水利水电工程建设管理中存在问题及应对措施研究

周兵高

(清镇市迎燕水库工程管理所，贵州 清镇 551404)

水利水电工程建设管理是保证工程建设顺利、安全完成和实现质量目标的关键所在，但实际的管理依然存在一些问题，影响管理的效果，因此有必要在明确问题的基础上，探讨有效的应对措施。

1 水利建设管理主要问题

虽然水利建设获得了一定的成绩，但仍然有很多问题亟待解决，尤其是在市场经济深入完善的时期，逐渐暴露出很多问题，这些问题主要表现在以下9个方面：

1) 部分项目在前期报建的过程中未能根据流域综合规划实施编制，导致相关建议书不具科学性与统一性，在得到批准与建设完成后，部分流域断流或水资源不满足实际要求，甚至产生重复建设的问题。

2) 某些勘察设计单位未能建成完善的质保体系，准备工作开展的不够扎实，基础资源不齐全，缺乏投入，某些工作的时间周期很短，缺乏设计深度，质量较低，相关审查人员未能严格把关，方案没有得到充分的优化，缺乏合理性与科学性，导致部分工程的设计工期严重滞后，无法达到预期的质量目标，且超概算的情况十分严重[1]。

3) 项目法人的确立缺乏规范性，对责任主体未能明确，责任制难以有效落实，很多将公益性作为核心的项目直接按照公司制进行运作，使法人无法实现全过程负责，在工程建设完毕后，也很难进入良性运行状态，而且部分法人的管理水平相对较低，缺乏专业素质，行为不规范，导致很多监理单位仅可以对质量予以控制，而进度和投资只能由法人单位负责。

4) 部分单位在中标以后，未能履行投标文件的各项承诺去建立有效的质保体系与不同的规章制度，在施组设计上过于粗犷，频繁对项目经理进行变换，且主要的施工技术人员与设备无法及时到位，对三检制没有予以严格执行，对部分项目进行的质量评定没有按照设计文件与相关规程实施；甚至少数单位还进行转让与挂靠，最终使工程建成后的质量无法得到保证[2]。

5) 很多地区的招标机构还有待于完善和健全，在管理制度上不够完善，有着很强的地方保护主义。某些招标项目没有在指定的报刊上进行公告发布，于评标及定标时也未能按照相关办法进行，而且还有一些投标单位违法借用资质和低价竞标，扰乱市场的正常秩序。

6) 对于监理单位，其监理人员的结构欠合理，有很多人员即将退休，专职技术人员相对较少，还有一些监理人员始终没有得到专门的培训，素质相对较低，且设备落后，实际工作难以到位。另外，由于监理取费标准也很低，使得实际的监理工作很难落到实处，同时质量也很难保证。

7) 政府负责的质量监督无法全面开展，部分地区的主管部门未能成立专门的质量监督站，致使小型水利未能推行质量监督，最终导致政府的监督职能无法落实到位，时常产生安全或质量隐患，对工程质量很难进行综合评定[3]。

8) 一些工程在竣工之后，参建单位未能按照现行规程进行竣工资料的编制，质量验收过程中，相关工程资料不齐全，竣工报告及原始资料都很缺乏，导致质量不能进行评定。

9) 工程的后评价没有及时且全面的开展，在工程建设完成后，相关主管部门没有组织专家与技术人员对项目区实施评价，导致后续工作缺乏正确指导和认识。

2 水利建设管理问题应对措施

2.1 深化体制改革

根据市场经济发展基本要求，对体制改革予以深化，对于地区的主管部门，需要将工作的重点放在后期评价、政策制定、日常检查监督与质量验收等方面，建立完善的管理制度，力求规范每个环节的建设与管理行为，进而做到依法行政与管理。

2.2 加强前期工作管理

这是保证水利建设工作顺利开展的重要基础。相关主管部门要确定辖区内实际水资源情况，明确流域的现状，对水资源进行合理的开发和利用。对于每个项目，都要根据规划实施立项、地质勘察、工程设计与报批，所有没有按照规划实施立项的项目，均不予立项。

2.3 全面贯彻与落实三项基本制度

1) 项目法人制：针对不同类型的水利项目，对项目法人对应的组织形式予以界定，并建立相应的约束与激励机制，对工程质量、工期与投资予以严格控制，加强对项目建设的控制和管理。对项目建设管理而言，项目认为是核心，必须认真履行各项职责，遵纪守法，严格按照合同来办事；对工程建设中所有参建方之间的关系进行正确处理和协调[4]。

2) 规范招投标：尽可能快的出台水利建设项目招投标细则，设立三级管理机构，根据要求配备工作人员，完善制度，同时还要对项目建设过程予以严格的招标监督，对没有招标的项目，则不允许计划下达。提高对招标过程及相关代理机构的控制与管理，从根本上消除暗箱操作与规避招标。

3) 加强项目监理：首先要对监理市场予以规范，提高管理力度，对监理人员实行持证上岗，并开展动态管理，实行降级与清除制度。根据水利建设相关指导意见，应切实加快改革步伐。对于监理单位，应配置足够的检测和试验设备，加强对全体监理人员的教育培训，尤其是骨干人员，积极培养出既懂技术又明白管理的优秀人才，同时还要树立正确的观念，培养竞争和发展意识，拓展监理业务。

2.4 加强质量监督

对于行政主管部门，首先应牢固树立质量第一这一正确思想，深入贯彻和落实各项管理条例与规定，认真执行各项管理规定及做法，加强质量监督与管理，逐步完善质保体系，落实好不同参与方的职责。建立完善的监督及检测机构，配备足够的人员，做好教育培训工作，提高他们的综合素质。

2.5 做好造价管理

首先，组建一个专门负责造价管理的组织，完善相关制度与法规，尤其是要尽快建成信息服务系统；其次，深入探索投资控制合理且有效的方法，在静态控制的基础上实行动态管理；最后，加强对造价人员的教育及培训，特别是骨干人员。

2.6 加强工程验收

行政主管部门进行工程质量验收时，应认真执行各项相关规程，所有参建单位和部门都必须按照这一规程来工作，做好对工程竣工资料的检查。对于审计机关，要根据规定提交项目的审计报告，如果项目没有按照程序进行建设，则一律不予验收。另外，如果项目存在遗留问题，则验收委员需要对这些问题制定合理有效的处理意见。

2.7 做好后评价

后评价从当前的水利建设情况看还是一个空白，对此，在项目竣工1-2a后，应组织专家开展一次全过程分析评价，内容包括投资、设备、财务效益、技术进步等，以此不断总结相关经验，深入分析和研究有关问题，吸取教训，制定合理的改进意见，从而提高项目的决策及管理水平，使项目达到预期的投资效果[5]。

3 结 语

综上所述，基于全新的经济环境，在实际的水利建设过程中应有新的机制、体制和方法。要将水利工程建设实际发展切实转换成实际的生产力，将潜在市场转变成现实市场，将资源优势转变成经济优势，制定合理有效的建设管理措施，确保建设管理水平得到有效提高。