油田土地利用规划与土地资源的可持续利用分析

夏琼

（大庆油田设计院总图道桥室，黑龙江大庆163000）

0 引言

我国正处于经济转型的关键时期，石油企业不仅要争取实现技术升级，多元化发展，更要响应国家节能降耗，保护生态环境，寻求可持续发展的方略。石油市场的竞争归根结底是盈利水平的竞争，而土地资源是石油企业赖以发展的根本，也是最重要的生产资料，石油生产作为重工业资源型产业对土地资源的依赖性很大。我国国土面积不小，但人口众多，如果按人均资源来算我国人均土地资源只占世界平均水平的三分之一，其中油矿资源更是稀缺。这样的国情决定在我国油田要科学的规划利用土地资源，更要提升土地资源的可持续利用率，建立一套科学的土地应用管理体系。

1 油田土地利用规划的原则及可持续利用的含义

1.1 油田土利用地规划的原则

我国油田土地规划利用的原则应该结合国家对土地规划利用的相关规定，还要适应整个城市的经济发展。所以油田土地利用规划时还有一些特有的原则：

（1）坚持集约利用的原则。石油城市的土地规划主要是围绕石油生产厂区建设进行规划基础设施和附属设施建设。这样在城市规划中所有设施建设优先为地下资源的开发让路，因此造成石油城市城建布局不合理，城市化建设分散。在经济粗放型发展的年代，这样的土地开发策略，土地利用率低，所以未来油田土地规划利用要充分发挥集约化用的原则。

（2）坚持土地产权公有制的原则。土地产权是土地制度的核心问题，因为只有土地产权的主体者对土地使用权、地役权、租赁权等土地交易事宜具有决定权，也有权监督管理，所以土地产权公有制有利于土地的合法利用和保护。

（3）充分发挥土地资源的可持续利用原则。石油和土地资源都是不可再生资源，只有合理利用，降低过分索取，才能为我们的后辈创造出更好的生存空间。土地的可持续开发利用是我国当下经济转型中谋求建立的维护生态平衡、实现经济与环境和谐发展的经济活动。

（4）坚持因地制宜的原则，随着国家对土地资源整治和自然环境保护意识的不断提升，土地资源的开发利用要结合当地人文特点及地理资源情况因地制宜的开发利用，杜绝浪费,减少废物进入环境,防止因为过于频繁的经济活动造成环境压力。

1.2 油田土地可持续利用的含义

资源利用可持续发展的理论是依据当今自然环境的发展现状和生态系统不断恶化的实际情况下提出的资源利用理念。所以可持续利用概念是在节约资源保护环境的大前提下推出的，就是为了提醒当代人，在满足自己的需要的同时，要多为人类后代着想。可持续发展的概念包含两层意思，第一，在发展过程中要多考虑资源的可持续利用性，也就是要放远眼光，长远的考虑问题。资源问题关系到人类生存发展的问题，所以要把现代人和未来人利益的统一结合分析问题；第二就是资源的可持续利用问题，涉及到社会各个领域如经济、政治、文化、生态环境、科学技术等各方面，所以在推行过程中要保持协调性发展的思路。油田土地的可持续利用就是转变原来粗放型的开发利用模式，转变成为集约型的开发利用模式；由单一的利用理念转变成复合型的开发理念提升土地的综合利用率。

2 油田土地利用规划及可持续利用中存在的问题

当前油田企业在土地的利用规划及可持续利用中存在的主要问题有以下几个方面：

（1）油田开发后，土地资源利用率低，存在土地资源废弃现象。传统的经济发展理念注重追求经济增长率，但是却忽视了对自然资源的合理开发利用。很长一段时间内，油田企业把追求石油产量放在首要位置，油田开采之后土地的复垦还田和土地再次利用问题巨却被忽视，造成资源开采后土地处于荒废的状态。由此可见，我国石油企业对于资源开采后土地资源的规划治理并没有形成系统的方案和措施。土地资源利用率低，利用形式的单一化，是现阶段油田土地资源利用规划中的主要问题。

（2）油田开采过程中土地资源污染严重。油田开采生产一般遵循地上服务于地下的原则，而我国页岩油开采的主要方式是钻井，这个过程中泥浆会污染环境。油田的注水管网、输油管线因为腐蚀发生穿孔后发生泄漏污染。再者石油提炼过程中也隐藏着土壤化学污染的隐患。例如，通过实际调查我们发现大庆市土地“三化”现象严重。根据有关调查数据统计，由于石油开采造成大庆土地盐碱化30多万公顷，占到全市总土地面积的60%；沙化土地16 万公顷，占33.7%；草场退化约9 万公顷，占全市草场总面积的44%。不可否认油田土地利用会造成许多不可逆的土壤资源污染。

（3）土地利用总体规划管理模式落后。由于我国土地公有化的机制，所以企业没有土地规划职权。因此油田在开发利用土地方面缺乏系统的研究，生产过程中以矿区建设规划代替土地利用总体规划的现象比比皆是。由此出现了油田土地利用规划虽然属于企业行为，但却缺乏有效的科学管理模式。土地利用过程中占地不合理，开采后土地复用少及土地使用单一等问题，都是油田规划管理模式落后引出的。

3 可持续利用的原则下油田土地利用规划的相关策略

3.1 石油企业加强土地利用的长期规划，提升土地利用效率

首先企业领导要提升土地资源可持续利用的管理理念。在利用规划土地的问题上实行科学利用，长远规划的策略。油田管理人员要认识到油田土地的利用不应该只限制于石油资源的开采建设，要探索更多油田土地复合利用的价值，这样油田城市才具有长远的经济发展能力。石油资源是有限的，城市的长远发展战略应该建立在对土地资源复合开发的基础上。如果油田土地规划缺少长期的专项规划的指导，那么不仅土地的浪费，城市布局分散不合理，对城市的长期发展不利。西部的玉门油田就是最好的实例，石油开采结束，城市彻底丧失经济增长能力，以往繁荣的玉门城变成了一座空城，我们应该从沉痛的现实中吸取教训。

3.2 对石油用地进行清查实施科学规划管理

油田土地规划用地问题不是个别问题，也不是短时间积累的问题，因此我们有必要对现有石油用地情况进行全面的清查。首先对落实企业用地的合法性，对于非法占用、开发、擅自划拨土地的违法、违章行为及时制止并妥善处理。国家土地管理部门应规范用地手续的操作规程，土地登记及变更要符合法律及相关政策要求。其次我国油田用地大多是划拨的，因此每个项目的土地利用都很宽松，多占多用的现象很普遍，土地利用率很低。为了提高土地利用率，近年来石油企业在内部清查，推进土地利用率向集中高效的方向转换。最后石油企业开发新项目，首先要做好土地利用的长远规划，科学的进行可持续发展分析，对于一些对生态发展不利或自然环境破坏严重的项目要及时叫停。

3.3 做好土地资源污染的防范工作

土地资源的防污染工作，可以从以下量方面入手：油田在勘探阶段，就要严格把控用地规模，保证产能和项目用地相匹配，项目开发要本着集约化用地的原则设计高效、节约的用地方案。施工部门要严格按征地计划施工，杜绝多占多用的现象。二是对已征用的土地要严格按照施工方案进行，油田产生污染的渠道很多,防污治污是日常工作中的重要环节。最后企业应该制定完备的防污管理制度，有了规范的约束制度和治理方案，油田土地复合利用就有了保障。

4 结语

总之，油田土地资源的规划利用中我们一直在探索挖掘土地潜力，降低土地使用成本及提升土地可持续利用的空间的管理策略。但是石油企业的生产特点决定，土地管理问题是一项复杂而又繁琐的工作，因此解决石油企业用地问题任重而道远，我们需要投入更多的努力。