渭北乡村污水排放存在问题及建议

王海乐，刘 英

(富平县灌区服务中心，陕西富平711700)

乡村污水排放，事关农村生态环境，是乡村发展中亟需破解的细节性难题。带着对这个问题的思考，我们深入渭北部分灌区，进行了专题调研。窥一斑而知全豹，通过调研，我们深感渭北乡村污水排放现状不容忽视，破解这个关乎民生的细节难题任重道远。为此，从障碍因素诸方面，做了探究，提出了些许对策与建议。

1 渭北乡村污水现状

经过美丽乡村建设，渭北乡村生活生态环境显著改观，取得了有目共睹的成效。欣慰之余，经座谈我们发现乡村污水对群众的现实困扰，这些污水主要来源于养殖业等生产与村民的生活，其排放问题的确让人头疼。客观审视，渭北排污系统工程尚处于起步阶段，排污设施建设跟不上形势需要，污水处理渠道逼仄。在乡村，污水排放问题主要呈现“三型”：

1)侵灌型。毋庸置疑，灌区在渭北灌溉历史上书写下了浓墨重影一笔，曾被人们引以为豪，在解决旱塬农业灌溉难题上立下了汗马功劳。但在乡村发展过程中不断出现污水直接排入灌溉渠道的现象。如富平二黄系统依渠而来的排污口竟达26处，兴镇总站西四支渠美原镇菜园子饭店门口的污水直接排放渠中，恶臭刺鼻；刘集东一支渠口0+860，流曲东三支渠3+550西仁村到盖路口农村生活污水就近直接入了灌溉主渠，从而导致有害物质侵入，严重影响了灌溉质量，同时导致渠道周围垃圾围堆，杂草乱生，蚊蝇哄绕臭味熏天；兴镇总站辖区的一些主要渠道，竟被当作排污渠道，污水任意排放。由于沟渠的排水面普遍偏小，常常被垃圾堵塞。一位参加二黄灌区建设的老职工看到这种情况，痛惜地说：“我们流血流汗建成的渠道，没想到竟排放了污水，真让人寒心呀！”

2)粗放型。调研发现，乡村污水面广，村庄分散，污水排放难以集中管理，许多乡村基本没有专门排放渠道，也无污水集中处理设施，污水随时随地流淌，尤其下过大雨，污水随着雨水顺路顺地漫流，到处成了排污的战场，加之对此缺乏相应的管理措施，污水没经过基本处理，就地流溢，对一些水源水质造成污染，致使地表水环境堪忧。座谈时，一些群众说：“污水是我们最头疼的事，只能放任自流”，有的调侃：“70年代淘米淘菜，80年代洗衣灌溉，90年代发黑致癌，新千年代熏臭无奈”，从侧面表明，农村污水真的成了群众的生存困扰，严重威胁农业生产和人们的生活健康。

3)隐蔽型。这种型态在村组居住这块比较普遍，伴随着日常生活，各家各户的封闭性特征，导致污水出门即排。其存在的随意隐蔽性，导致缺乏公众约束力，形成了管理盲区。这类污水多系家居，污水生产者只图方便，胡乱排放，加之村组巷道并未设明显的排污渠道，相对的零碎散漫，排放起来相对隐密。这部分污水、废水如不考虑其排放去向，放任自流，从根本上就很难解决乡村污染问题。

2 原因分析

1)认识不足。群众对污水乱排的危害性，污水治理的必要性认识不足，对身边的污水乱排现象习以为常。加之相关部门宣传不到位，有的甚至认为这是小问题，没有必要渲染造势，致使环境保护意识缺乏。表现在养殖业发展上，个别养殖户没有环保部门的审批手续，随心所欲将排污口建在灌溉渠里，或建在村庄上风口，更有甚者，利用村里的废旧房，建在了村中心，对环境造成了污染。有的缺乏基本设施保护意识，个别镇村建设基础设施时随意改造灌溉主渠，污水排放管理责任不明确，无相应的监管机制约束，对灌溉工作造成严重影响。这些都是思想上不足够重视的表现。

2)设施滞后。污水治理设施与体系，远远达不到现实需求；超前规划不足，在村庄和道路建设过程中，未建设专用排污渠道，处理污水设施规划与建设不到位，大部分生产路、乡村路甚或村组巷道未设置配套排污设施。

3)资金匮乏。农村生活污水治理属于公益性项目，需要大量公共财政资金投入，只靠单个农户很难实现，其主要来源有政府投资、村镇自筹与市场运作，由于县级财政比较困难，镇级更是无力，加上大部分村级集体经济薄弱，资金来源难以保证上，导致投入严重不足。而且治污项目为永久性一次性建设工程，投入使用期长达二三十年，要进行市场化融资，难度非常大。此类政策性项目也不多，争取下来亦非易事。而对庞大的污水治理，设施建设资金不到位，治理确属不易。

4)机制欠畅。表现在基层,监管机制不健全，缺乏对污水源头的监督管理机制，这方面专业人员短缺，污水监管及相关处理设施使用均需专业知识和专业操作人员，而镇上人员不具备专业知识和专业技能，满足不了工作需要。有的污水处理设施没有实质使用，发挥作用，个别投入使用的不按程序运作，运行效率低，作用发挥不够理想。在灌区方面，镇村与灌区衔接协商机制也没有切实建立，平时缺乏沟通，只有灌溉时略有接触，其余近乎不相往来，群众对灌区渠道缺乏了解，甚至认为事不关己，对灌溉设施缺乏爱护与支持。

3 对策建议

在上述现状及障碍因素的基础上，提出些许对策与建议，主要在“五动”：

1)思想启动。思想是行动的先导。建议相关部门切实加大宣传力度，综合运用网络、电视等多种形式，定期进行全县乡村污水防治宣传，增强广大群众维护环境的自觉性，引导群众养成良好的生产生活习惯，不乱排乱放污水；建议农业、水务、环保等部门，定期联合组织相关活动，深入村组，宣传用水安全、污水治理、生态环境建设的政策及常识，形成良好的环境氛围。各大灌区也应主动与镇村联络，积极到一线宣传相关渠道环境维护常识及用水政策，培养镇村组织与群众维护渠道安全的意识，提高用水灌溉质量。

2)规划引动。规划具有方向引领性。建议在谋划乡村建设时应把污水治理纳入规划，稳步实施，逐步改善相关基础设施。建议将其与乡村改厕，村容貌整治，农村住房改造建设等工作有机结合起来，同部署，共推进。建议邀请此方面专家，从实际出发，根据不同地区的不同特点，因地制论证和制定科学的农村生活污水处理方案与规划，加大污水处理设施建设本力度。对布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，可采取分散处理模式，可将农户污水分区进行收集，各区域污水单独处理，采用人工湿地等自然处理方式；对村庄布局相对密集、规模较大、可采取选用无动力厌氧处理方式，统一建设处理设施，集中进行处理。对新建或改建的农村住房或拆迁安置房，要把生活污水处理作为建房的一个前置条件，同时配套完善周边污水管网和设施，防止先建后治。对一些靠近集镇的村庄，可将其排污纳入集镇系统一并规划建设。

3)政策推动。政策就是保障，建议制定积极的扶持农村污水治理项目政策，对于此类项目可在税收扶持方面予以倾斜。鼓励和引导各种社会力量和民间资本投入，扶持此类产业，让其在乡村茁壮成长，成为美化乡村的催化剂。建议积极发展污水资源化处理相关产业，并在多方筹集资金的同时，加大财政投入力度。

4)机制活动。机制事关长远。建立科学化的培训体系，尤其要注重加大镇村污水治理专业队伍建设力度；建议健全相关污水处理考核制度，加强绩效考核，县环保部门亦应加大农业产业环境监测，严禁污染性产业投产，从源头上进行遏制；建议继续落实相关农村生活污水治理实施方案，进一步整合环保与水利污水处理与涝池项目，激发其内在活力。

5)各方联动。乡村污水治理是个系统工程，需要各方面参与协作。建议积极加大镇村、部门、灌区协调配合力度，到乡村一线调研情况，现场办公，解决实际问题。针对存在问题，应主动为灌区渠道设施使用保驾护航，防止乱排污水，随意更改渠道的现象。镇村亦应在制定村规民约时，将污水防治纳入其中，增强约束力。招商等部门也应加入其中，争取更多的污水治理项目落户镇村，布点开花，在治污一线发挥应有作用。