美丽河南建设视阈下的旅游城镇化发展模式研究

刘好强

美丽河南是河南社会经济发展的重要战略目标，而旅游城镇化是实现美丽河南建设目标的重要模式和路径。本文阐述了旅游城镇化的内涵、特征，并通过旅游城镇化发展模式分析，提出了旅游城镇化发展的策略建议，对促进实现美丽河南的建设目标具有重要意义。

引言

城镇化是我国社会经济发展的重大战略，而旅游业作为促进城镇空间扩展、完善城镇基础功能、彰显城镇特色、吸纳转移就业人口的重要产业，已经逐渐发展成为推动城镇化的重要驱动力量，越来越受到人们的重视。旅游城镇化就是将城镇化过程与旅游发展紧密结合，在产业上形成相互支撑和融合，成为一种重要的城镇化模式（张新生，2016）。美丽河南建设离不开生态宜居、经济协调、结构合理、功能完善的美丽城镇，而旅游城镇化作为一种坚持生态、绿色、资源节约、环境友好的新型城镇化发展模式，对实现美丽河南的建设目标发挥重要的促进作用。

一、旅游城镇化的内涵

国外学者Mullins（1991）首先在城镇化的基础上提出了旅游城镇化的概念，他认为旅游城镇化是一种新的城镇化类型，是一种建立在以享乐消费为目的，并促进旅游相关产业发展的城镇化模式（刘敏等，2015）。由于国内外经济发展基础、社会文化与制度环境等不同，国内学者对旅游城镇化的界定与国外学者的界定存在一些差异。例如，黄震方等（2000）从地理学的角度提出旅游城镇化指旅游城镇数量不断增加、规模不断扩大、非城镇人口向城镇集聚，城镇在人们的旅游活动中作用逐渐增大的现象。李璐芳（2007）从旅游学的角度，提出旅游城镇化指旅游业的发展带动人口、资本向城镇地区集聚的过程，这一过程也促使了城镇规模不断扩张。也有学者指出旅游作为旅游城镇化的驱动力量，除了促使人口集聚、城镇规模扩张、功能优化之外，也促使了城镇居民生活面貌和价值观念转变（李鹏，2004;安传艳，2008;李欢欢，2014）。林峰（2013）也突出强调了旅游业在旅游城镇化过程中的重要作用，认为旅游城镇化是以旅游业为引导，旅游相关产业共同推进产业集聚、经济协调，旅游及城镇居民生活服务功能更加完善，从而引起城镇风貌和经济结构调整的过程。刘敏等（2015）在对国内外旅游城镇化研究基础上，指出旅游城镇化是由旅游业发展驱动形成的、以享乐与消费为基础的一种新的城镇化类型，它的出现为旅游消费提供专属旅游空间，并吸引非城镇人口向城镇转移和集聚，由旅游业为主导的资源再分配过程，这一过程还会引起城镇空间、人口、劳动力、身份认同发生改变。因此，基于以上分析，本文认为旅游城镇化是城镇化发展新模式，是以旅游业为主导产业和主要动力来推动人口、资本、资源等要素向旅游城镇聚集并进而推动城镇化发

展的过程。

二、旅游城镇化的特征

（一）旅游业是城镇化的主导产业

旅游城镇化是由旅游业引导的城镇化，是随着工业化的深入发展和后工业社会背景下的一种区别于传统工业城镇化的全新范式（张新生，2016）。传统工业城镇化是以某一类工业企业或相关产业为主导产业，从而带动产业链上下游相关企业和人口出现集聚以及城镇扩张的过程。而旅游城镇化的核心特征就是将旅游业作为城镇化的驱动力量和主导产业，从而带动旅游相关产业融合发展的城镇化过程（李志飞、曹珍珠，2015）。

（二）环境更加友好

与传统工业城镇化相比，工业城镇化的过程容易造成资源浪费、生态退化、环境恶化等一系列问题，而旅游城镇化则具有节约资源和环境友好的特征，原因在于旅游城镇化是以旅游业为主导产业，旅游业发展的本身就是以资源和环境的保护性利用为本质要求，以为人们提供舒适宜居的生活环境为目的。旅游城镇化作为城镇化道路中的一种重要模式，能够有效降低或者避免工业城镇化带来的负面影响（刘敏等，2015）。

（三）旅游就业不断增长

旅游城镇化的另一个显著特征就是旅游用地不断扩张，大量的案例研究表明，一些旅游城市或围绕大型景区的旅游城镇快速发展过程中，伴随着出现旅游用地不断扩大、农业用地显著下降的现象。而且在旅游城镇化过程中，旅游就业人口也显著增加，就业结构中，服务业就业人口比重会明显上升，这对农业转移就业人口具有重要的吸纳作用。

（四）旅游服务设施更加完善

旅游城镇化是以促进和实现以旅游消费为目的的人口与产业的集聚过程，随着产业和人口不断积聚，城镇规模不断扩大，越来越多的旅游需求必然对旅游基础设施提出了更高要求，推动旅游交通、住宿、餐饮、娱乐等旅游服务设施增加和完善。

三、旅游城镇化发展模式

（一）旅游资源驱动模式

旅游资源驱动模式是以旅游资源为依托来发展旅游经济和推动城镇化发展的模式（张新生，2016）。一般情况下，这一模式要求城镇地区要拥有良好的旅游资源禀赋，可以依托自身丰富的旅游资源驱动旅游城镇发展。另外，在旅游发展实践中，也存在为大型旅游景区提供旅游配套服务城镇化区域，这类旅游城镇化意味着城镇本身并不擁有特色的旅游资源，而是为周边旅游景区提供餐饮、住宿、娱乐、购物、交通等旅游服务而实现城镇化的过程。旅游资源驱动模式是旅游城镇化中最常见的发展模式，但这种模式也存在明显的问题：一是容易形成对旅游资源的过度依赖，这对于许多旅游资源非优地区来说，则不适宜采用这种发展模式;二是旅游资源是旅游城镇化的主要驱动因素，容易造成对旅游资源的过度开发;三是旅游资源的同质化导致旅游产品的同质化。因此，如果不能对旅游资源进行合理规划、有序开发，打造差异化的旅游产品，旅游城镇的竞争力和可持续性就会降低。

（二）创意驱动模式

创意驱动模式认为旅游资源并非是旅游城镇化和旅游发展的必要因素，对于很多旅游资源欠发达地区，可以通过创意旅游的方式推动城镇化发展。这种模式强调将概念创新、产品设计创新以及运作模式创新融入旅游产品的创新和旅游产业链的整合中，从而形成特色化的旅游城镇，如打造以文旅IP为主题的特色小镇等。这种旅游城镇化发展模式也存在明显的问题：一是旅游创意和创新能力;二是对原创新的知识产权保护问题;三是创意旅游与当地文化的融合问题。如果创意文化与当地传统文化发生冲突，被当地文化所抵触时，创意驱动模式将会面临巨大危机。

（三）市场驱动模式

市场驱动模式主要指由旅游市场因素推动旅游城镇化的发展模式，这种模式强调旅游城镇规划和建设要以周边大中城市居民的旅游消费需求为目标。事实上，随着城市规模的扩大以及城市化带来的诸多问题，旅游以及休闲度假已经成为城市居民重要的生活方式，存在巨大的市场机会。因此，市场驱动模式下的旅游城镇化主要表现在城市近郊旅游和乡村旅游发展，面向城市居民的旅游市场需求，利用农业、农村以及乡土文化元素，为游客提供有别于城市生活的旅游产品和服务，从而推动城市周边地区旅游城镇化发展。

（四）消费驱动模式

消费驱动模式主要是以购物旅游为主要形式的旅游城镇化发展模式。城镇区域作为购物旅游发生的主要空间载体，购物场所以及配套设施建设推动了城镇化的发展。这种模式往往依托于某一类专业市场发展购物旅游，又通过旅游推动城镇化发展，形成“以商促旅、以旅带商、商旅共融”的旅游城镇化发展格局。

（五）资本驱动模式

资本驱动模式主要指以旅游地产开发为主的旅游城镇化发展模式，旅游地产开发不仅提供居住和商业等物业产品，还通过提供旅游休闲项目和城镇公共设施等成为推动旅游城镇发展的重要力量，成功的旅游地产项目有利于带动城镇经济发展，营造和美化良好的城镇环境，提升人们的生活品质，推动城镇区域的和谐发展。但资本驱动模式也存在典型问题，一是过于注重地产开发而忽视了旅游系统建设;二是容易造成土地资源浪费和破坏;三是容易受到宏观经济和政策环境影响而出现较大风险波动。

四、美丽河南建设视域下的旅游城镇化发展对策

（一）政府主导

由于政府在旅游资源整合、产业规划、城镇建设等方面具有重要的优势，因此，长期以来，我国旅游业的发展主要采取政府主导的发展战略。而且，我国旅游业的发展实践也表明，政府主导是实现旅游业快速发展的重要经验和重要保证。基于此，河南旅游城镇化发展也要坚持政府主导的发展战略，充分调配和使用政府主导的力量，克服旅游城镇化發展过程中的障碍，有效整合和配置旅游资源，迅速发动社会力量，加快旅游城镇基础设施建设，树立旅游品牌形象，推动和协调旅游与相关产业融合，从而激发旅游业的带动功能，实现旅游城镇快速集聚和健康发展。

（二）协调发展

协调发展是旅游城镇化的重要原则，是旅游城镇化能否健康可持续发展的关键问题。旅游城镇化的协调发展主要体现在产业协调、利益主体协调以及生态协调3个方面。首先，产业协调。旅游城镇化并不意味着城镇化发展仅仅是以旅游业为单一产业，而是以旅游业为龙头产业，协调相关产业融合发展。因此，在旅游城镇化发展思路上，就是以旅游业为主导产业，协调和带动农业、手工艺等旅游相关产业，优化城镇产业结构，实现旅游城镇各产业协调发展。第二，利益主体协调。旅游城镇化发展过程中涉及4个利益主体：政府、居民、企业与游客。这些利益主体之间的关系既涉及到利益分配问题，也涉及到旅游城镇化的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益。因此，协调各相关利益主体的利益关系和诉求，是旅游城镇健康发展的重要保障。第三，生态协调。戚瑞静（2014）指出河南省城镇化与旅游产业的协调发展水平尚处于轻度失调状态，而美丽河南和生态文明建设向旅游城镇的生态环境提出了更高要求，旅游城镇化必须坚持旅游业与生态环境的协调发展，切实有效地利用和保护生态环境，从而为旅游城镇健康发展提供良好的外部生态环境。

（三）多元发展思维

旅游城镇化的发展受到资源、创意、市场、消费和资本等多种要素的驱动，是一个多要素共同驱动的过程。因此，旅游城镇化要树立多元发展思维，正确认识外部环境和自身条件，在突出当地特色优势的同时，注重发挥各驱动要素的组合优势，提升旅游资源和要素的整合能力，以旅游产业为核心，以泛旅游产业为主体，通过旅游业引领和带动相关产业发展，实现旅游产业、旅游消费、人才和资本集聚，形成特色鲜明的旅游城镇品牌，提升旅游城镇的市场竞争力。

（四）标准化与特色化、创新性策略

旅游城镇化建设极易陷入重复建设问题，从而造成“千镇一面”的市场格局。因此，在旅游城镇化发展过程中，要注重标准化与特色化、创新性协调。旅游城镇化的标准化不意味简单的复制和重复建设，而是要围绕旅游产业和旅游消费需求提供基本的旅游产品和旅游服务设施。同时，旅游城镇化更应该挖掘和塑造旅游城镇的资源特色、文化特色，打造特色化和差异化的旅游产品，另外，旅游城镇要注重提高自身的创新能力，不断提升旅游城镇的吸引力。

（作者单位：河南财经政法大学旅游与会展学院）