主动警务战略视野下四川藏区智慧公安建设路径研究

刘航颖

(四川省公安厅走私犯罪侦查局，四川 成都 610000)

互联网信息技术的发展使公安机关警务工作面临新的机遇和挑战。在大数据、云计算、人工智能、VR迅猛发展的时代，如何转变传统思维模式，充分利用先进技术来更好地服务警务工作，使社会面管控和社会治理水平双提升是公安机关需要思考的重大命题。从具体实现路径来看，公安机关必须由被动警务向主动警务模式转变，利用智慧公安建设来推动现代警务的发展，从而实现新时代社会治理体系和治理能力的现代化。

一、主动警务战略与智慧公安建设概述

(一)主动警务战略

1.主动警务战略的内涵与模式架构

主动警务战略是指以主动搜集、主动研判、主动预防、主动打击、主动服务为核心，将警务活动前置以实现各类情报信息的提前掌握以及主动处置的新型警务战略模式[1]。长期以来，我国的警务工作核心都围绕着打击和惩治违法犯罪而开展，各级公安机关的考评指标也是以此为基础而设置的。但随着社会治理体系理论的发展，尤其是信息技术的重要支撑作用日益显现，越来越多的警务工作者开始思考传统以打击为主体的警务工作模式转型问题，从加强公安工作基础信息采集与研判着手，推动着打击为主体的被动警务模式向精准查发、立体预防为主体的主动警务模式转变。

2.主动警务战略的实现径路与价值

从实现路径上看，主动警务战略聚焦社会大局稳定、经济发展、民生民安保障、社会公平正义、基层基础、科学治理六个方面，从源头上牢牢掌握了社会治理工作的主动权。从现实价值上看，公安机关通过实施主动警务战略，可以提前掌握各类情报信息，从而将社会面管控的触角前移，有助于提升社会治安防控与治理水平，这与公安部加强社会治安防控体系建设的要求不谋而合。

(二)智慧公安的内涵要义

智慧公安是以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘、知识管理等为技术支撑，围绕公安信息化而构建的公安系统各个功能模块的高度集成、高度共享、深度融合的一种警务发展新理念和新途径[2]。换言之，智慧公安依托信息技术，将传统相互孤立的数据资源进行挖掘、整合、研判，以实现从点到面的警情分析与接处警预判，从而在更高层次发掘和运用数据服务社会治理[3]。由此可见，在大数据背景下发展形成的智慧公安已成为新一轮警务模式改革的重中之重。

1.智慧公安建设是落实国家大数据战略的公安实践

2017年12月8日，习近平总书记在中共中央就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时强调“推动实施大数据战略，加快建设数字中国，更好地服务我国经济社会发展和人民生活改善”，这是大数据战略的国家意志体现，以大数据为核心的智慧公安建设迎来新的发展机遇。2019年5月7日，习近平总书记在全国公安工作会议上强调“要实施大数据战略，把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎，培育战斗力生成新的增长点，全面推动公安工作高质量变革、效率变革、动力变革”，这指明公安机关落实国家大数据战略的方向，吹响公安机关建设以大数据为核心的智慧公安的集结号、冲锋号，这要求公安机关应以讲政治的高度、谋发展的定力，落实并依托国家大数据战略，加快推进智慧公安建设，确保国家战略落地生根、结出硕果[4]。

2.智慧公安建设是提升基层治理能力和服务能力的重要抓手

党的十九大报告提出“全面提升治理体系和治理能力现代化水平”，这对县级公安机关的基层治理能力和服务能力提出新的时代要求。大数据时代，依靠人力为主的传统基层治理服务方式，在面对复杂的社会治理环境和人民群众对美好生活的向往时显得捉襟见肘、效果不佳。随着近年来各行业、各领域在科技化、信息化方面的持续推进，目前我国已搭建形成了丰富的前端采集、传输储存、终端运用等基础设备、硬件装备，积累了海量的信息数据资源，形成了创新基层治理服务的巨大“数据红利”。此时，如何更好地挖掘大数据潜能、建设智慧公安，通过思维、技术、模式的变革创新，将为基层治理服务提供重要数据基础和决策支撑，从而助推基层治理服务能力进入新的发展阶段。

3.智慧公安建设是推动警务运行模式变革的加速器

随着社会经济的高速发展，“人、财、物、信息”等社会要素形成循环不断的“数据源”，传统的时空、地域、条块概念不断被突破，信息瞬息万变、数据高速更新，各类违法犯罪活动“流窜化、职业化、集团化、高智商化、虚拟化”趋势明显，各类矛盾纠纷、信访稳定问题突出多发，这些对公安机关担当履职提出巨大挑战，传统警务运行模式的不适应性日渐凸显。面对动态化的社会风险、社会治安和管理服务要求，建设以大数据为核心的智慧公安，将能最大限度挖掘大数据内在价值，发挥现代科技信息手段的关键作用，从而进一步推动警务运行模式变革发展，最终实现决策指挥更科学快速、打击防范更精准有力、管理服务更务实高效[5]。

4.智慧公安是公安信息化发展到高级阶段的一种警务形态

当前，公安工作任务越来越重、标准越来越高、要求越来越严，警力不足、能力恐慌已成为基层公安机关普遍面临且亟待破解的难题，在警力无增长的背景下，亟须改进警务工作模式、提升警务工作效能，在更多、更高的平台上寻求突破。因此，建设以大数据为核心的智慧公安，通过对各类信息数据集成挖掘分析和深度应用，能全面感知和分析各类矛盾纠纷、信访稳定问题以及违法犯罪活动的趋势和规律，能及时发现警务工作中存在的问题和不足，能为警务工作提供科学高效的支撑保障，进而推动公安核心战斗力生成模式发生重大转变并不断提升。

(三)主动警务模式下智慧公安数据资源的内容

智慧公安数据资源是指在大数据与智能感知设备系统相互融合的背景下所有公安数据采集、应用流程重新设定、评估、运用的整合性资源。从内容上看，智慧公安数据资源由智慧大数据资源和智慧感知数据资源构成。从形态上看，智慧公安数据资源由静态数据资源和动态数据资源构成。从运用效果上看，智慧公安数据资源由基础信息资源和战略情报性资源构成。因此，主动警务模式下的智慧公安数据资源是一种以数据搜集、整合、分析、研判为核心的信息应用基础，它转变了传统的被动警务模式，从大数据应用着手推动着新时代警务模式改革的步伐。

具体而言，应以主动警务战略为视野，围绕智慧公安建设中的智慧大数据、智慧感知数据、智慧应用三个要素，在公安机关信息技术系统设计中充分考虑三个要素的关联关系，将“智慧”这个核心要义真正融入四川藏区公安信息化建设各项应用流程关系之中，以实现后台大数据是研判大脑；前端社区警务是行动手、眼触角；业务运行流程是网络神经的目标。

二、大数据背景下四川藏区智慧公安运行现状

(一)当前大数据背景下四川藏区智慧公安运行现状分析

当前，四川藏区反分维稳局势总体稳定、大局可控、持续向好。但从国际国内看，西方反华势力的图谋没有改变，影响藏区稳定的一些深层次问题没有改变。当前及今后一段时期，反分裂维稳工作仍然形势严峻，责任重大。从现实情况看，四川藏区地广人稀，警力资源覆盖面广致使局部地区的民警数量较少，尤其是在农牧区这种情况更为突出，一个派出所通常只有几个民警，繁重的维稳任务和有限的警力配比使四川藏区对智慧公安的需求更加紧迫。

前期，四川藏区智慧公安建设主要集中在两个层面。一是在建设层面，主要集中在建设前端采集、平台网络、存储终端等基础设备。例如，在社会面防控方面，建成了无人机系统、天网点位、卡口系统、人行道智能抓拍系统、人车4G图传系统、“雪亮”工程点位，前端采录点位等硬件支撑；在公安系统内部合成作战方面，建成无线通讯、位置服务、视频会议、可视电话、视频监控4G图传和扁平化指挥调度平台及指挥调度子系统，信息化单警装备基本配备到位；在案件侦查信息化方面，建成图综平台，公安天网和环境视频监控已全部接入，社会视频资源正不断整合。二是在应用服务实战层面，主要应用于实战指挥，建成并运行“情指勤一体化”警务指挥部；应用于信访维稳，形成“双联动、双闭环”的工作格局；立足于破案打击，实体化运行合成作战中心，情报、网侦、图侦、技侦等技术破案及协助破案占比不断提升；应用于巡逻防控，通过立体可视的监控网络，在线进行视频巡查，定期组织分析研判，治安风险得到防范；应用于民生服务，网上问政、交流、服务体系基本形成，智慧公安建设取得了一定成效。

(二)大数据背景下四川藏区智慧警务运行中存在的问题及原因

作为四川藏区而言，受限于经济发展水平及人力资源等原因，智慧公安建设尚处于初级阶段，无论是智慧公安的硬件配备还是运行机制等软件设计都不健全，在藏区反分维稳工作中还未发挥出应有的支撑作用。

1.标准体系缺乏，警务机制整合和信息资源共享受阻

目前而言，四川藏区部分公安机关对于大数据和智慧公安的理解尚处于初级阶段，在内部推行过程中往往缺乏统一的标准体系，信息资源整合不足。尤其是以大数据为核心的智慧公安建设应当以何种标准在四川藏区统一推进这一问题目前并未完全理顺，也没有形成结合四川藏区实际的框架设计。前期主要是基于信息化基础的“建、管、用”，有时更多是为了建而建，建设的针对性、实用性不强，甚至出现前端感知采录设备建成就被淘汰的情况。在实际操作层面，应用服务大多靠人工，数据资源整合不足，智能化程度不高、效果不佳。

同时，由于四川藏区地广人稀，智慧化硬件基础单位覆盖率低，县级公安机关在信息系统方面的应用模式不多，应用效率也比较低，高寒牧区、山区等很大部分地区社会面管控均依靠原始方式，“用脚步丈量辖区平安”“马背上的多元化调解员”等仍是四川藏区农牧区警务活动开展的真实写照。可见，诸多因素导致了四川藏区智慧公安现有平台探索积累不足、技战法模型少等发展瓶颈，现有信息化应用水平无法满足信息采集、巡逻盘查、侦查破案、服务群众的需求。

2.重视数据采集数量，忽视了数据质量和应用深度

部分公安机关单纯地认为大数据战略就是一堆数据堆积或是简单数据堆砌，有的将以大数据为核心的智慧公安建设等同于公安信息化建设，有的认为可以通过集中攻坚一次建设完成，一劳永逸，这些认识误区一定程度上制约四川藏区智慧公安的建设和发展。尤其是在四川藏区基层公安机关，有的民警过度追求考核的指标，功利化地将数据采集数量作为工作的重点，在采集过程中忽视了采集的质量，同时对数据的鲜活性重视不足，没有定期维护和更新系统内的数据资源，导致许多数据只是数量上呈现出一定规模，但在运用方面服务实战的效率较低。

3.过度依赖技术公司，缺乏完善的信息安全保障体系

部分公安机关认为智慧公安建设可以重点依靠技术公司来完成，公安机关只需要根据当地实际提出开发需求，通过外包购买技术服务可以迅速解决很多问题。在实践中，信息系统建成之后的推广及运行维护等工作大量地交给技术公司来完成，忽视了民警在智慧公安运行中的主导地位，使大量的涉警数据资源及信息系统处于一种半闭合状态，极易导致数据资源的滥用。同时，过度依赖科技公司的做法忽视了培养公安民警运用数据资源的思维和能力，使四川藏区智慧公安的发展内生动力受到影响。

三、以主动警务战略为核心，提升四川藏区智慧公安运行效能的路径

以大数据为核心的智慧公安建设，其根本是在公安信息化基础上，充分利用区块链和人像比对、智能识别、探视感知、物联网等现代科学技术手段[6]，深度挖掘四川藏区各类信息数据资源的潜在价值，开发并应用于各项公安工作，推动公安工作向智能化、智慧化转变，构建大数据智能应用时代四川藏区公安基层警务运行新模式，推进社会治理体系和治理能力现代化的进程。

(一)转变传统思维方式，以智慧公安建设触发新一轮警务改革活力

从根本上看，应将传统的开发为主体转变为有效应用为主的发展模式。一是树立“用、管、建”思维。当前，以大数据为核心的智慧公安建设相关的设备、技术十分成熟，有团队、企业专门从事智慧公安建设。因此，四川藏区公安机关思考的重点应当由建转变为用，从应用需求入手，改进建管模式，让应用需求成为建设的指引和方向，在有限的开发成本下通过整合应用系统构建无限的数据运用连接。二是充分立足四川藏区的特点和警务运行实际来提出建设需求。在充分学习借鉴先进经验基础上，组织团队深入分析四川藏区警情及警务工作现状，特别是应围绕藏区反分维稳主业构建智慧公安专项模块，通过前往一线实战单位深度调研，采取到村社小区走访等方式广泛收集征询意见，条块式摸清楚各项警务工作的需求及亟待寻求突破的重点，为设计建设提供科学系统的决策依据。三是立足长远科学谋划。结合智慧城市建设，认真分析摸底需求情况，分类分级分期进行建设规划[7]。需上级公安机关统一建设的，及时汇报纳入顶层架构；需纳入智慧城市一体化建设的，主动汇报争取整体推进；需自身建设或购买服务建设的，列出计划时间表，有序推进，确保“一张蓝图绘到底”。

(二)推动运营准入标准化建设，整合资源、破除壁垒

大数据时代，智慧公安建设核心是各类信息数据资源的有效整合、深度应用。一是全面整合公安内部资源。推动公安信息系统数据采集及运营准入标准制定，构建信息共享机制，破除警种壁垒，着力建设共建共享的统一数据平台，实现各类警用信息数据资源快速交互流转，“一网打尽、一键查询”。二是探索实行符合共享交换的数据标准，提升信息数据资源的采集质量，定期维护系统数据确保鲜活性，规范信息数据编码及归类，实现智能数据量质并举。同时，积极搭建警务智能平台，实现一次录入自动关联，同步破解基础信息重复采集、重复录入的困局。三是充分整合部门资源。依托智慧城市建设，推动建立区域性数据一体化中心，并以此推进各部门、各行业信息数据资源整合，有条件的直接接入公安机关，有限制的建立公安调取使用绿色通道，力争整合共享最优化。四是逐步整合社会资源。采取地方立规等方式，有序推动水电气等各类信息资源和小区、商铺等各类视频资源逐步整合，最终构建起全域全覆盖的“警用大数据资源”，为深度应用、建设智慧公安筑牢根基。就四川藏区而言，当前应加快推进智慧城市、智慧公安一体化应急联动指挥中心建设，为信息数据资源整合夯实硬件基础，搭建技术平台，整合联动机制。

(三)健全组织机制和安全保障，高效推进智慧公安建设

组织保障是智慧公安建设的重要支撑。一是健全组织保障机制。以大数据为核心的智慧公安建设是一项全局性、系统性、长期性工程，要将其上升为党政“一把手”工程，纳入经济社会发展规划，专题研究、常态部署、强力推动，并以此加强“人、财、物”保障，为硬件建设、数据整合、经费保障等提供强力支撑。二是健全人才保障机制。健全技术人才引进、培养、可持续发展机制，实行更加积极、开放、有效的人才政策，在政治、经济待遇上向技术人才倾斜，确保“招得来、留得住，发挥作用”，并通过外派学习等方式，不断丰富、提升技术能力，引导专业警务技术人才在信息系统开发和运维中发挥主导作用，深度嵌入系统搭建思路和后期运行之中，以专业化警务视角引领技术公司回归服务本位。三是健全安全保障机制。智慧公安建设，数据安全是基本前提。建设时，要同步规划建好安全防护措施，构建安全支撑体系，确保各类信息数据资源安全、稳定、高效运行[8]。使用中，要建立保密安全制度，强化对民警的教育管理，规范技术服务公司的工作流程，严格监督问责，避免发生失泄密等违规违纪问题，确保信息数据资源使用安全。四是健全制度保障机制。建立岗位责任制，健全开发、保护制度，明确应用权限和范围，确保各类信息数据资源采集、传输、存储、利用、开放有章可循、规范精细管理；健全考评奖惩机制，纳入目标绩效，与评先评优和个人待遇挂钩，充分调动参与热情和工作积极性。同时，还要健全问责督导机制，实时传递压力、跟踪问效。

(四)推动数据资源深度运用，发挥智慧公安服务实战效能

服务实战是智慧公安建设的最终目标。一是发挥智慧公安建设在实战指挥中的引领作用。核心是建设情报引领的实战指挥体系。要在智慧公安建设中，改进并完善与大数据战略相匹配的警务运行机制，重塑警务组织、警务流程、警务配置形态，推动情报信息集约化、指挥调度扁平化、应急处置规范化，实现信息数据资源、决策指挥调度、反应处置落实的深度融合。二是发挥智慧公安建设在信访维稳中的关键作用。信访维稳，关键在情报预警。要依托智慧公安建设进一步丰富技术手段，从各类信息数据资源中获取有价值的情报信息，及时分析研判，形成情报产品，精准指令推送，快速高效处置，实现情报预警“全面、精准、高效”，化解处置“及时、科学、有效”。因此，四川藏区应借力智慧公安建设，进一步优化“双联动、双闭环”的信访维稳工作模式，最终实现风险防范“零遗漏”、重点稳控“零失控”、突发涉稳事端处置“零失误”。三是发挥智慧公安建设在打防管控中的制胜作用。在硬件设备建设中，布点要向“点、线、面、格、块、圈”转变，要加快城区背街小巷、城乡接合部、重点寺庙、进出川通道等重点区域、部位的人像智能感知比对系统建设；成像要向全天候、高清晰度转变；传输要向速度、安全转变，实现各类信息数据资源更全、更准、更便捷。在具体运用中，要开发一系列行之有效地的警务实战应用工具，建设人车等行为预警模型，推动基础信息采集由“人工向智能”转变、案件侦查由“被动侦查向主动进攻”转变、巡逻防控由“人力密集型向可视精准型”转变。要借力智慧公安建设，积极利用人工智能、5G、IPv6等新技术，不断深化合成作战机制，实现技术手段效能最大化。四是发挥智慧公安建设在服务民生中的桥梁作用。重点要借鉴上海“智慧社区”经验，将智慧公安建设向“平安小区”建设延伸，广泛感知、全时空监控，通过“智慧小区”建设让每一个小区都有一张无形的平安网；要深化网上公安，构建并充分运用网上警务平台矩阵，将服务送到群众手中；要通过汇集数据，搭建窗口服务自助平台，让管理服务更精细、更贴心，同步解放窗口单位警力；要借力智慧公安建设，着力解决四川藏区县级公安机关农村派出所撤并后，群众办事远、办事难的问题，让群众感受到智慧公安建设带来的“红利”，以“枫桥式”公安派出所建设为契机，通过线上调解使公安服务群众的触角前置，不断提升群众的安全感和对警务工作的满意度。

综上所述，在大数据时代公安机关应当充分树立主动警务战略思维，将信息化、智慧化作为公安工作创新发展的大引擎，作为新时代警务战斗力生成的增长点，重构社会治理与社会组织的关联形态，提升社会治理的水平和层次，以此更加全面地推进公安工作质量变革、效率变革、动力变革，不断提升公安机关参与社会治理的水平和层次。