精准扶贫的实践与成效

张之羽，寇鹏飞，陈鹏，尹宏锋

摘 要：2020年是全面建成小康社会的决胜之年。党中央向全国、全世界做下庄严承诺要实现农村贫困人口全部脱贫。脱贫攻坚战在全国各地如火如荼地展开，如今已获得阶段性胜利，在剩下的时间里，要取得全面性胜利，需要各级政府和扶贫工作队继续努力。本文以黑龙江省巴彦县洼兴镇双山村扶贫情况为例，通过介绍双山村的基本状况，说明该村的贫困缘由及扶贫工作所遇到的困难，重点讲述了如何实施精准扶贫，最后对扶贫工作提出建设性意见，为双山村脱贫致富留下有益经验。

关键词：精准扶贫;攻坚战;脱贫致富

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）12-0016-02

贫困问题是一种社会问题，主要因贫穷所导致或衍生，这是当今世界最尖锐的社会问题之一。贫困是一种物质贫乏的表现，但又不仅仅是一种简单的物质生活状态。“反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”[1]而精准扶贫是衡量反贫困工作成效的标准之一。精准扶贫就是针对不同贫困区域、不同贫困户的状况，运用科学有效的方法对扶贫主体进行贫困识别、精准帮扶、跟踪管理的扶贫方式。“党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入‘五位一体总体布局、‘四个全面战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展。”[2]在2019年新年贺词中，习近平总书记谈到扶贫任务时，鼓励各级扶贫干部对农村1 000多万贫困人口的脱贫任务要如期完成，还得咬定目标使劲干。根据党中央的扶贫指示，黑龙江省各级政府对扶贫工作极为重视，派驻扶贫工作队到贫困村屯协助当地村两委做好扶贫脱贫工作。其中哈尔滨市社会科学院驻黑龙江省巴彦县洼兴镇双山村的扶贫工作队就是按照党中央习近平总书记的指示精神扎根农村、勇于实践、积极探索精准扶贫工作的一支队伍。

一、双山村基本情况

黑龙江省巴彦县洼兴镇双山村2014年被确认为省级贫困村。全村下辖12个自然屯1 154户3 061人，建档立卡贫困户18户55人，截至2018年已脱贫9户27人。全村耕地总面积27 061亩，主要农作物为玉米、大豆，有少量水稻和杂粮。养殖禽畜主要是猪、牛、鸡、鸭等。地处丘陵地带，土地质量较差，自然资源匮乏。2017年6月扶贫工作队入驻双山村时，该村基础设施、医疗、教育、住房和饮用水安全等问题比较突出，亟待解决。水、电、路、网等基础设施很不完善，自来水未完全入户，供电不稳定，大部分村屯道路未砂石化，网络信号时断时续。全村没有可持续增产增收的产业項目，没有致富带头人。村医务所需重新建立，村内中小学的办学条件简陋，部分村民住房条件较差，这些客观存在的不利状况给精准扶贫工作带来巨大挑战。

二、扶贫工作主要困难

1.识别村民经济收入难。在工作队走访调查村民家庭收入时，发现部分村民瞒报收入、夸大支出，造成入不敷出的现象，没有实事求是汇报自家经济情况。从表面上看似乎符合贫困标准，这样增加了精准识别贫困户的难度。此外，某些农户的经济收入不稳定，各种天灾人祸的发生，造成了返贫现象，增大了精准识别贫困户的复杂性。

2.扶贫资金使用问题突出。扶贫资金是国家、省市各级政府及相关部门为精准扶贫投入的巨额资金。各级部门十分重视，并且严格把关，使得扶贫资金能够有的放矢，真正为贫困人口服务，解决老百姓的实际困难。但在使用过程中发现，某些产业项目在建设中出现了一些变化，导致资金不足或富余。随之而来的问题是不足的资金需要层层报批，不能很快补充，影响项目发展进度。而多余的资金只能专款专用，退回上级部门，不能及时转付其他项目使用。不论资金不足或是资金剩余都属于未能合理使用扶贫资金，造成资金配置的浪费。

3.建立扶贫项目产业难。工作队在扶贫过程中认识到，如何选择一项适合当地农村发展的扶贫产业也是难题。如农产品、畜产品在市场上总是随着价格波动呈现起伏状态。不稳定因素较多，一家一户的农畜产品很难抵御市场的风险。种植、养殖合作社一旦没有选准项目也容易造成亏损甚至面临破产倒闭。因此，选好扶贫产业是精准扶贫的难点之一。

4.转变农民思想上的贫困难。除了因残、因病致贫的家庭，部分贫困户和普通农户在思想上缺少自强不息、奋发有为的精神。某些贫困户的想法是“等、靠、要”，有了贫困户的招牌，就一味地依赖政府、依赖国家，缺乏我要致富的精神动力。如何转变贫困户的思想，同样是工作队要解决的难题。

三、精准扶贫的具体实践

1.实地调研，查清家底。驻村扶贫工作队、“村两委”和各部门帮扶干部深入贫困家庭，实地调查了解包括家庭全部收支情况、家庭成员、亲属关系以及生产生活中发生的各种问题。此外，贫困户的家庭状态是一个动态过程，如家庭人口的增减、生老病死的变化，因此还需走访贫困户的左邻右舍、知情群众，多方面踏查贫困户的实情。各项信息汇总后，才可全面开展精准扶贫工作。工作队与“村两委”、帮扶干部设计因地制宜、符合实际的帮扶措施，制定脱贫致富的路线图、时间表、一户一策。强化干部责任落实、强化贫困人口动态管理、稳步落实各户帮扶方案，实时关注退出户的情况，杜绝脱困返贫现象发生。切实做到精准扶贫、精准脱贫。

2.灵活使用扶贫资金，政策制度要全力支持。上级部门要为扶贫资金的使用开绿灯，在某些项目的资金投入上，严把审计关的同时，在票据报销上需灵活掌握。在双山村扶贫实践中，工作队使用扶贫专项资金为双山村修补部分村屯道路，实现了12.9公里村路的砂石化，解决了村民出行难的问题。这笔资金一方面在上级部门的严格监管下精准投入，另一方面根据双山村的实际情况，乡镇政府大力支持，在政策上积极扶持、积极引导，使得修路工程顺利开展，按期完工。

3.推进扶贫产业调研，因地制宜引进项目。针对双山村的实际情况和环境特点，哈尔滨市社科院驻村扶贫工作队认真调研，反复论证，与“村两委”、村民代表制定扶贫产业项目。由市社科院驻村工作队牵头，引进风力发电产业，此项目利用双山村丰富的风力资源，大力发展清洁能源，既保护了双山村的绿水青山，又增加了双山村的集体收入。并网发电后可稳定运行多年，每年预计可为双山村增加10万元以上的收益。这笔资金的合理使用既保障双山村贫困户的经济收入，又可增加双山村的财政收入。工作队经过详细考察还为双山村建立了大榛子种植示范园，双山村属丘陵地区，坡地较多，气候适合榛子树种植。工作队积极联系大榛子种植专家指导村民种植，经工作队和“村两委”带头，引导多户村民栽种大榛子，目前种植面积近40亩。预计五年后可以挂果出售，每亩效益5 000—10 000元。

4.“扶志”在先，开阔思路。部分贫困户对自身的贫困原因没有正确的认识，将贫困情况归咎于客观因素，很少从主观方面找原因。习近平总书记强调：“扶贫先扶志，扶贫必扶智”。扶志就是改变观念、增强信心，帮助贫困户树立起摆脱困境的斗志和勇气。扶智就是增加知识、学习技术、开阔思路，帮助贫困户增强脱贫致富的技能，提高综合素质。工作队认真细致地入户走访，与群众心连心，激励贫困群众坚定信念、积极奋进、勇于进取，从思想上把“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。贫困户中因病因残致贫的家庭，可由政府和社会管起来。而那些身体状况尚好，有一定劳动能力的贫困群众需要组织起来，“授人以鱼不如授人以渔”，根据个人的条件和意愿，有针对性地为他们提供免费的技术培训，增加他们脱贫致富的本领，使贫困人口的个体成为脱贫主力。在工作队的大力帮助和鼓励下，双山村贫困群众对自身的贫困有了深刻的认识，对工作队和村两委提出的致富思路，能够认真响应，积极行动，全村贫困群众对脱贫致富的信心大大增强。

四、进一步推动精准扶贫工作的建议

1.加强农村基层党建工作，不断强化精准扶贫工作。要找准农村基层党建与扶贫攻坚的切入点和结合点，切实强化农村基层党组织建设。一是做好组织引领，加强农村黨组织领导，建立能力过硬的农村基层党支部。应以党员便于参与活动、党组织有利于作用发挥为原则，采取屯党小组建在农村产业链上、党员示范岗建在致富项目上的模式，充分发挥党组织在引领农村产业发展中的核心作用，打造强弱互助、联户帮带的致富纽带，发挥农村党支部先锋、旗帜、引领作用。二是支持能人带动，脱贫有“帮带”。坚持将配强农村基层班子作为加快农村基层经济发展的关键，通过整合优惠政策，在大中专毕业生、外出创业成功人士中，动员选派政治素养强、发展能力强的本土人才到贫困村挂职或者任职，同时鼓励其牵头组建农村基层经济发展专业合作社，着力构建新型经营模式，带动贫困群众致富增收，稳定实现脱贫目标。

2.完善工作方法，提高工作质量。帮扶干部工作方式要灵活多样，要掌握有效的沟通技巧，真心与贫困户交朋友，深入了解到更多更翔实的情况，才便于开展帮扶工作。帮扶干部在与群众打交道的过程中不仅要了解农户生产生活现状，更要深入了解家庭发展历史，评估其发展潜力。另外还要及时进行回访，面对面与贫困户进行交流，做到“耐心听、仔细问”。同时还要扩大访问范围，对贫困户的邻居、亲戚朋友、村民代表、村干部等进行了解，确保掌握的情况客观真实、全面准确。在此基础上逐一进行整理、分析，找出每个贫困家庭的特点，对症下药，为脱贫施策打好基础，提高群众满意度。

3.扶贫资金管理规范灵活，助推产业项目落地。一是要集中资金力量做大事。整合各项资源，协同力量推进脱贫工作，要改变以往贫困村脱贫攻坚单打独斗的现象，集中贫困村扶贫资金、人力物力，投入到长期稳定增收的产业中。二是灵活使用扶贫资金，政策制度要全力支持。上级部门要为扶贫资金的使用开绿灯，在某些项目的资金投入上，严把审计关的同时，在票据报销上需灵活掌握。

参考文献：

[1]习近平.在中央扶贫开发工作会议上的讲话[EB/OL].（2015-11-27）[2019-08-22].http：//www.yonghedj.gov.cn/info/1053/1819.htm.

[2]习近平.在打好精准扶贫攻坚战座谈会上的讲话 [EB/OL]. （2018-02-12） [2019-08-22]. https：//wenku.baidu.com/vi-ew/4e6a905e876fb84ae45c3b3567ec102de2bddf39.html.