基层工会财务会计管理规范化存在的问题及解决之道

邵成开

中图分类号：D412 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）10-010-02

摘 要 工会财务会计工作是工会工作的基础，做好工会财务会计管理工作对于支撑工会工作和保障工会全面工作开展具有重要意义。在加强基层工会财务会计管理规范化过程中，基层工会财务会计管理存在一些问题，本论文试图厘清这些问题，并针对这些问题提出解决之道，为下一步规范工会财务会计管理提供借鉴思路，以此促进基础工会财务会计管理工作更加规范化。

关键词 基层工会 财务会计 管理规范化

工会财务会计工作是工会工作的基础，做好工会财务会计管理工作对于支撑工会工作和保障工会全面工作开展具有重要意义。随着国家对基层工会组织的重视，基层建会的力度不断增强，基层工会的实力也越来越强，在加强工会工作的同时需要同步加强工会财务工作。为此，青岛市自2010年就依据《山东省工会实施<工会财务会计管理规范>办法》及《山东省总工会<关于进行工会财务会计管理规范化考核验收的通知>》（鲁会办[2010]107号）精神，对全市基层工会财务会计管理规范化进行考核验收。2018年，山东省总工会又重新修订了《工会财务会计管理规范》，该规范对会计机构设置和人员配备、财务制度建设、预决算管理、收入支出管理、往来款项管理、会计核算管理、货币资金管理、票据管理、资产管理、档案管理、规范化考核等内容进行了规范。在加强基层工会财务会计管理规范化过程中，基层工会财务会计管理规范化存在一些问题，本论文试图厘清这些问题，并针对这些问题提出解决之道，为下一步加强工会财务会计管理提供借鉴思路。自2010年，青岛市就组织系统内基层工会组织进行规范化自评，通过自评工作加强了工会财务会计的规范化，财务会计工作的规范化又反过来促进了工会工作的开展。

一、加强基层工会财务会计管理规范化的意义

（一）有利于健全基层工会财务管理组织，做到不相容职务相互分离

山东省颁布的《工会财务会计管理规范》第二章对会计机构设置和人员配备进行了明确界定，规定了工会组织要配备专职财务会计人员或者委托代理机构，都突出了专业性要求，其中的规定不相容岗位相分离的原则体现了内部牵制，一定程度上确保了两人为公，做事有人监督，起到了相互制约的作用。

（二）有利于健全和完善基础工会组织的各项财务管理制度，保障了工会资产的安全

在规范化过程中要健全和完善各项工会财务会计管理制度，只有制度完善了才能确保工会的财务会计管理工作遵章办事，做到事前购置有审批，采购标准有限额，审核报销有依据，审批程序走流程，可以一定程度上确保支出规范，确保工会资产安全。

（三）有利于提升工会财务会计人员队伍的素质，确保工会财会队伍稳定

工会财务会计管理工作专业性強，在工会组织薄弱时期可以不重视财务会计管理工作，随着国家对工会组织工作的加强，工会的财务工作需要规范，这时就需要一支稳定的、业务素质过硬的队伍，这只队伍能够正确地熟悉国家宏观经济政策，知晓总工会制定的财务会计制度，能恰当地使用工会财务会计核算科目，能够正确地核算会计事项，在电算化核算的今天甚至能够熟练地使用电算化核算软件，等等。这样背景下，如果继续任人唯亲，找业务素质不强的业务人员就会很难适应工会规范化工作的需要。所以说，规范化的工会财务工会迫切需要一支专业素质过硬的队伍，这些专业人才的加入定会增强工会财务会计人员的素质，能够保证财会会计核算质量，确保了工会财务会计人员队伍的稳定。

（四）保证了财务会计公开的力度，推进了基层工会工作的民主化

如果加大基层工会财务会计的公开力度，如成立科学的财务会计决策小组，实行科学论证、集体决策，全程公开，就能够减少隐蔽的暗箱操作，排除了工会主席或者个别工会干部的干预，在保证工会会员利益的前提下，实行工会理财和财务会计人员以及工会会员监督相分离，就可以从体制设计上确保工会财务收入和支出的透明性，做到公开、透明，满足了工会会员和财务会计人员民主理财的要求，推进了基层工会工作的民主化。

（五）工会财务会计管理规范化为实行电算化创造了条件，有利于提升工作效率

规范化的流程可以应用便捷的电算化软件，电算化软件可以克服主观因素的干预，尽量做到客观，如可以设置机械的排除事项，对超标的费用一律不允许报销，等等。此外，规范化的电算化软件也能够提升财务会计工作的效率，做到事半功倍。

二、基层工会财务会计管理规范化存在的问题

（一）工会财务会计缺乏领导的有力支持和科学正规的管理体系

当前很多基层单位的财务管理体系较为健全和规范，但是在工会财务管理工作方面缺乏单位负责人、主要领导层的重视，缺少科学正规的管理体系。

（二）人员配备不稳定，变动频繁

目前基层单位大部分尚未按照《工会财务会计管理规范》的要求，设置专门的会计核算人员，工会财务会计工作基本是由本单位的会计兼职，兼职的会计平时忙于自己的本职工作，基本很少处理工会的财务会计事宜，大部分的账务都是一个季度、甚至半年处理一次，导致账务处理不及时，单据丢失，影响了基层工会财务会计核算的规范化。

（三）工会经费支出的范围不明确，列支内容繁多

部分基层工会单位的领导、同事对工会经费了解甚少，不重视，不清楚工会经费支出的内容，工会经费支付的范围基本由财务部门主观界定。大部分的财务人员仅掌握日常企业的会计核算范围，对工会经费也了解不多，基本按照领导的要求执行，领导在工会经费的支出时话语权过大，没有严格按照《工会预算管理办法》和工会经费开支范围和开支标准的要求执行，导致基层工会经费支出决策带有主观意识，列支内容五花八门，列支的项目也种类繁多。

（四）工会经费的计提、缴费、拨款有待提高

部分基层工会经费核算会计对工会经费的计提依据、计提制度、上缴比例都不够了解，或者了解的不深入，未按照规定比例进行工会经费的计提和上缴。由于缺少规范的计提、上缴依据和制度，导致工会的缴费金额不明确，不确定，实际中往往是出现经费数量不够的情况时，各工会会计才计提，按照需要计提，并不是按照计提依据和制度合法计提，在工会经费上缴方面，个别基层工会组织也存在刻意减少基数，少上缴工会经费，这些问题很大程度上都会阻碍基层工会经费工作规范化的开展。工会经费的计提、缴费、拨款每一个环节都是相互制约和影响的，其中的一个环节存在问题，都将影响基层工会财务会计规范化的管理。

（五）工会经费预算决算编制、预算执行不规范，不科学

目前大部分的基层工会单位没有科学地编制工会财务预算，在年初预算编制时工作安排随意性较大，并不是按工会的实际情况而制定，仅仅是为了应付调查、走形式化的需要，预算编制不科学。由于预算编制的不科学和不规范，在实际执行中会造成超预算或者预算安排的活动没有开展，预算的功能逐渐弱化，过程中无法监督，导致应当使用的资金出现结余，有开支项目超标准；在决算编制方面，没有将会计核算的数据恰当地归集到预算科目，不能做到决算数据分析的使用，这些问题也严重影响到基层工会财务会计核算的规范化。

三、基层工会财务会计规范化存在问题的解决之道

（一）提高单位领导层、会员对工会经费的认识和重视程度

新时期背景下，完善、规范工会财务会计规范化需要相关领导和单位全体会员的重视和配合。单位领导应将工会财务会计的规范化管理纳入工作议事日程管理，对工会会计规范化提出要求，对相关的实施方案进行严格审核，明确目标、相关措施，并严格执行，确保为工会财务管理规范化建设质量提供组织保证。工会财务会计部门要根据制定的相关措施，对照验收考核的明细标准制定达标计划，各个岗位人员分头负责，逐一落实，从制度建设、基础工作、预算管理、自身能力建设方面进行规范化管理。

（二）加强基层工会会计人员素质、能力的提高

基层工会会计管理要财经纪律，组织财务人员进行培训、学习财务管理制度、法律法规。通过采取多种形式、多种渠道加强对工会干部岗位相关法律法规和工会财务知识的培训，提高工会干部的整体素质，促进工会财务干部立足岗位、恪尽职守，提升工会财务工作服务工会全局工作的能力和水平。

（三）建立完善的内部控制体系，明确职责

基层单位要不断加强工会财务会计内部控制体系的建立，从制度层面对资金、票据、印鉴、债务、债权、经费收支等方面的管理进行明确规定，形成相互制约的财务内控制度。建立有效的考评机制，基层单位工会财务会计要以《工会财务会计管理规范》为基础，结合单位实际，完善机制，制订相应的考核标准和考核办法并进行定期考核，明确每项考评范围、内容。基层工会单位的主管部门要定期要求基层工会组织认真按照要求开展自查和抽查，对基层工会进行考核和验收。通过定期的检查和自查认真查找各项工会财务会计工作中存在的差距和不足，做到问题反馈，事后跟踪、整改彻底。

（四）加强对基层工会会计规范化指导工作

基层工会建设涉及的面广、内容多，需要各个工会组织内部部门和上级各个层次的工会组织的指导和参与。各层次的工会组织要通过各种形式加强对基层工会组织的工会财务会计规范化进行指导。上级主管工会组织可以通过召开基层工会财务负责人座谈会，听取各基层工会开展工会财务会计规范建设工作进展情况，部署开展工会财务会计规范建设工作自查和上级考评的有关要求，充分利用工会财务会计工作会议、对下财务检查、开展调查研究和专门审计等时机对基层工会财务会计规范建设工作进行检查、指导，推动基层工会财务会计管理规范化进程。

（五）规范工会预决算的编制、严格预算的执行，并对决算数据分析利用

基层工会财务管理的规范化离不开完善的工会经费预算管理机制。基层工会在编制预算时要科学、结合单位的实际情况制定预算，可以召开工会各委员的扩大会议，让各委员在会员之间征求意见，根据意见制定工作计划，由工作计划编制年度预算，确保将依法取得的收入全部列入预算，从单位的从业人数、工资构成及增长幅度，做好工会经费的收入和拨缴预算，确保依计划应该开展的活动等方面的支出全额编制预算。在预算的支出控制方面，要重点加强预算制度的落实和支出程序的规范，对工会经费支出的原则、程序、要求等做出具有可操作性的明细规定，所有的经费不能随意的支出，严格按照预算控制支出。严格履行审批程序，没有预算的不列支，特出情况下需履行追加预算程序，要经过预算审批程序方能批准执行。年度终了，要依据工会核算数据编制决算报表，并对报表进行分析，做到数据可用，以此作为提高工会财务会计规范化管理的参考。

综上，基层工会财务会计规范化建设是一项系统工程，各个工会基层和主管的上级工会应结合基层工会财务会计管理中出现的问题，不断探索新的思路和方法，加强工会财务会计管理规范化建设，从组织领导、人員的配备、财务会计人员素质提升等方面开展具体措施，并建立健全内部控制管理体系、严格工会经费的收缴、管理和支出，不断完善基层工会财务会计管理的规范化。

参考文献：

[1]赵竹明，张雯，张颖.强化工会经费管理的途径[J].新经济，2014（29）：82.

[2]王燕.人力资源管理中的教育培训模式创新发展研究[J].商讯，2019（23）：191-192.

[3]张雯，赵竹明，孙捷.工会经费社会审计的必要性与对策分析[J].山东工会论坛，2014，20（04）：17-18.

[4]陈明宗，王瑜.大型工商企业员工健康管理认知状况分析[J].商讯，2019（10）：190-191.

[5]罗松拉姆.浅析国有企业人力资源开发与教育培训管理[J].人才资源开发，2019（06）：70-71.