积极融入“成渝双城经济圈”建设，推动城市高质量发展研究
——以绵阳市为例

吴利娟 宋淑梅 王卉 西南财经大学天府学院

绵阳是四川重要的经济都会，拥有“中国科技城”之美誉，是中国为数不多独具创新能力的高尖端城市，绵阳市地理位置优越，交通四通八达，位于四川省盆地西北部，涪江中上游地带。绵阳市资源丰富，人才荟萃，企业林立，为川渝地区第三大经济体，是重要的军事战略科学研究、高精端半导体生产基地。绵阳市位于成渝经济圈七大区域中心，近年来，绵阳市通过大力开展区域性科研产业建设、加快产业升级及交通建设等，使绵阳市获得了巨大的发展和进步，跻身成为区域性重要经济都会，成为拉动中西部地区发展的重要经济引擎。推动了该市各项经济建设与发展。本文研究如何积极融入“成渝双城经济圈”及经济发展问题，分析区域产业谋划等相关的区域开发问题，为日后推动我国大中城市经济发展提供更多借鉴与参考。

一、“成渝双城经济圈”概述

二零二零年一月三日，我国财经委员会第六次会议提出大力推动成渝地区双城经济圈建设问题。明确了我国将会建一个全新的中国经济区域中心，该会议同时也指出，为推动中西部地区社会经济发展，将会重点打造成渝双城经济圈建设。会议明确的表示，在接下来的几年时间里，我国将会加快成渝双城经济圈建设工作，集中优势，加快中西部地区社会经济发展，更有利于在西部解决经济建设开发难题。最终就是形成以高质量全新的经济增长点，最终的一个目的就是，进一步的打造内陆经济开放区域，或者是经济产业基地，这对于推动中心部地区高质量的发展起到很大作用。

根据《2019 年新型城镇化建设重点任务》不难看出，当前我国社会经济发展已经基本明确，未来将会进一步拓展这一方面的经济建设范围，如：未来城市建设、区域性经济圈将会逐渐形成，其中包括：西部地区的成渝城市群、北部地区的京津冀城市群以及华南地区的长三角城市群以及粤港澳城市群。

成渝地区与其他城市建筑群对比分析可见，成渝经济圈的经济建设环境远比北部、华南、粤港澳地区要落后。目前，根据数据显示，在过去的二零一八年里，我国的重庆市与四川省经济发展迅速，这两个不同地区之间的经济收入获得快速增长，基本上也实现了经济双跨越式的发展，如：成渝地区生产总值合计超过六万亿元。目前，成渝城市群人口和经济总量已经分别占到了川渝两地总和的百分九十以上。二零一四年，我国成渝地区经济生产总值占到全国各省经济收入的百分之五，二零一八年该比例则已经增至约至百分之六左右。

（一）“成渝双城经济圈”建设意义

首先，我们加强成渝双城经济圈，能促进成渝地区经济发展，加速成渝地区双城经济圈的形成，如此那么便更有助于改善经济发展，使该地区能拉动我国西部地区不断的向上发展，提高地区经济发展。加速成渝双城经济圈发展，使之更有利于带动周边经济带发展，发挥出更大的作用，沟通各省之间的经济发展，沟通西南与西北两个地区之间的经济往来，发挥出应有的经济优势，优化国内与国外经济与人才资源，以体现出独特的不可缺少的西部区位优势。

从长远分析可见，如果想要进一步的推动西南经济带的发展，那么就要加快城市群建设，然后再以城市群经济作为经济发展核心，提高地区社会经济不断的发展，解决因地理交通等问题而带来的阻隔。当然，随着我国“一带一路”倡议的提出，使彼此丝绸之路经济带战略契合互动；有利于探索西部地区新型城镇化模式，引导当地社会经济发展，促进当地人口就业，实现就地就业安置计划，满足西部、中部地区一亿人口生存需要，而这其实是我们国家继续向前推进城市化建设的一个新方向，促进新型城镇化的重点区域的形成，在中国区域发展格局当中占据有不可缺少的地位。

从经济客观规律可见，加快“成渝经济圈”建设，能使成都、重庆各自发挥出自身的经济优势，如此便能推进成都、重庆地区统筹与和谐发展，不断的促进当地不同产业的发展，提高两城之间的人口就业及解决城市经济管理问题，使成渝两市能发挥出更大优势，使不同的生产要素能高度的整合到一起，提高成渝资源利用率。

加快“成渝双城经济圈”建设，将能促进两城人才交流，促进两市之间的各项物资流动及资金高效的集聚，可有效的强化重庆核心竞争，同时提升成都经济地位，不断的带动周边产业发展，使两城能发挥更大的作用，使成都与重庆地区成为中西部最具活力的重要城市经济群。加快“成渝双城经济圈”建设，可有效带动社会经济发展，有助于促进西部地区科技创新、产业升级及技术交流，可减轻西部人口就业等问题，有助于缓和北方地区、华南地区、粤港澳地区人口聚集密度过高的而带来的压力，有助于分散我国过度集中的就业人口，以及进一步的减轻我国人口过度集中的压力。

（二）“成渝双城经济圈”建设中的核心带动作用

成都与重庆是中国西部地区最重要的超级核心城市之一，两地相距约三百多公里，尽管相距相对较远，但是一旦建立起高效便捷的交通网络，那么便能突破两地的距离阻隔，如：加强高铁交通线路建设提高两地之间的运输时间，打破时空距离上的阻隔。成都与重庆是中西部地区的重要核心城市，这两座城市聚集了中西部地区大量的人口，在发展方面也日益趋同，当然，由于两地因为受到了我国行政区域划分所影响，致使成都与重庆在发展方面存在一定的重叠，当然，在经济圈当中也有一定的协作，各有各自的优势，也存在着一定的竞争。成都是四川省重要的省会及综合型超级城市，同时也是作为被作为西部地区最核心城市，而重庆是中部地区最具实力的城市，拥有着强大的技术与资金资源。

二、积极融入“成渝双城经济圈”的必要性

首先，我国是新崛起国家，目前，已经成为全球经济总量仅次于美日的国家，与此同时，我国同样又是一个世界制造工厂，更是全球瞩目的进出口贸易大国，而经济的发展，产业飞速的进步，与我们国家积极响应各项区域性经济圈建设不无关系。进一步的推动我国区域经济一体化建设已经成为必然，是今后我们加强内部各项经济建设之根本，是维持中国继续向前发展的最终动力，如：吸引更多的城市并入经济圈，以城市一体化建设作为重点，进一步提高我国社会经济发展。归纳起来主要有如下这些方面的原因：

（一）是深化经济改革重要条件

早在二零一三年之际，召开的党的十八届三中全会就指出了：“面对经济全球化的现状，必须要将国内外的生产要素统筹结合、实现资源优化配置、市场纵深化发展，积极创造能够增强国际竞争力的经济增长点，以开放促改革。”因为只有积极参与“成渝双城经济圈”经济合作，那么才能进一步提高区域周边城市经济发展，特别就是通过加强与成渝多方位的合作，那么才能吸引国内外的投资，不断的改善当地生产与经贸环境。进一步的拓宽合作范围，加强城市之间多领域合作，譬如：第三产业与制造产业、旅游金融、服务贸易和优化当地经济微生态环境等，这样才更有助于进一步的优化成渝地区各个不同产业的发展，调整经济生产，进一步提高当地的产业经营活力，增强核心及周边城市的经济竞争力，进一步的拓展产业经济发展，扭转传统为主的生产模式，不断的向“高尖端”的方向的转变，进一步的降低城市生产成本，打破原来孤立的经营格局，为城市发展提供更多的上升发展空间。

（二）进一步优化城市资源置

只有进一步的提升城市经营活力，提高城市各项经营建设工作开展，那么才能促进城市的发展，特别就是当优化了城市功能之后，才能促进城市的发展。优化城市资源配置功能是城市提升自身核心能力的关键所在。因此，城市必须加快能力的提升，提高城市的经营管理水平。特别是提高城市人才之后，以及提升了城市自身的和核心竞争力所在之后。当城市积极的引入科技制造、金融服务以及知识产权、第三方服务、公共研发、人才招聘培训等平台，那么才能进一步促进城市发展，使城市不同的功能性组织，都能够高度的集聚到一起。尤其是通过设立相关的产业服务及创业引导服务基金，那么便能进一步的推动城市的发展，使各种资本充分的融入一起，使之发挥出更大的作用，尤其就是使科创要素能够充分的自由地的流动到一起。

（三）促进高新技术产业发展

众所周知，只有加强城市群经济的融合，才能使城市之间产业发展，能够紧密融合到一起，更有利于技术上的创新。这是因为当区域经济一体化形成之后，便能促进地区技术的进步，如此便更有助于推动社会经济的发展；当区域城市群连接成为一个整体之后，就能使企业获得更多的交流机会，能使不同的产业与技术交流次数，合作次数，变得更频繁，便能不断的推动一个国家、社会以及城市技术创新不断向前发展。特别是当越来越多的城市，融入了区域经济建设当中之后，那么就可以使城市群规模扩大，便更有利于开展经济建设和发展，获得更多发展机会，获得更大的发展。如此，便充分的发挥出更大的作用。与此同时，这也加快了区域经济一体化建设发展步伐，以技术作为拉动经济发展的引擎；加强城市之间的融合之后，还能够进一步的促使不同城市之间的企业，获得更多技术交流的机会。特别是每当这一种结构得到稳固之后，以及逐渐的形成稳定的发展关系之后，那么就能推动城市经济圈技术交流，提高创新能力，促使城市圈经济不断的发展。

（四）带动企业与外来务工人员就业

加快“成渝双城经济圈”建设之后，便能进一步促进当地社会经济发展，扩大就业人口，提高各项经济收入，同时还能吸引更多的外来务工人员来到成渝地区就业务工，将更有利于带动当地就业发展。因此，这对经济的不断发展都将带来更多帮助，可见，这是有着十分重要推进作用的。

最值得一提的就是，首先，当外来务工人员选择留在成渝地区工作之后，那么就能进一步的带动成渝地区的经济圈的发展，促进当地各项经济建设与发展，所起到的作用是不可忽视的，同时还能制造更多的经济财富。加快成渝经济圈的建设之后，那么便能给原地区创造了更多的发展机会，还能进一步的帮助企业创造更为丰厚的经济收入，同时也还能够为成渝地区创造更多的经济财富，将带动成渝两个地区之间的经济增长，促进两个地区的就业与经济发展。值得一提的就是，随着成渝地区社会经济不断发展，使城市企业之间的发展获得更多机会。如果说，成渝地区没有外来就业人员，那么这两个地区将很难发展起来，因为如果缺少了低价的劳动力之后，就会导致生产制造成本不断的发展，因此很难促进经济发展，如此便不利于企业之间的竞争，同时也十分不利于技术研发、创新，更影响到两地区之间的经济的发展，外来务工人员对经济发展的重要性。

三、绵阳市积极融入“成渝双城经济圈”建设分析

（一）成渝绵经济圈建设特点

成渝绵是成都，重庆，绵阳的合称，主要位于西南地区，长江上游。成渝地区人口超过了八千多万人，其中，分别占西南地区的百分之六和百分之三十五。成渝地区是目前为止我国西部地区经济最发达的地区。同时也是我国最为重要的城市群经济体。早在二零一八年十一月，我国就对外发布了关于《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，在这一份意见当中，就十分明确的指出了，当下将会集中精力加强重庆与成都地区之间的经济合作，以两个西南地区最重要的城市作为两个核心，以不断的引领成都、重庆地区的城市经济发展，同时进一步的带动城市板块的不断发展。成渝地区总面积达到二十万平方公里，其中包括的城市主要有：成都、绵阳、德阳等在内的多个不同城市。

成渝地区的区位是其他西南地区所无法比拟的，两城之间的经济发展优势十分明显，不可代替：首先，成都、重庆是位于处于中国“两横三纵”地带之中，相距不过三百多公里，同时这也是当前我们中国最为重要不可缺少的城镇化地带之中，肩负着中国西南地区经济发展，既贯穿于中西部地区，又链接了北上地区。成渝两地区自然资源丰富，禀赋十分的优良，不仅经济综合发展能力十分优越，而且承载力更是较强，同时两地区之间的交通管理体系，相比于任何西部地区都要完善，各大交通运输枢纽均已十分的健全。

成渝地区经济建设水平已达到全国一流水平，因此，两地之间的经济发展水平相对比较高：我们综合中西部建设经济来看，成都与重庆的发展基础是最好、经济实力最强的区域，两地区的电子信息建设水平以及工业装备制造与研发，与城市金融配套服务均已十分完善，同时还具备了较强软实力，如：成都与重庆的国际国内影响力都堪比北上广地区。成都与重庆地区的属密集型劳动人口城市，因此拥有大量的人力资源，能为企业生产提供源源不断的人才资源。再者，成都、重庆两地区的创新创业环境相对比较良好。另外，成都、重庆两地的统筹能力也同样十分的强大，尤其就是在城乡综合管理能力这一方面更是十分强大，如：能通过优化城乡资源来提升内部管理能力。

（二）绵阳市概述

绵阳是中国西部重要科技都会，同时也是一座富有生机的创新之都。绵阳是省级经济管理创新权限都市之一，更是当前四川省内屈指可数的重要的电子产业生产中心，为全省第二大城市。绵阳市位于四川盆地西北部地区，培江中上游地带，与成都相隔仅有百余公里。一直以来，绵阳都素有“西部硅谷”之美誉，历来都受到了很多关注，近年来，更是受到国家的极大重视。绵阳是党中央以及国务院经过认真规划之后，最终批准建设的中国科技城。目前，绵阳市总人口达到五百多万人，地区经济生产总值已经达到接近三千亿元。

1.绵阳市优势

绵阳市是四川省最具发展优势的城市，几经建设与发展之后，目前已经跻身全省第二大省，具备了较强的统筹城乡能力，其创新能力更是遥遥领先于其他地级城市。优势主要包括如下内容：

①绵阳市拥有一流的军工研发生产基地，具备较强的国防科研能力。

②拥有完善的电子工业生产配套设施，技术应用能力强劲。

③发达的商业配套设施，完善的商业服务。

④金融服务发达，增速明显，为地区社会经济发展奠定了坚实的基础。

⑤交通发达，铁路公路交通优势发展明显。

2.绵阳市劣势

①由于地处成都上游，同时与周边城市相距较远，如：相距重庆就较远。

②尽管绵阳一直以来都被冠以创新之都，但是，在近年来创新能力、水平有所下降，因此在一定程度上就会限制绵阳高新技术产业的发展。

③地区第三产业企业资金薄弱，建设能力方面尚存在一定不足。

④高尖端人才不足，尽管绵阳市是四川省第二城市，但是，由于绵阳经济基础尚比较薄弱，因此很难留住人才。

⑤技术资金投入少，从不同程度会直接影响绵阳市的技术创新与发展。

四、关于绵阳市积极融入“成渝双城经济圈”举措

（一）加强交通建设，实现互联互通

如果想要改变现状，打破原来的交通建设困局，那么就必须加强交通设施建设，提高交通建设与规划能力，突破原来的交通难题，打通与成渝地区之间的交通要道，最终提高交通运营与运输能力，加强与成渝地区之间的沟通、联系。只有拓展交通建设工作，那么才能够进一步的提高当地社会经济发展，才能促进人才、经贸及企业之间的交流；加强交通建设，能够大大的缩短城市之间的距离，降低社会总体运输成本，提高绵阳市经贸发展能力，如：促进绵阳市第三年产业的发展，以帮助绵阳市第三产业发挥出更多的优势，提升价值优势。

（二）加快推进以科技创新为核心的全面创新

进一步的推进科技创新为核心的创新工作，加快技术方面的创新，提高科技创新能力，推动技术产业发展，完善技术创新体系上的更新，优化绵阳市科技生态创新，促进区域协同发展。提升技术方面的管理能力，应进一步的强化地区经济的发展。在新机遇，新时代性，绵阳市应加强技术上的改革与创新，同时应加强技术管理，推动区域经济不断向前发展，发挥出绵阳市科技优势，同时吸引更多外部资金进来，扩大经营规模。如此一来，便能在最大限度里发挥出自身优势，提升技术管理等方面的作用。可谓是一举两得。而加快技术产业创新，也能保证科技产业有序开展创新，提高技术创新效率、质量，发动创新引擎所具有的重要作用。当然，要想真正的事先创新，就必须进一步的推动技术模式创新，推动技术产业升级，转变企业经营思路、方式，从封闭转变为开放式经营方式。

首先，绵阳市必须明确创新管理事宜，提升自身优势，如：鼓励绵阳市科技企业参与到社会经营创新，加速企业内部管理与创新。其次，绵阳市面对不利局面应加强政策上的扶持与支持，激发企业创新意识及竞争意识，尤其就是避免“青黄不接”的情况出现。

（三）区域协同发展

首先，所谓的区域协同发展，其实就是总结了欧美国家地区经济发展而获得的建设发展经验，而这一方面经验对我国城市群建设能带来很多借鉴，同时还能提升技术管理水平。关于区域协同发展概念的研究，我国就有部分研究学者对这一方面进行了研究，对地方区域经济建设及机理等做了十分深入的研究，扩大了技术管理等方面的管理，协调了技术发展，推动了社会经济不断向前发展。

（四）加强与绵阳高校深度合作

人才是创新的最根本的保障，创新需要高新技术人才来完成。因此，绵阳市应加强与当地高校合作，推行校企合作模式，打破原来的合作密度不足等问题。首先，政府单位应加强技术管理，推动校企合作，提升地区的人才培养能力和效率。对于学校而言，必须培养出企业所需人才，而企业则应为毕业生创造一个良好的工作环境，同时创造一个良好的学习、实训等工作氛围。因为只有不断的继续稳步的推动中高职教育事业发展，那么才能在专业、课程、师资队伍、实训资源等方面的共建共享，进一步打通中高职技术技能型人才的成长通道，使之能建立起中、高、职以及大学一体化培养体系，树立品牌，树立良好的专业学校形象，携手共同发展，肩并肩携手向前，同时真正地实现中高职学校协调健康的发展，完成这一方面的任务，从而能够真正的达成学习与发展目标。

五、结论

绵阳市地理位置，经济发达，自身优势明显，人才荟萃，如果想要更好的融入“成渝双城经济圈”当中，那么就必须加快研究，推动这一方面的建设与发展，改善当地社会生产环节做到扬长避短，清楚的认识到自己的优劣势，同时强化自身管理与服务、创新等能力，其次，还应加强校企合作程度，不断提高校企合作水平。