石油化工工程项目招标方法的改进

邹佳(中石化宁波工程有限公司，浙江 宁波 315103)

0 引言

对于而言，现代石油化工工程项目招标环节的关键地位不言而喻。在当前形势下，必须精准把握造成招标风险的各项潜在要素，客观审视石化工程项目招标工作现状及存在问题，并采取有效应对方法与策略，革除传统招标过程中存在的弊端，真正彰显招标工作的重要价值。

1 工程项目招标的重要性

在经济社会持续高质量发展的背景下，石化工程项目建设规模显著提高，投资强度越来越大，涵盖专业范围越来越广，整个实施过程面临更多的不确定性因素，对招标工作管理人员的专业能力与综合素养构成了严峻挑战与考验。长期以来，国家相关部门高度重视工程项目招标，相继制定并实施了一系列重大方针政策与法律法规，为石化工程项目顺利有序实施招标活动提供了基本规则，在招标实践及石化工程项目建设领域取得了令人瞩目的成就。同时，广大石化工程项目实施单位也在优化招标流程，创新招标方法，提高招标质量等方面进行了大量有益探索，成效显著，为新时代石化工程项目建设注入活力与动力。尽管如此，受经济发展条件、项目实施环境等影响，石化工程项目招标活动中依旧存在诸多不容忽视的问题。目前，深入探讨石化工程项目招标方法的改进问题，具有极为深刻的现实意义[1]。

2 石化工程项目招标实施现状及存在的问题

2.1 招标文件编制存在漏洞

招标文件是实施石化工程招标行为的关键依据，需要充分结合实际，遵照招标工作法律法规规定，以严谨审慎的态度进行编制。纵观当前石化工程项目招标文件编制实践，普遍存在着编制方法不科学、编制能力与水平低下这一共性问题，使招标文件存在诸多漏洞，阻碍后续环节的顺利推进[2]。

2.2 招标制度不完善

建立健全的招标制度体系在招标活动中始终处于基础性地位。实践表明，部分石化工程项目未能从自身实际出发，构建系统化、差异化、层次化的招标管理制度体系，使招标工作具体方法与措施的制定缺乏制度依据，招标行为表现了随意性与盲目性特征。既有招标制度约束性与可操作性不足，无法全面有效贯彻落实，对招标机构的违规经营及投标人的恶意竞争行为缺乏制约，相应惩治机制缺失，导致诸多招标参与方钻制度的空子，一定程度上违背了公开、公正、公平的招标竞争原则。

2.3 招标行为不规范

根据《招标投标法》规定，任何单位和个人不得对依法必须招标的项目进行修改，也不得规避招标，中标人不得将中标项目转让给他人。但从石化工程项目招标现状来看，部分单位违反上述规定，采用多种隐蔽方式将石化工程项目细化分解为多个小项目，实现化整为零，规避公开招标相关规定。由于对招标行为的管控力度不足，使其串标、陪标、围标等多种不规范行为得以长期存在，有损招标结果的合法性与合规性，不利于促进石化工程项目顺利实施。

3 石化工程项目招标方法的改进策略探讨

案例：某石化工程项目管理单位(下称“项目单位”)对该工程以邀请招标方式自行组织招标，初始意向三项综合采购招标，拟选择一家中标单位。经对招标文件初审，因三项因产品类型性质不同，同时能符合相应资质条件的投标人较少，故建议拆分成三个分项，通过一次招标活动办理。以下为项目招标方法的改进策略。

3.1 招标准备阶段的改进策略

3.1.1 严格编制招标文件，精准界定招标范围

立足于石化工程项目规模、特点和性质等，比对参照同行业招标公告与招标文件，科学编制招标文件，精准界定招标范围。对初步编制完成的招标文件，应组织专业机构或专业人员进行综合评审和论证，详细评估招标文件的可行性与全面性，对于评审发现的薄弱环节与不足之处，及时做出优化调整。若采用委托招标方式，则招标代理人需具备一定经验，可为招标人提供长期稳定的招标服务[3]。部分石化工程项目规模大、系统性强、技术水平要求高，可采用设计施工整体发包的方式由具备实力的单位承揽，实现该阶段招标风险的定向转移。

3.1.2 科学拟定合同条款，明确技术要求与工程量清单

在合同条款拟订过程中，应组织石化工程内部各部门共同参与，无论是基建部门、财务部门，还是法务部门、采购部门等，均要在该过程中发挥应有作用，完成各自相应职责。合同条款约定应详细清晰，明确约定工程发包模式、技术标准、质量要求、违约条款、结算方式等，必要情况下可聘请业内专业人士予以拟订。对于招标人而言，应把握合同拟订中的主动权，避免存在表述不明确、理解性偏差的条款。在招标文件发售前，应由第三方法律专业服务机构对合同条款进行审查，确保合同条款约定始终处于国家法律法规允许范围内[4]。

3.2 招标实施阶段的改进策略

3.2.1 严格遵循法律法规规定，防止串标、围标等不良行为

在石化工程项目单位内部，应营造浓厚的遵纪守法氛围，强化相关部门与工作人员的法律意识与责任意识。应综合施策，多措并举，避免招标人员在定标前与潜在投标人接触，杜绝个人向任何潜在投标人泄露任何与招标活动有关的信息。在正式招标前，应设定合理合规的前置条件，只有投标人在满足特定前置条件的基础上，方可参与投标[5]。

3.2.2 提高招标工作人员综合素养

招标工作人员是执行招标管理制度，落实招标管理责任的直接实施者与操作者，其综合素养的高底与招标方法的改进成效密切相关。要定期组织招标工作人员参加专项培训与学习，聘请业内专业人士为其讲解新形势下石化工程招标工作所面临的新形势与新任务，丰富其招标专业理论知识，建立系统化的专业知识体系。应注重提高招标人员实操技能，提高工作能力，强化职业道德操守，严格规范自身行为，坚决杜绝各类违规招标行为。应对招标人员实绩进行定性与定量考核，全面客观掌握其招标行为成效，并以此为依据兑现奖惩，对徇私舞弊等行为一律予以清除招标队伍。

3.3 招标签约阶段的改进策略

通过招标方式签订的石化工程项目合同与普通合同存在显著区别，不得背离招标文件要求，更不得擅自签订其他具有实质性内容的协议。在合同执行中，应成立合同执行监管临时小组，由石化工程单位管理层牵头，多部门密切配合，重点监测合同执行的方向性与真实性，防止合同执行偏离合同条款约定，杜绝阴阳合同，切实控制合同执行风险。应以合同为基本参考，对石化工程项目现场实施跟踪，对施工进度、现场管理、供货情况等进行动态化监管，确保合同各项条款全面执行落实到位。合同执行中的所有偏差行为，均要第一时间做出纠偏处理。

4 结语

综上所述，受招标方法、招标过程、合同签订及人为操作等方面要素的影响，石化工程项目招标中依旧存在诸多缺陷与不足，制约着招标工作成效的优化提升。因此，有关人员应该从石化工程项目的客观实际需求出发，充分遵循招标工作基本规律，创新招标理念，强化招标措施，优化招标成效，切实发挥招标工作的重要保障性作用，为促进石油化工工程项目高质量发展奠定基础，为实现石油化工企业与经济社会的长期稳定协调发展保驾护航。