资源优化配置下的高校国有资产管理改革探究

王轶欧

(沈阳音乐学院，辽宁 沈阳 110818)

当前我国高校迅猛发展，国有资产管理也随之发生了重大的变革，从最初传统的手工入账管理到大数据时代信息平台共享，已基本实现动态化实时掌管高校资产，促使资产信息更加地趋于真实、全面和完整。这当中资源的优化配置、科学的合理有效利用起到了关键性的作用。

一、资源优化配置

1.资源优化配置的理论溯源

资源优化配置是指为使资源更好地发挥最大作用，减少资源不必要的浪费和消耗，通过将有限的资源科学、合理地分配到每个领域中，以便获得最佳效益。资源具有稀缺性[1]。社会可根据各种资源的不同属性对其在各个领域部门之间的配置，在规定的情况下，也体现了社会总劳动时间在不同用途之间的分配，并且对经济快速发展的国家来说资源合理优化配置也起到了关键性作用和深远的影响。

一般来说，资源是否达到相对优化的配置，效益是极具紧要因素和目标，提高可盘活经济动力；否则，发展充满限制。简单而言，优化资源配置就是为了让资源得到更好地利用，而做的一些合理配置。

2.资源优化配置的方式结构

(1)计划配置方式。根据社会实际需求，计划部门按照事先计划好的份额，通过行政命令统一进行资源管理和配置。在社会主义阶段，特别是苏联和东欧国家，主要采取计划资源配置的方式，生产资料是全社会共同占有的，商品货币在当时是不存在的关系，一切都由社会统一计划来决定资源的配置。改革开放之前的中国也是以计划经济来配置社会资源的，一段时间里极大地影响和限制了市场的作用。曾经在计划资源配置方式下，虽然做得从整体利益出发，帮助协调发展经济建设，能够完成指标任务，但是在限定的条件框框里，无法充分集中解决通过计划方式带来的错综复杂的社会难题，以致力量薄弱满足不了广大社会需求。加之存在当时社会信息传递不便捷，难以反映应对市场主体复杂多变的状况，从而造成更多信息不准确、甚至扭曲误导。因为计划配置方式导致市场没有充分动力，资源缺乏交易活力，配额抵触选择，统管扼制竞争，整个社会经济面临消极被动的状态，时而出现大量资源闲置，时而又出现浪费的现象发生，基于社会全面排斥、公平竞争取代，进入现代后世界上更多的国家开始逐步采用以市场配置资源的方式来作为自己的基础性机制。

(2)市场配置方式。资本主义制度的确立，开启了以市场为运行机制的资源配置方式。依靠资本主义制度，社会生产力开始成为发挥积极作用，产品和资源促使市场规模愈加增大，并且在其中进行所需交换，市场的充分利用使得商品也多元化，资源配置方式的改变也大大提升了市场产品的数量[2]。市场配置方式成为资本主义制度在残酷的竞争中的主导，为了实现科学合理的配置，要及时通过市场上产品的价格信息来确定供求变化，企业与市场共同决定生产要素的情况。当然，随着社会的发展，科技信息日新月异的革新，这种方式也带来一些弊端，产业结构跟不上时代的步伐，社会总供给与总需求偏失，以及机制、秩序存在不合理和滞后性等问题，造成市场混乱、人为操控和泡沫经济的发生。

3．资源优化配置的思想阐述

(1)推动科学的发展技术，保障生产力

劳动生产率高和个别价值低的部门，在竞争中会起到主导作用，能够以竞争主动地位获得较高的收入，并高于个别价值价格产品[3]。相反，在竞争的作用下，劳动生产率低和个别价值高的部门，以较少的收入被动出现蚀本的发生，使得低于个别价值价格出售。随着市场机制的转变，从自身实际出发，在利益的合理调节下，改善经营理念，采取有效措施，利用先进科学与技术信息，主动促进生产力的迅猛发展，使得整个社会的劳动生产率都大幅度提高。

(2)优化市场的生产要素，促进产需衔接

要不断了解市场供求状况，并据此安排和调整方向、品种、数量和规模，进行要素的组合。价格的波动影响商品在市场上的供给情况，上涨时供不应求需扩大再生产，提高规模建设；下跌时则供过于求，就要缩小生产经营规模，也可转变经营领域，调整生产方向为其他商品。总之，市场决定了生产经营效益今后发展的内在要求和未来好坏。

(3)发挥优胜劣汰的竞争机制，增进经营能力

面临市场经济的激烈竞争，争夺市场份额是从事商品生产经营的必经之路。优胜劣汰的方式会促进生产经营自我完善管理，极力降低成本，提高效益产出。科学合理的竞争机制也会推进市场自负盈亏，不断累积自身优势，明确发展方向，提升创新意识，发挥进取活力。

二、我国高校国有资产管理

1.我国高校国有资产的内涵

高校国有资产是指属于国家所有的财产、债权、其他权利等公共财产，根据国家规定按照货币计量的方式，对各种经济资源占有或使用的国家所属的资产总称。

由国家统一所有，在政府实时监管下，高校实行国有资产的占有使用和实施管理的综合体制。在国有资产管理过程中，以“资产管理与预算管理相结合”的原则，坚持建立按照国家规定的内部管理标准，即统一领导、分类管理、归口监管、落实责任。高校国有资产因其表现形式不同，要具体分级责任到人，内设管理部门要增强对归口其负责的国有资产管理进行监管力度。

2.高校国有资产的组成部分

高校使用的资产是由国家统一拨给的并在相关规定的运用下，高校所组织收入而形成的国有资产，高校国有资产接受捐赠、以其他方式和途径，在国家法律规定的允许确认下，通过固定资产、流动资产、在建工程、无形资产和对外投资等形式共同组成。

高校资产使用部门是指高校直接使用国有资产的部门，对其使用的资产实行直接管理。高校以履行国有资产管理相关规章制度、贯彻执行自用国有资产合理配备、认真做好国有资产日常管理和定期盘点资产使用情况、实时监管国有资产增减变动及损耗状况等为主要职责，来确保国有资产的安全、完整。

3.高校国有资产的配置及使用

高校国有资产配置，是指根据教育事业和高校发展的需要，按照国家、省级有关法律法规和规章制度的程序，高校以“购置”方式进行资产配置的行为。高校国有资产配置，要严格依据国家配置的审核标准进行使用，不得私自超额预算与采购，严把配额控制，并依据购建项目负责人责任制，合理符合配置其国有资产。

做好高校年度预算，特别是向上级财政部门提交申请的项目，超出限额以上的资产并用于国家财政性资金所购置规定的，要及时列入年度预算中，确保资产配置规范化；一部分需购置的资产如符合政府采购范围的，要以国家政府统一采购规定来执行。高校对国有资产要进行定期或不定期的清查和盘点，以保证账实相符；及时按照规定处理盘盈、盘亏的固定资产，必要时还须履行追责制度，对资产丢失、毁损等情况实时掌握和了解，有效避免和快速处理。

高校对其占有、使用的各种资产，须建立账簿，分类登记，及时入账。特别是要加强对无形资产的管理，比如高校专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等等，避免无形资产大量流失[4]。提高国有资产对外投资、出租、出借和担保等利用率，极力做好充分论证，必要时需进行可行性分析，不得私自未经国家和省市有关规定的审核和批准进行实施。

4.高校国有资产的处置及监管

高校国有资产处置，是指高校对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。高校要本着“公开、公平、公正”的原则，遵循正当竞争和择优方式进行国有资产处置工作的开展，同时，只有在审批手续通过的情况下，严格遵守相关规定后才可处置。高校未经批准不得自行组织实施出售、转让和变卖等国有资产活动，而是应当统一以拍卖等方式，通过市场竞价合理、透明化处置。

按照国家上级有关部门要求，高校要及时、准确地做好国有资产数据统计和信息上报工作，这就亟需借助现代化资产管理应用系统，该系统的开发和使用大力削弱了资产管理的繁重任务，有效提供管理工作效率。充分体现“人—机关联”的作用，通过系统的实时监管和人为的职责管控相结合，根据实际情况，高校建立健全国有资产科学化管理机制，责任落实到资产监督和管理中的每一个人，保障高校国有资产准确和完整，依法维护其安全性和提高效益性。

三、运用资源优化配置促进高校国有资产管理改革创新发展

1.改革创新的目标

大数据信息时代骤然影响下，如何在大环境大背景的改革环境中屹立发展，这是高校国有资产管理将面临着的新问题与目标，亟需打破传统的管理思维模式，摒弃落后的管理手段方法，根据社会经济的需要和适应大学的发展，及时发现和有效解决当前我国高校国有资产管理中存在的弊端和不足，坚持开拓创新思维，以卓越进取的原则，对旧式的资产管理方法采取大刀阔斧地改革，理念的更新决定了事物发展的前进方向和动力，我们要大力弘扬创新精神，深化体制改革细节，全局、整体掌握高校国有资产信息和使用率，使其在高校飞速发展和建设中助添臂力，实现资源更好地优化配置。

2.改革创新的思路

根据目前我国高水平大学建设需要，国有资产管理的要求和标准也日益提高，严格遵从上级统一领导和部署、按性质按部门分工管理、明确责任人落实到每个人等一系列管理原则，全面准确执行统一配置、合理使用和节约资源来管理和发展高校国有资产。通过大量调查研究，建立“决策、管理、执行、监督”的绩效考评机制，保证全责清晰地有偿使用，制定适应实际的管理办法，出台具体的实施细则，有效地全面贯彻到国有资产管理整个过程中，使得资源合理化得到配置，充分起到作用率最大化，满足机构和岗位需要[5]。

彻底改变过去国有资产多头管理、部门间相互推责、权限越界不清和缺乏监管力度，避免资产管理主体失效现象发生。明确目标，效益优先，建立开放、动态的竞争性资源配置体制，按照国家有关政策并结合高校实际情况做到管理体制、制度、手段、平台创新改革，极力保障高校国有资产处于保值增值的状态，面对长期形成的难题，逐步改变我国高校国有资产管理落后的状况。通过不断深入调研、改革创新，大力促进高校国有资产管理，规范管理程序和体制，稳步提高信息化资产管理手段，推进国有资产管理趋向智能化、准确化和规范化。

3.改革创新的有效措施

以科学化为导向的资源优化配置，既是高校国有资产管理改革的目标，也是高校提升大学竞争力做优做强的必经之路。深化教育管理领域改革创新，加快形成高质量发展的体制机制。在高校国有资产管理发展中，要切实推进分类改革，大力推动高等教育系统内资源整合，优化重组准公共类国有资产，新设或改制经营类资本校办企业。

(1)精准施策改革分类，保障资源存量、增量融合

国有资产分类整合是资源优化整合的基础性工作。通过使用功能界定、划分类别，实行分类整合管理，大力提高了高校国有资产管理效率，国有资产的监管、定责和评估等工作不再是责权模糊、产权不清了，改革分类的发展更具有针对性，监管范围扩大，同时相应的考核评价指标更趋于准确和科学，有利于形成国有资本配置监管和高校教育发展的新格局。

(2)以调整重组结构为契机，推进高校国有资产科学化管理

充分利用资源优化配置来有效实现高校国有资产综合管理。在供给侧结构性改革进程中，国有资产的科学化合理分工和布局对于促进高校资产管理工作起到发挥带头作用，深入实施结构调整和战略性重组，推动盘点存量资产、兼并重组、处置报废无效资产等，促进高校国有资产合理流动和配置使用，保障高校资产质量更高、利用效率更好、辅助教学管理更优的目标。

(3)改革校办企业经营模式，构建新时代国有资产监管机制

建立和改革经营类高校校办企业新模式结构，是优化资源配置的基本保障。立足高校国有资产管理定位和高等教育发展目标，结合新形势下校办企业在高校发展中的作用、现状和发展需要，实时搭建国有资产监管平台系统，促使国有资产监管工作更加完善，转变传统监管系统运营模式，便捷化改进监管流程，使其具有可操作性更强的作用。创新监管方式和手段，制定科学的国有资产考核和评估机制，确保监督工作落实保值增值主体责任。

四、结论

在思路模式创新、制度构架更迭等方面高校国有资产管理改革发展之路任重而道远，要想今后更好地保障国有资产合理化流动和使用，需要充分发挥高校资产管理专业人才队伍建设和作用，大力提高国有资源配置效率。积极开发和创新具有资源优化配置和资产整合功能的高校双向资产管理扶持技术，促使其在未来高校教育发展中起到积极影响和理论引导效应。