作，从而推动农村人居环境整治工作取得新成效，为2020年实现人居环境质量较大提升目标打下坚实基础。

①扎实开展“厕所革命”，养成文明卫生习惯。厕所问题既是最基本的民生问题，也是重要的文明窗口。我们一定要把这一关系群众生活品质的实事办好。对确定2019年的改厕任务，要按照先试点、后推开的思路进行建设，确定县级示范点，每个示范点都要确定一个自然村先行推开。相关部门要抓紧研究制定改厕技术规范，组织开展专业培训，要统筹安排，合理选择农村厕所粪污收集处理的新方式，落实好各项监管机制。要按照“必须进院、提倡入室”的原则，科学确定农村户用无害化卫生厕所改造模式和建设，积极鼓励和推进农村户用厕所进院、入室，消除一些简陋旱厕，引导广大群众建设无害化的卫生厕所。要坚持因地制宜，加快推进乡村文化广场、集市、中小学、乡镇卫生院、村委会、村卫生所、旅游景点等公共场所厕所建设，有效解决群众入厕难问题。要坚持统筹规划，结合群众需求和紧急程度，加快建设进度，确保如期完成建设任务。

②扎实开展“垃圾革命”，彻底改变脏乱现象。要在扎实开展农村人居环境整治集中行动的基础上，努力健全完善长效保洁制度，加强垃圾处理基础设施建设，实施垃圾回收利用和分类处理，加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。根据县农业农村局和住建局联合下发了《关于做好农村风貌整治和厕所革命有关工作的紧急通知》要求，要坚决打好农村人居环境整治村庄行动“季战役”，以村为单位，充分发动群众，对常年堆积形成的垃圾堆、垃圾带和长期露天流淌的生产生活污水进行一次全方位大清扫、大清理、大清运。尤其要抓好城乡结合部、塬边咀梢、废旧庄基、集体林地等容易被忽视的地方，做到无暴露垃圾、无卫生死角，切实解决好“牛皮癣”顽疾和“视觉污染”问题。同时要抓好农作物秸秆处理、废旧地膜回收利用及尾菜、粪污和病死畜禽尸体无害化处理。推广城乡生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理模式，实施一体化运作，对城镇污水管网短时间内不能覆盖到、居住分散的村庄，可选择建设一些小型污水处理设施，采取低成本、低能耗、易维护的方式处理;对目前没有能力建设小型污水处理设施的村组，可采用合理科学建设污水排放沟渠等方式，解决群众生活污水乱放乱排的问题。要突出抓好重点部位，分类别不断推进当前农村生活污水的治理，在人口密集、污水相对集中的重点乡镇或居民点开展试点，选择适宜治理模式，探索污水处理机制，分期分批规划建设一批污水处理设施。同时要加强河道排污口的管理，逐步推进农村污水处理制度化、规范化。积极探索建立健全农村人居环境整治工作资金保障、监督检查考核等机制，在充分发挥卫生监督管理员、村民小组保洁员作用的同时，动员全民参与，将生活垃圾的收集与处理纳入村组制定的村规民约，纳入学校教育实践内容，村干部、保洁员、志愿者要发挥好带头示范作用。

③扎实开展“风貌革命”，切实树立良好形象。要按照合水县农村人居环境整治三年行动方案要求，坚持以村组道路、村内建筑、公共环境等为重点，综合施策、建管并重，大幅改善村容村貌。重点要以211、309国道和县乡公路沿线为主轴，各乡镇村组道路为辐射，围绕打造“特色产业观光线、黄河古象风情线、子午风光游览线、乡村旅游示范线”四条绿树花廊精品線路，大面积增加花品花量和色叶树种，全面塑造特色花草植被景观，努力将合水建设成为绿树掩映、花香四溢、生态宜居的养生福地。要紧盯县上确定的四条绿树花廊精品线路，坚持以线带面、层级延伸，逐乡镇确定风貌改造重点区域，落实风貌改造措施，改变村庄公共空间面貌。要坚持景观化理念，精巧设计，整修农户门前花园、菜畦、渠道，搭配装饰性围墙篱笆，促进合水民俗、乡愁记忆与田园风光有机融合，形成错落有致的村庄格局和特色鲜明的乡村风貌。要聘请专业设计单位整体设计、整线提升，树立示范样板。要通过风貌改造提升，实现“门前整齐、墙面整洁，树形修建美观、树身涂白，庄前路边鲜花围绕、残垣断壁全部拆除，公路设施管护到位，院落整洁舒适，村村都建有公墓”的目标要求。积极开展“村庄清洁行动先进村”“美丽庭院”“文明村镇”“文明农户”“最美家庭”等文明创建活动，提升文明卫生创建工作质量和覆盖面，用典型影响带动更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村持续涌现。

（作者单位：745400中共合水县委党校）