参与式发展：乡村全域旅游创新机制研究
--------以长兴县水口乡顾渚村为例*

俞 慧 斐

(中共长兴县委党校 生态文明教研室， 浙江 长兴 313100)

全域旅游以追求相关产业的融合发展和社区共建共享为目的。全域旅游发展与当地社区居民息息相关，他们的参与程度对全域旅游相当重要。长兴县水口乡顾渚村是浙江省首个乡村旅游产业集聚区的核心村，是水口乡全乡域4A级景区的核心代表。该村有80%的农户从事与旅游相关的工作，走出了一条农旅结合的乡村振兴之路。本课题拟以顾渚村为样本，总结提炼当地居民参与自治管理的经验，希望能为其他地区的全域旅游发展提供经验和理论参考。

一、理论基础和研究综述

社区参与概念包含社区参与的主、客体及其动机和目标。其中，社区居民是社区参与的主体。社区居民除了社区的自然人，还包括社区的政府部门、单位、社团等组织机构。社区参与的客体则涵盖了社区发生的各种政治、经济、文化、生活等事务。社区参与的终极目标是促进社区的和谐可持续发展[1]13-14 [2]21-22。社区参与旅游发展是指社区居民在各级政府的政策指导下参与旅游发展的全过程。该参与主体不仅能充分享受到参与发展乡村旅游的各种利益，还能为保护当地乡村文化和环境作贡献。社区居民参与旅游发展不只是为了谋取经济收入，他们还带着保护社区环境和维护传统文化的责任感，这是一种全民自觉参与到旅游发展进程中的行为活动[3]10-11。

(一)相关理论

1.可持续发展理论 可持续发展理论是20世纪70年代提出来的。该理论的核心理念是可持续，强调社会、经济、资源开发和环境保护相互协调良性发展，在实现发展经济的同时，又要有效保护人类赖以生存的自然环境和资源，使我们的子孙后代能够拥有和享受与前人一样好甚至更好的生存环境和生活资源[3]12-13。传统的旅游开发通常以破坏或牺牲当地的自然资源和生态环境为代价，会产生不同程度的负面影响。在旅游开发中引入社区参与，既能更好地保护当地的生态环境和自然资源，又能给当地的社区居民带来各种利益，在促使旅游业繁荣发展的同时，实现全面协调可持续发展。

2.利益相关者理论 利益相关者理论最初应用在企业中，将政府、社区以及相关的政治、经济和社会环境作为管理要素，用社会责任理念实施管理活动，是一种新视点下的管理模式和观念[4]18-19。乡村全域旅游发展的具体利益相关者包括政府部门、员工、本地居民、本地商户、游客、竞争者等等。在某个地区，旅游业想要快速、协调地发展，必须考虑各个相关者的利益，同时要尽量减少相关者之间的冲突。本课题中的社区成员既包括了当地居民，又涵盖了社区的政府部门，两者都是旅游发展的利益相关者。根据利益相关者理论，旅游开发必须兼顾各方利益，通过相关者之间的良性合作促进当地旅游业的健康有序发展。也就是说，在社区全域旅游开发过程中，应该鼓励乡村社区居民与规划专家、政府部门、投资者、游客等共同参与旅游发展规划的商讨，并积极参与乡村全域旅游发展建设。

(二)国内外研究现状

1.国外研究现状 国外有许多学者已经在居民参与旅游规划的重要性、参与方式、参与程度及其参与主动性等方面开展了相关研究。目前，许多研究都主张从可持续发展理论和利益相关者理论上寻找突破口。从研究对象来看，欠发达国家和地区是热点，尤其是这些地方的社区居民如何参与乡村旅游、自然旅游和生态旅游。从研究内容上看，学者们的主要关注点在社区参与的相关基础理论建构、影响社区居民参与旅游发展的态度和感知因素、社区参与的影响因素及运行机制、旅游的可持续发展和社区参与的关系、社区参与的增权研究等方面。从研究深度上看，从开始关注积极作用转向对负面影响的关注。

2.国内研究现状 国内学者在这方面的研究起步较晚。中国旅游本土化研究最早都是从理论和实证两个方面着手的。通过梳理现有资料文献，发现当前国内关于社区参与旅游发展的研究大致涵盖了以下七个方面：综述类，乡村旅游利益群体研究，社区参与的必要性与重要性研究，影响社区参与的因素研究，社区参与对策建议研究，社区参与的模式和机制研究以及社区增权研究等等。

国内对于社区参与旅游的研究大多偏向于宏观角度。在对社区参与主体研究方面，学者们对社区参与的不同角色的影响，还研究得很少。本课题结合全域旅游背景，对乡村全域旅游参与式发展的影响机制以及实施途径展开实证性研究。

二、长兴县水口乡顾渚村的实证分析

顾渚村是浙江省社区参与乡村全域旅游程度比较高的成功典型之一。该村参与乡村旅游始于二十一世纪初期，近三十年来，该村发挥山水资源的优势，积极发展绿色生态经济，通过发展农家乐，成功实现了从“卖山林”到“卖风景”的转型升级，在经济发展和生态保护中找到了共赢点。该村的人均年收入已经从十年前的3 000多元增加到2019年的3 6000元左右。回顾近三十年的发展，顾渚村的全域旅游经历了“个体无组织的自发参与、政府主导的组织参与和社区精英群体主导的大众参与”这样三个阶段，从“阻扰----理解----维护”，顾渚村居民参与乡村全域旅游的热情被充分调动了起来，村里的面貌也随之日新月异。

(一)顾渚村概况

浙江省长兴县水口乡是一个集特色民宿、乡村民宿、农事采摘、民俗体验、禅茶文化等旅游资源为一体的乡镇。2014年成功创建全乡域、开放式国家4A级旅游景区，2017年又成功创建浙江省首个乡村旅游产业集聚区。顾渚村是该集聚区中的核心区域，位于水口乡西北部，北接江苏宜兴，距水口集镇6.5公里。该村村域面积18.52平方公里，辖14个自然村，32个承包组，是水口乡乡村民宿最发达、浙江省乡村民宿最集中的一个村。目前全村大约有480家乡村民宿，每年接待近300万游客。因上海游客占绝大部分，被称为“小上海”。2019年，顾渚村民宿户均营业收入70万元，其中50%超过100万元，营业利润26万元。

(二)顾渚村社区参与乡村全域旅游发展的历程

1.个体无组织的自发参与阶段 1999年，上海退休老军医吴瑞安在顾渚村开办了一家疗养院，专门接待上海市区的中老年群体来此康复、医疗及休养。一段时间后，疗养院为承载量所限，一些头脑比较灵活的村民看到了商机，用众筹合股的方式创办了第一家农家乐“王塔庄”。随后，疗养院周边的村民陆续将自家的空余房间改造成客房，出租给疗养院的游客。由此，逐步形成了游客吃在疗养院、住在农户、游玩在周边的局面。在市场经济调节下，至2005年，水口乡农家乐已发展到34户。

2.政府主导的组织参与阶段 2009年，顾渚村启动省级农家乐精品培育项目，开始以景区概念经营农家乐。2010年，水口乡党委政府确定了“生态立乡、旅游兴乡”的大景区建设战略，将乡村旅游产业作为水口发展的支柱产业。2013年，水口乡成立了景区综合管理办，实现景区日常秩序规范化管理。2015年，在县、乡两级指导下，水口乡开展了治脏、治乱、治堵、治房、治水等行动，全力推进农家乐集聚区的转型升级。通过“政府职能部门+能人+合作社+协会组织+龙头企业+农户+基地+城市消费群体”，形成强有力的产业链条；整合多方资源，架起了城市与乡村之间的桥梁，实现了农民增收。

3.社区精英群体主导的大众参与阶段 近年来，在“高端树品牌、中端谋发展、低端聚人气”的发展思路引领下，一方面，通过引入工商资本，打破水口乡村旅游大众化、普通化局面，用精品化、主题化、特色化的项目业态树立导向，为当地经营业主在经营理念、服务意识、服务水平、营销思路等方面提供参考、学习和借鉴依据；另一方面，鼓励发展乡村民宿，促使普通农家乐逐步向精品化、特色化民宿转型升级。同时，积极探索开放式景区规范化管理模式，通过发动群众，形成共建共治的模式。(1)组建产业自我管理组织农家乐协会。由乡政府牵头，将全乡域内农家乐划分成一个个片区。在公开推选片区理事的基础上，再由协会理事会选举产生会长、副会长、秘书长。以业主管理业主、业主监督业主的管理方式，加强行业自律；发挥协会作用，既团结了农户，促进了农户间的紧密合作，又搭建了政府与农户间的沟通桥梁。(2)组建志愿者服务队。服务队主要由农家乐业主、常住游客等组成，实现了游客纠纷问题的全方位、高效率解决。(3)实行农家乐积分制管理办法。由农家乐协会开展季度普查、月度抽查和随机检查，将检查结果与银行贷款、评定星级、认定职工疗休养点等挂钩，形成了村民自治、政府监督的协同治理良好局面。

(三)顾渚村社区参与乡村全域旅游发展的机制体制

健全的社区参与机制是保障全域旅游可持续发展的前提条件，建立完善的社区参与机制体制，是社区参与乡村旅游发展的必然方向。在顾渚村社区参与乡村全域旅游发展的过程中，政府驱动机制、激励机制、决策咨询机制、参与评价机制和社区参与保护机制等都发挥了重要作用。

1.政府驱动机制 (1)政府加大了对乡村旅游的投资力度。由水口乡人民政府牵头，顾渚村先后建造游客服务中心，修建停车场，改造村内交通要道，修建旅游公厕，攻坚整治村容村貌等。(2)出台相关政策，健全组织机构，研究制定统一的标准及管理办法，把各种形态的乡村旅游都纳入统一管理的轨道。通过组建景区综合管理办，按照旅游“1+3+N”管理模式要求，实现景区日常秩序规范化管理。出台税收征管方案，实行“多予、少取、放活”原则，对农家乐开展缴纳税收，并把县得部分全额返还村集体，用于景区的治理提升，有效地提高了乡村治理的资金保障和农户个体收益的分配保障。

2.社区参与激励机制 引导当地村民以劳动力、资金、土地等形式积极参与当地的旅游开发与管理，并在明确产权、权责的情况下做好分类指导。比如，引导分利能力强的社区居民直接开办农家乐，从事生产经营；对那些不善经营、分利能力比较弱的社区居民，则鼓励他们通过提供配套服务间接参与利益分配。与此同时，政府部门及时出台相关政策，保证本地居民拥有优先被雇佣的权利[5]36-37。另外，通过制定地方性法规，明确社区产权的利用方式，成立长兴呇梦文化传播有限公司，合理分配旅游的吃、住、行、游、购、娱几大要素的比例，借助内在的合作机制和外在的竞争力量，结成利益联盟，使社区居民及各利益相关方以最佳的社区参与方式享受由共有产权资源带来的利益。

3.决策咨询机制 对于重大旅游项目，为了平衡各个主体之间的利益，政府部门在立项和设计时，多次上门，充分听取居民的意见。在制定决策和规划时，把社区居民的利益放在核心位置，做到藏富于民，赢得了社区居民的支持。通过景区综合管理办，相继成立了水口派出所、交警中队、城管执法中队、市场监督管理所等职能部门。抽调相关职能部门的成员，开展联合管理，服务社区居民，为社区居民解决乡村全域旅游发展中遇到的各种问题。

4.社区参与评价机制 针对农家乐整体产业差异化发展过程中出现的服务水平参差不齐、恶性竞争等问题，由长兴县旅委牵头，推行农家乐积分制管理办法。将部门管理要求、行业协会要求、乡村文明纳入积分制管理和农家乐档案管理，并与该户银行贷款挂钩，实行优胜劣汰的倒逼机制，充分发挥村委、农家乐协会的作用和村民的参与积极性，进一步规范各种市场行为。同时，为了保障村民权益，通过定期走访、设置信箱、热线电话和社区服务网络等多种渠道，收集村民的意见和问题，并及时给予反馈信息。

5.社区参与保护机制 针对旅游开发过程中出现的脏乱差及破坏生态环境的一些行为，水口乡政府以治脏、治乱、治堵、治房、治水“五治”为重点，通过“拆除一批、提升一批、建设一批、整改一批”的方式，启动核心景区的整治提升工程。通过整治提升，环境效益和经济效益都有了较大提高。经营户的守法、服务、诚信文明经营、环境保护等意识全面提升。尤其是农家乐业主们，从一开始的抵触改造提升、被动接受转变为主动配合工作。从原来的“向山向水要资源”主动变为“爱山护水保环境”。目前，景区的绝大部分旅游休憩设施均为农家乐业主自发捐赠。另外，水口乡还建立了长效保洁制，党员干部包干联系，分片区自行开展保洁工作，充分体现了全乡上下共同参与景区“共创、共建、共管、共享”模式的积极性和主动性。

三、经验启示

顾渚村的全域旅游发展历程创新并完善了乡村旅游的社区参与模式。这种社区参与模式在动态适应社区发展的同时，也具有一般的普遍性和自身的局限性。各地在选择社区参与模式时，须根据自身的实际情况和当地全域旅游发展的特点，在实际操作中应该坚持以下几个原则：

1.群众路线原则 发展乡村全域旅游须考虑当地的实际条件和区域特点，要选择符合当地水土的模式。要根据现有的旅游资源和基础设施，充分调动群众的积极性，坚持走群众路线，发动群众、依靠群众，把群众当“靠山”，让群众成为乡村旅游发展的主体。如此，才能取得事半功倍的效果。

2.可持续发展原则 要实现乡村旅游的可持续发展须营造良好的自然与人文环境，减少资源浪费，维护生态平衡，促进经济与社会，人与自然的协调发展[6]14；同时也要做到能满足当代人的需求又不损害子孙后代的利益。此外，乡村全域旅游的可持续发展还须正确处理好经济利益关系。在乡村旅游开发过程中，要特别关注集体财产与农民个人财产的产权界定、产权经营和利益分配等问题。处理好利益分配问题是解决其他问题首要条件。只有各方利益都得到保障，才能实现乡村社区的民主政治和谐、文化和谐、生态环境和谐。

3.动态变化原则 社区参与的乡村全域旅游，无论选择哪种发展模式，都需要根据市场供给和需求变化及时进行动态调整，使处在整个产业链条上的所有环节都能享受到乡村全域旅游带来的红利。只有不断根据市场的反馈作出合理调整，才能立于不败之地。