浅论山西省棚户区改造投融资策略

李 成 喜

(山西省保障性安居工程投资有限公司,山西省城镇建设投资有限责任公司，山西 太原 030000)

0 引言

棚户区改造是重大民生工程，关系千家万户安居乐业，笔者任职的山西省保障性安居工程投资有限公司(以下简称山西安投)主要负责承接全省政策性银行棚改专项贷款投融资业务。2015年—2018年年底，公司累计为全省11市96县(市区)5开发区333个棚改项目争取到贷款授信1 604.73亿元，完成投资979.85亿元，实现了以20亿元资本金撬动80倍金融资金的杠杆效应，借力政策东风，为全省棚改融资乃至经济社会发展做出了积极贡献，在砥砺奋进中实现快速发展。主要举措如下。

1 充分利用省级投融资平台增信功能，全力支持山西棚改攻坚克难

省委、省政府高度重视棚户区改造这项重大民生工程，制定了一系列政策措施加以推进。市县政府作为实施主体，最大难题是改造资金筹措困难。山西安投利用自身优势，积极对接政策性银行，通过提供创新性投融资服务，有力支持了全省棚改工作持续健康推进。

1.1 保障棚改任务圆满完成

2015年—2018年，全省棚改任务共计69.92万套，山西安投融资支持39.73万套，占任务量的56.82%，受益群众达120万人。三年多来，公司融资支持力度呈现逐年加大趋势，特别是在2017年基本达到了任务全覆盖，为圆满完成国家棚改任务提供了资金保障。

1.2 破解县市融资难、融资贵问题

县级主体能否顺利实施棚改，关系全省棚改任务的全面完成。公司利用省级企业信用保障搭桥，通过设立偿债准备金、质押增信等方式，为全省市县、特别是信用评级较低的县一级政府棚改项目提供充足的低息长期贷款资金服务，成功破解了县级融资难、贵问题，使国家棚改优惠政策惠及我省近90%的市县区。其中，为77个县和县级市(占96个县和县级市的80%)棚改项目争取授信460亿元，投放270亿元，降低了融资成本近2个百分点。如无山西安投统贷，县级政府将无法享受棚改融资政策、难以完成棚改任务(棚改专项贷款期限均为20年以上，利率在4.9%以下，抵押补充贷款psl资金约为4.5%。比2016年山西省金融贷款加权平均利率6.54%低1.64个～2个百分点)。

1.3 扶持棚改重大项目顺利实施

大同市古城内棚改项目和临汾市尧都区棚改项目分别是我省2015年和2018年棚改任务中规模大的项目，这两个项目能否按期实施直接影响到我省完成国家下达的年度棚改任务。而因资本金筹措不足问题，两个项目时至年终也无法申请投放贷款推进项目。更为严重的是，因无法及时兑现向拆迁户发放补偿资金的承诺，地方政府存在群体性上访隐患。对此，山西安投始终坚持讲政治、顾大局，坚决扛起社会责任，经董事会研究决定并报主管部门同意，采取股权投资方式分别向两棚改项目投资4亿元和3亿元资本金，保障了贷款资金及时足额配套到位和项目顺利实施，维护了社会和谐稳定。

2 发挥投资拉动效应，促进经济社会发展

棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，对稳增长、调结构、惠民生具有一举多得的作用。公司所承接的棚改融资服务，在服务百姓安居的同时，为促进全省经济社会发展作出了积极贡献。

2.1 助力投资驱动

据统计，2015年下半年至2018年年底，全省住宅投资约为3 862亿元，公司累计资金投放979.85亿元，占全省住宅投资的25%。若按照20%用于房地产投资、40%用于住房消费测算，将拉动全省房地产基建投资290亿元和生产生活资料消费2 350亿元，对全省经济增长发挥了不可或缺的作用(1)全省住宅投资数据来源于山西统计公报。2)根据住建厅《2016年山西省房地产业发展情况年度分析报告》中的分析方法测算。每增加1亿元房地产投资，能够带动其他23个相关产业增加投入1.479亿元；每增加1亿元的住房消费，能够带动6亿元以上的汽车、家电、装饰、家具等生产和生活资料消费)。

2.2 坚持政策引导

按照中央关于加大供给侧结构性改革和“三去一降一补”工作要求，我省在2016年—2017年大力推行棚改货币化安置政策，促进房地产去库存工作。基于此，公司会同贷款银行辅导市县棚改项目优先采用货币化安置方式，使2016年棚改货币化安置比例达到42.7%，2017年又提高到64.2%。以2017年为例，公司投放货币化安置资金342亿元，按40%用于购买住房，每平方米房价5 000元估算，共计可去库存274万m2，占当年全省减少待售商品房库存的51%。2018年，随着货币化安置政策完成历史使命，公司融资支持方向也随之转向新建安置房项目。通过落实国家棚改政策，充分发挥引导作用，助推了全省去库存工作，促进了房地产市场健康发展(来自统计局对外公布数据，2017年全省 待售商品房面积由1 761万m2降至1 226万m2，减少535万m2)。

3 坚持体制机制创新，构建现代企业治理结构

3.1 坚持党对国有企业的领导不动摇

坚持党对国有企业的领导不动摇。将党的领导写入公司章程、融入公司治理各环节，充分发挥国企党组织的领导核心、政治核心作用。

3.2 建立健全法人治理结构

建立健全法人治理结构建立了在支委会的领导下，董事会、监事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，支委会对公司“三重一大”事项审议率100%，凡是涉及“三重一大”事项的决策安排，都会由支委扩大会议研究决定后，再由董事会集体研究。完善机构设置，设立经营管理决策委员会，人力资源工作委员会，风险控制委员会，对企业发展重大事项进行事前集体审议和严谨论证，提升决策科学性和规范性。完成办公室(含人教、党务)、计财、投融资、风险防控部门设置，使公司各项工作职责明确，运转协调，实现了公务与业务相互协作，监督与风险防控相辅相成的部门格局。

3.3 加强建章立制

以《公司法》为企业制度建设的基本依据、以公司章程为企业行为和活动的基本准则，建立了各项管理制度和专项规章，为公司运转、业务开展、财务核算等提供制度保障。一是切实做到有制度可依。制订出台涵盖“人、财、物”对象，包括董事会议事规则、办公管理、劳动人事管理、薪酬管理、经营管理、财务管理、内部控制等各方面制度46项，并与时俱进、及时根据国家法律法规、政策调整和工作实际不断加以完善。二是严格做到按制度管人管事。制度的生命力在于执行，公司严格执行规章，绝不只把制度写在纸上、挂在口上、贴在墙上，而是严格执行，加强督办。三是建立问题及时整改机制。对标审计、监事会提出的问题和建议，积极整改，查漏补缺，补齐短板，防范风险。

3.4 加强“三基建设”

基层组织方面，牢牢抓住公司支部建设龙头，紧紧围绕“三会一课”阵地，坚持公司从严治党与中心工作一同谋划、一同部署、一同考核。基础工作方面，对重点任务按照年度目标、阶段目标、推进措施、完成时间、分管领导、责任部门、责任人等要素，逐项进行分解，确保“工作有人做、进度有人管、责任有人负”；组织编制了包含部门职能、岗位职责、工作标准、业务流程等内容的《员工应知应会手册》，印发了包含首问负责制、一次性告知、限时办结、AB岗工作制等内容的《“13710”工作制度体系》，建立督办自动化系统平台，实现了从立项、督办到结项的全程信息化管理，形成了分工明确、责任到人、时限倒逼、督办有力的管理架构，工作效能明显提升。基本能力方面，注重人才培养和人力资源积累，出台《培训管理办法》，鼓励员工提升学历学位、考取资格证书。开设安投讲堂和青年讲坛，邀请省内外各相关领域专家讲座，组织青年员工轮流讲课，营造浓郁学习氛围，提升员工理论水平和综合素质能力，建设学习型国企。

3.5 加强风险防控

中央经济工作会议将防范化解金融风险列为未来三年的三大任务之一。作为省属地方金融类企业，贯彻落实中央部署、确保防范化解金融风险政策在公司落地不走样、执行不打折，是我们义不容辞的责任，更是公司健康运营的底线保障。公司政策性强，涉及金额大，覆盖范围广，程序性要求高，风险防控责任重大。因此，公司董事会和经理层在企业成立伊始就将如何防范风险作为工作的重中之重来抓。通过健全完善风控组织架构、完善内控制度、加强政策研究、加大投融资业务日常审核力度、及时发布风险提示、开展棚改项目自查、发挥法律顾问在重大决策中的审核把关作用、发挥职工董事、职工监事在参与决策和公司治理中的作用、健全以职工代表大会为基本形式的企业民主监督制度等多种措施，使风险防控成为公司运营的安全阀、减压器。逐步健全了风险防控组织体系，探索实施了风险管控系列措施，培育了良好的风险管理文化，提升了员工风险防控意识，初步形成了一个由决策层、管理层和所有员工参与，由风险防控专门部门组织实施的风险管理体系，对投融资业务的顺利开展、国有金融资本的安全运营和保值增值发挥了重要的作用，切实维护了出资人利益。

3.6 加强企业文化建设

树立“以职工为本、以企业为家”的人文理念，努力为员工搭建多元化发展平台，营造健康向上的良好氛围，以文化建设增强凝聚力、激发生产力、促进执行力、迸发创造力，逐步形成团结进取奉献卓越的企业价值认同。在企业文化建设中，员工与集体共同成长，为企业发展提供了精神动力，注入了蓬勃生机。

3.7 加强党风廉政建设

一是着力强化理论武装。坚持以上率下，发挥“头雁效应”，将每周党支部学习活动作为一项制度安排固化坚持，采取多种形式，利用多种载体，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，使其融入血液、铸入灵魂、化为行动。切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“维护核心见诸行动”主题教育，切实提高全员政治素养和思想理论水平，引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是严肃开展党内政治生活。坚决贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》，发展积极健康的党内政治文化。严格执行组织生活制度，带头开展批评与自我批评，积极开展民主评议，增强战斗力凝聚力；开展戴党徽、亮身份、明岗位、树形象、“不忘初心、牢记使命”“新时代 新担当 新作为”等系列主题党日活动。三是树立正确选人用人导向。坚持党管干部原则，严格执行“好干部”标准，实现了干部的梯队管理。干部的调整配备遵循程序规范、公开透明原则，达到了组织满意、干部满意和群众满意的效果，进一步激发了干部群众干事创业的工作热情。四是全面深化廉政建设。每年签订《党风廉政责任状》，普通员工签署廉洁自律承诺书；梳理廉政风险点，并逐条制定了防控措施；将廉政学习纳入董事会和总经理办公会内容，出台公司“五条禁令”，做好节日刹风正纪，坚持廉政谈话。

4 结语

按照省委、省政府安排部署，在省住建厅、财政厅坚强领导下，在国开行、农发行大力支持下，在市县同行的密切合作下，找准定位，创新思路，多措并举，圆满完成了全省棚户区改造投融资任务。今后将在继续做好棚改投融资主业的同时，不断探索创新，加快发展步伐，提升经营能力，拓宽业务领域，昂扬奋进、破浪前行。