京津冀协同视角下再生资源产业链构建研究

王磊，陈敏

（天津城建大学经济与管理学院，天津300384）

京津冀协同发展是上升为国家发展战略，为三地再生资源产业协同发展提供良好的契机。再生资源产业链是以废弃物为生产来源，围绕着特定的逻辑关系在一定的技术经济关系基础上，形成的连接各产业部门间的链条式关联关系，以实现区域间废弃物的循环再利用与企业间的共赢为目标[1]。目前关于再生资源产业链构建研究主要集中于两个方面：一是基于利益主体的角度，戴玉才[2]和王书军[3]认为再生资源产业链中的每个环节都有一定数量的利益相关者，各利益相关者只有各尽其职，才能实现产业链中各环节平稳对接。邓光君[4]提出以政府大力推进为主，上中下游三管齐下的产业发展模式，全面打造以政府为主导的资源回收再利用产业市场化发展平台。Maxson[5]和Enke[6]认为所有利益相关者在产业发展中都应该打破自身的利益局限，向理性合作的方向发展，形成更全面、理性的多层次治理模式。刘婷婷[7]将我国城市矿产的利益相关者进行归类，并按照“利益相关者网络”的不同方式进行梳理，使得该产业达到利益分配合理、产业发展高效的协调目标。二是基于产业链运行的角度，Gan V JL[8]通过全面性地分析动态产业链，提出两种优化模型来解决动态供应链问题，以促进资源的再次利用。张宝兵[9]、刘光富[10]为提高静脉产业链运行过程中的资源化处理效率和增值能力，对产业链中的各个环节及其与产业链整体的内在关系进行分析探讨。

综上所述，再生资源产业链的构建研究，前期研究多集中于对再生资源产业链中利益主体的梳理概括，而缺少系统性地对利益主体及主体间的关联进行分析。同时，随着京津冀一体化发展趋势，京津冀产业协同方面的相关研究也逐年递增，但对产业链的协同发展仅停留在对表象的定性描述上，缺乏对产业链中废弃物如何在跨区域间循环再利用的深入研究。因此，基于再生资源产业链构建原则，从资源消耗、产业规模和创新能力3个层面构建评价体系，运用区位熵法确定区域内关键产业，并按照“构建产业链主链—产业链补链—产业链耦合”的思路，研究京津冀协同视角下再生资源产业链的构建问题。

1 产业链运行分析

1.1 主要环节

产业链的运行主要是指从废弃物产生到最终实现其经济价值这一过程，且再生资源产业链可划分废弃物回收、资源加工、再利用等基本环节[9]，再生资源产业链条过程如图1。由再生资源产业链的构成环节可知，要实现产业链中废弃物资源化处理运行效率的提升，有必要对产业链中回收、加工、再利用各环节进行详细的描述性分析。

1.1.1 生态化回收

生态化回收阶段是产业链运行的开端，也是废弃物集中处理的过程，主要包括根据废弃物的不同类别进行分类、回收等。此外，回收阶段还应依据废弃物的价值属性，结合再利用的要求选择其对应的加工处理措施，以提取有再利用价值的部分。

1.1.2 资源化加工处理

图1 再生资源产业主要环节构成

资源化加工是再生产业链上下游的桥梁和纽带，会影响到产业链上下游的效益，对整个再生资源产业链的运行效率产生重要的影响。

1.1.3 再利用

废弃物再利用是再生资源产业链运行的终端环节，是实现废弃物资源化、无害化与循环再利用的关键环节。

1.2 利益主体

再生资源产业本身包含的领域较为宽泛，其产业链中的利益主体主要包括企业、政府、社会组织、消费者；构建再生资源产业链，就是要在各个参与主体共同努力的前提下，形成合力以提升产业链中废弃物的资源化处理水平。

企业：企业在再生资源产业体系中处于主体地位，是运行过程中的主要承担者。其中，参与再生资源产业链运行的企业主要有两大类：生产企业和再生利用企业。

政府：政府是再生资源产业链系统的管理者。基于社会公共利益和可持续发展，政府通过相关激励政策引导低耗能低污染性企业，从事废弃物资源化处理的方式来管理再生资源产业。

社会组织：社会组织包括各类行业组织、科研机构、金融机构以及中介等，是再生资源产业链的重要参与者。

消费者：消费者是废弃物的主要排放者，即再生资源产业原料的主要提供者。

1.3 主体间关联分析

再生资源产业系统中的关联关系是行为主体之间在参与生产活动过程中所形成的各种联系。其相互作用的关系是推动再生资源产业系统协同发展的重要力量。根据再生资源产业利益主体的功能，将再生资源产业系统划分成核心要素系统、辅助支撑系统和外部环境系统，三系统间相互联系、相互耦合构成主体间关联组织系统。

1.3.1 核心层

在再生资源产业系统中，企业是最重要的经济创新主体，直接关系到经济效益、规模效应和环境效应的有效实现，因此，以企业为主体的生产要素层是系统结构的核心。企业间的关系包含横向和纵向两个方面，如图2所示。横向层面是由互补企业和互竞企业构成，表现为企业间通过资源互补取得协同发展上的优势；纵向层面则表现为在环境资源的推动下，企业间形成具有上下游关系较为密切的产业链条。当产业链中的任一主体出现产品代谢和废物代谢时，其他主体应及时进行价值活动的链接，有利于企业双方相互协作，从而加快再生资源产业运行效率。

图2 核心层纵向横向结构图

1.3.2 辅助支撑层

政府、社会组织（行业组织、金融机构、科研机构和中介机构）是服务要素系统的构成主体，一般情况下并不直接从事生产活动，而是作为辅助系统服务于再生资源系统的持续发展，为生产要素层主体的发展提供优越的环境（资源和基础设施）、制度保障、行为规范支持等宏观辅助支持，如图3所示。其中，政府依靠政策扶持、规章制度为产业发展创造“硬环境”，同时也规范企业行为，确保公正、自由的集群“软环境”；企业提供资金和必要的科技人员[15]；社会组织提供技术研发、专业化咨询、资金服务。行为主体间相互协作，齐力撑起完整的辅助支撑网络，促进再生资源产业高效发展。

图3 辅助支撑层作用图

1.3.3 外部网络层

京津冀再生资源产业链体系的外部网络层，用于界定政府与市场之间的关系。暂不考虑政府作为主体的情况，只从政府作为制度供给者的层面进行分析。而政府作为制度供给者，其地位及影响程度与市场相似，且政府所决定的制度环境与市场所决定的竞争环境共同形成了区域再生资源产业协同发展的外部环境（图4）。实现再生资源产业在大环境下的可持续发展，需要处理好以下两种关系：一是政府与市场的关系，把控好政府的干预程度，即注重制度供给与市场机制两者间的作用；二是处理好三地政府间的关系，协同发展需要三地政府消除制度性障碍，构建和谐的制度环境。

图4 外部环境层作用图

2 再生资源产业链构建

2.1 选取关键产业

2.1.1 产业链构建对象

再生资源产业主要包括生活垃圾和工业固体废弃物，首先工业固体废弃物与生活垃圾相比较，京津冀区域每年要产生超过3.5亿t的工业固体废弃物，在废弃物中占有较大比例。而生活垃圾产生量较小。考虑到工业分行业的数据清晰易获取，且较有代表性，能显著反映出三地区资源统筹协调的发展状况，因此,以工业为口径，对地区间关键产业进行选取。

2.1.2 指标体系构建

依据《河北经济年鉴》、《天津统计年鉴》、《北京统计年鉴》和《中国工业统计年鉴》，对京津冀42个工业产业部门按照数据的可获得性选取了总产值较大的34个产业部门，这些产业部门的生产总值占京津冀工业产值的95.8%。因而认为京津冀区域的关键产业应在这些产业之中。

选取2016年的有关数据，并参考史宝娟[11]和杨楠[12]相关文献以及结合关键产业污染重、能耗大与较强关联性的属性，故分别从资源消耗、产业规模和创新能力3个层面构建评价体系，见表1。再运用区位熵法求解出各产业的综合区位熵值，以此为依据，选取出京津冀区域再生资源产业链中的关键产业。

表1 再生资源产业链关键产业选择评价体系

2.1.3 结果分析

各地区关键产业选择以综合区位熵的数值大小为标准，数字越大表示选取该产业为关键产业的可能就越高，数值越小则表明可能性越低。关键行业的选取以综合区位熵值1.5为界限，大于1.5则表示该产业具有显著的比较优势，因此，可依此标准为基础选取关键产业。由京津冀各地区产业的综合区位熵可知，京津冀在长期的发展过程中，逐步建立起自身相对独立的工业体系，并拥有其相应的关键行业（见表2和表3）。

由表3可知，北京市在燃气生产和供应业，汽车制造业，仪器仪表制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业中具有发展优势，在工业方面，形成向高技术化和高资本化转变的形势；天津市黑色金属冶炼和压延加工业、金属制品业、石油和天然气开采业，以及铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业的产业发展水平较高，以重工业化为主，技术发展水平相对于北京较低；河北省黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼和压延加工业、煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业和医药制造业的综合区位熵值均大于1.5，具有明显的比较优势，产业的发展多集中于资源与劳动密集型产业，技术水平较弱。由此可知，京津冀地区产业发展技术、资本、劳动力资源并不相同，即河北省资源与劳动力比较密集，京津地区具备技术与资金优势，故三地区可形成以河北省关键产业为主导，产业发展一体化的合作模式。此外，河北省关键产业分别是钢铁、煤炭、石化和生物医药产业的加工延伸，具有较强的辐射能力，能够与关联密切的多种类型废弃物进行跨区域性的协同发展，对其他产业发展具有明显的带动作用。在生物医药方面，津冀地区均具有较好的制药业基础和大型国家级生物医药产业基地，加之北京医药制造产业的综合区位熵（2.273 7）优势较为明显，再者可以基于研发机构和资金优势建立产学研一体化的生物医药产业创新联盟。在石化行业，津冀区域石油和天然气开采业的综合区位熵分别为1.884 4和1.557 1，具有明显的资源优势，此外，由于精细化工和新材料工业的发展，加快推动了石化及相关产业的一体化建设，使得石油化工产业的发展拥有着难得机遇。在钢铁方面，河北省拥有丰富的钢铁资源，其工业增加值占规模以上工业的27.5%，同时，钢铁工业是资本密集型、劳动密集型产业，其生产的原材料全部转移到国民经济的各个部门。对于煤炭而言，煤炭的直接和间接排放是京津冀地区PM2.5的主要来源之一，也是当前亟待解决的大气污染问题，而推进京津冀区域煤炭产业链的资源利用，不仅可以维护本地区的生态环境，而且在以煤炭为主要能源的区域也具有先导和示范作用。

表2 京津冀主要行业综合区位熵比较分析

表3 京津冀各地区工业关键产业比较

在选择关键产业时，索贵彬[13]提出关键产业要与其他产业相关性高、污染重、能耗大以及产业聚集程度较高的行业。王伟[14]认为产业链中产业的关联不仅体现在物质流动，还体现在产业间的信息、人才、知识与资本等要素的传递。大部分学者赞同关键产业需要具备一定规模，有较大的能源消耗需求，具备较多的废弃物排放量，且能够对关联性的产业产生很强的带动作用。同时结合对京津冀区域工业关键产业选取的测算结果分析，以河北优势资源产业为主，选取钢铁、生物医药、石油化工、煤炭这4个关键产业作为京津冀再生资源产业链进行构建，最大程度减少资源浪费和环境污染。

2.2 构建钢铁固废综合利用产业链

在京津冀区域内能够形成的产业链主要有（图5）：围绕钢铁工业，由原材料铁矿石加工成钢产品，最后进入机械加工而形成的关键产业链；该产业链中引入煤炭产业，为钢铁产业链供应电力能源，此外，补链中产生的煤气也可用来供暖；而同期产生的废弃物，也可作为新材料参与到化工生产行业。

河北是钢铁大省，拥有大型的钢铁集团，可充分利用河北省丰富的煤炭、铁矿等自然资源；然而，河北省具有较低的节能减排能力，适合于铁矿、机械加工、化工产业链的发展；京津区域应重点发展铁渣建材、煤气采暖、煤气发电等产业，三地区在产业链中进行合理分工，以实现钢铁固废产业在区域间的协同发展。

图5 钢铁固废综合利用产业链

2.3 构建生物医药固废综合利用产业链

基于京津技术和资金优势，要构建京津冀区域生物医药产业链（图6），应强化与之关联的新材料产业和信息产业。新材料产业是生物医药产业的重要支柱产业，一方面为生物医药材料行业提供医用材料，另一方面为生物芯片产业提供支撑物材料，进一步加快信息产业的发展。

河北省由于拥有华北制药等大型医药企业，在医药方面具有一定的产业基础，其中，生态农业作为生物医药产业链的关键环节，分别为生物制药中药现代化和生物医用材料提供原材料。此外，精细化工也分别为生物芯片与诊疗试剂、生物制药产业提供相应的基础助剂和原料，以此带动新型建材产业、信息产业的发展，吸引京津及外来项目的投资，从而进一步推动生物医药行业在京津冀之间的协同化发展。

图6 生物医药固废综合利用产业链

2.4 构建石油化工固废综合利用产业链

石油化工产业主要基于勘探开采提炼出石油和天然气，生产沥青、石蜡等产品。同时，石油炼油过程中还需煤炭产业提供相关能源，以生产乙烯和轮胎等产品，从而促进纺织、汽车等相关产业的发展。此外，区域石油化工固废综合利用产业链的构建，可基于因地制宜原则，如津冀地区集中了大批石化重要产业园区，具备较为充足的石化资源。而北京拥有雄厚的研发技术与中石化化工研究院等综合性研究机构，因此在京津冀石化产业协同发展中，北京位于产业链的上游，为整条产业链提供资金和技术支撑，天津和河北位于产业链的下游，进行石油开采与加工环节，依托产业园区构建石油化工循环利用产业链（图7），以实现石化产业在空间上的集聚，从而提升了京津冀整体的化工产业水平。

2.5 构建煤炭固废综合利用产业链

煤炭是河北地区的重要能源，也是导致京津冀区域环境恶化的原因之一，发展京津冀区域煤炭生态产业链，有利于提高区域内的产业水平，实现资源循环利用，也对生态环境保护发挥着重要作用。

京津冀煤炭综合利用产业链，主要通过纵横产业链的耦合实现煤炭产业的循环再利用，从纵向层面主要是对煤炭资源进行精细化加工处理，而横向层面主要对开采和加工产生的废弃物进行再利用。河北省由于煤炭资源丰富、工业技术简单，在产业链运行过程中主要涉及煤炭初加工和中间产品再利用，适用于煤电一体化工程的建设；京津地区具备充足的资金和精湛的技术，适宜利用煤炭产业重点发展精细化和高端制造等产业（图8）。

图7 石油化工固废综合利用产业链

图8 煤炭固废综合利用产业链

3 结论

基于资源消耗、产业规模和创新能力3个层面构建指标体系，分析可知，北京市在工业方面，形成向高技术化和高资本化转变的形势；天津市以重工业化为主，技术发展水平相对于北京较低；河北省产业的发展多集中于资源与劳动密集型产业，技术水平较弱；由于河北省资源与劳动力比较密集，京津地区具备技术与资金优势，故三地区可根据各地区的资源优势与关键产业的属性，形成以河北省关键产业钢铁、煤炭、石化和生物医药产业为主导，并围绕产业链“构建产业链主链—引入产业链补链—产业链耦合”的基本思路，构建跨区域再生资源产业链，同时，从稳定产业链网视角，对产业链主要环节、利益主体进行分析，并以此将再生资源产业系统划分成核心要素系统、辅助支撑系统和外部环境系统。从而构建了京津冀跨区域钢铁、生物医药、石油化工和煤炭固废综合利用产业链，优化京津冀区域再生资源产业内部分工，进一步提高产业专业化协作水平，促进京津再生资源产业朝着减量化、资源化、协同化的方向发展。