加快鲁西崛起的对策取向*

孙凤云，吴光炜，朱明燕

(1.中国人民政治协商会议菏泽市委员会, 山东 菏泽 274000; 2.菏泽市发展和改革委员会,山东 菏泽 274000;3.中国致公党菏泽市委员会,山东 菏泽 274000)

鲁西地区的枣庄、德州、聊城、滨州、菏泽5市，总面积4.5万平方公里，常住总人口2 848.45万，是山东进入中原、西北、华北、华南广阔腹地的重要门户，是对接京津冀协同发展、长江经济带、中原经济区等国家战略的重要区域。为此，开展加快鲁西崛起的对策研究，无疑具有重要意义。

一、鲁西发展的基本情况

近年来，鲁西5市国民经济实现较快发展、社会事业取得长足进步、生态环境有了明显改善，并呈现出以下特点：

(一)经济实力稳步提升

2019年，鲁西5市实现地区生产总值12 843.17亿元，可比增长4.59%；完成一般公共预算财政收入1 015.04亿元，同比增长2.53%；实现社会消费品零售总额7 083亿元，同比增长7.07%；完成进出口总额2 258.54亿元，同比增长1.91%。

(二)产业结构调整升级

2019年，鲁西5市第一产业占地区生产总值的比重为10.45%，比2018年提高1.43个百分点；第二产业占地区生产总值的比重为41.29%，比2018年降低7.4个百分点；第三产业占地区生产总值的比重为48.26%，比2018年高出5.97个百分点。

(三)居民收入较快增长

2019年，鲁西5市居民人均可支配收入为20 673～28 517元，同比增长8～9.6%。其中城镇居民人均可支配收入为28 327～37 378元，同比增长6.3～8.2%；农村居民人均可支配收入为14 176～17 480元，同比增长8.8～10.1%。

(四)生态环境有效改善

2018年，鲁西5市空气环境质量比2017年有了较大提升，空气质量优良天数为176～191天，其中菏泽市同比增加24天。细颗粒物(PM2.5)同比改善为10.6～18.3%，可吸入颗粒物(PM10)同比改善为7～11.1%，二氧化硫(SO2)同比改善为22.2～36.4%。

(五)重点领域改革顺利

2018年，鲁西5市均组建了市、县(区)行政审批服务机构，实现了“一次办好”全覆盖。开展了农村集体产权制度改革试点，99%以上的涉农村(组)完成了清产核资。推进了农村承包土地的“三权分置”，建立了一批农村综合产权流转交易中心。同时，国有企业、财税金融和商事制度等改革也取得了长足进展。

(六)社会事业繁荣发展

2018年，鲁西5市“全面改革”任务超额完成，基本消除了66人以上超大班额。文化工程加快建设，图书馆、博物馆和艺术馆等设施基本配套。市县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心等形成体系，卫生服务能力持续提升。同时，在社会保障、就业创业和体育健身等方面也取得积极进展。

二、鲁西崛起存在的主要困难

虽然鲁西地区实现了平稳、较快、健康发展，但在其崛起过程中仍存在许多的困难、问题和不足，主要体现以下几个方面：

(一)经济总量相对较小

2019年，鲁西5市实现地区生产总值12 843.17亿元、公共财政预算收入1 015.04亿元、社会消费品零售总额7 083亿元，分别占全省的18.07%、15.55%和19.8%，这与鲁西5市占全省28.29%的常住人口和28.48%的土地面积极不相称，这是鲁西崛起面临的难题。

(二)产业结构仍需优化

2019年，鲁西5市第一产业实现增加值1 342.12亿元，占地区生产总值的比重为10.45%，比全省平均水平高3.25个百分点；第二产业实现增加值5 302.31亿元，占地区生产总值的比重为41.29%，比全省平均水平高1.49个百分点；第三产业实现增加值6 198.7亿元，占地区生产总值的比重为48.26%，比全省平均水平低4.74个百分点。

(三)创新发展能力不足

2018年，鲁西5市全社会研发投入占地区生产总值的比重预计为1.45～2.2%，低于全省平均水平1.03～0.28个百分点；高新技术企业735家，仅占全省的8.25%；滨州市、聊城市、菏泽市、枣庄市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重分别为29.71%、31.69%、32.6%、32.95%，分别低于全省平均水平7.21、5.23、4.32、3.97个百分点。

(四)经济外向度待提高

2019年，鲁西5市实现进出口总额2 258.54亿元，占地区生产总值的17.59%，低于全省平均水平的11.14个百分点。其中实现出口总额1 038.52亿元，占地区生产总值的8.09%，低于全省平均水平的7.57个百分点；实现进口总额1 220.02亿元，占地区生产总值的9.50%，低于全省平均水平3.57个百分点。

(五)筹资融资面临困难

2019年末，鲁西5市金融机构本外币存款余额17 159.99亿元，贷款余额11 725.80亿元，存贷比为68.33%，低于全省平均水平14.09个百分点，资金外流问题突出。同时，由于国家对政府债务监管力度加大，对金融机构实行穿透式监管，造成政府主导的投资渠道较窄、投资数额减少；又加之鲁西5市不良贷款率较高，使得筹资融资难度提升。

(六)生态环境压力加大

据调研，鲁西5市相对发达地区，也存在产业层次较低，传统产业占主导地位，尤其是重化工业占比大等问题，造成单位工业产品能源资源消耗较高、排污量较多、治理难度较大。同时，鲁西5市进入了城市工程集中建设期，扬尘污染源较多，施工设备排出尾气量较大；又加之废水、废气、固体废物处理设施建设的滞后，导致生态环保的压力加大。

三、加快鲁西崛起的对策建议

加快鲁西崛起是山东省委、省政府确定的一项重大工程，具有重要的战略意义。鲁西5市要从实际出发，以问题为导向，按照新发展理念，超前谋划、综合施策、强化运作，努力为鲁西崛起做出应有贡献。

(一)编制鲁西崛起规划

坚持统筹、协调、融合原则，采取“请进来” “走出去”的方式，在搞好前期重大问题研究的基础上，尽快编制鲁西崛起规划。规划要统筹空间布局、彰显时代特征、体现融合发展，并明确崛起目标、崛起重点、崛起措施等。同时，规划要与山东省国民经济和社会发展规划、空间规划和专项规划相衔接，力争使编制的鲁西崛起规划具有科学性、战略性、可操作性。

(二)全面落实支持政策

坚持系统性、精准性、实效性原则，全面落实山东省委、省政府《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》和山东省人民政府办公厅《关于支持菏泽市及鲁西其他四市发展若干政策的通知》等。一是要认真研究支持政策的内涵、实质和要点，从中找抓手、找项目、找资金。二是制定落实支持政策方案，将任务分解到省直部门、市县(区)和责任人，形成层层抓落实的格局。三是采取月调度、季通报、年终考核等方式，确保将支持政策真正落实到位。

(三)加快产业转型升级

坚持高端化、规模化、特色化原则，着力加快产业转型升级。一是以优化结构、完善产业链、提升综合效益为主攻方向，加快能源化工、机械装备和农副产品加工等行业提质增效、转型升级、脱胎换骨。充分发挥技术积累广、产业集群多、深耕潜力大的综合优势，向智能制造、绿色制造和增材制造方向发展，提高传统产业科技含量。二是以攻克关键技术、扩大产业规模、提高核心竞争力为主攻方向，加快发展现代医药、新能源新材料和新一代信息技术等一批新兴产业，形成“鲁西制造”向“鲁西创造”转变的骨干支撑。鼓励各市发挥特色优势，加强技术攻关协同和产业配套协作，增强高端制造业的整体竞争力。三是优化行业结构、技术结构和产品结构等，培育一批创新型产业集群，构建良好产业生态系统。激发中小企业创新活力，发展一批“小巨人”企业。同时，积极发展现代高效高质农业和现代新型服务业，加快形成三次产业深度融合的现代产业新体系[1]。

(四)拓宽筹资融资渠道

坚持多元化、多层次、多领域原则，拓宽筹资融资渠道。一是认真研究国家和省投资方向、投资重点和投资领域，积极争取政策性资金，用于新旧动能转换。二是引导金融机构调整优化信贷结构，推行知识产权质押融资、优势资源融资和产业链融资等新模式，搞好与金融机构的有效对接，积极争取信贷资金，用于产业转型升级。三是支持具备条件的企业上市融资，发行企业债券、短期融资券和中期票据等，并将股权投资和风险投资与PPP模式相结合，用于企业规模膨胀。同时，在重点区域采取项目招商、企业招商和产业招商等方式，大力吸引社会资本，以最大限度地满足发展需求。

(五)实施创新驱动战略

坚持战略性、前沿性、引领性原则，加快实施创新驱动战略。一是加快建立企业主导的创新机制，打破企业和高等院校、科研机构的界限，促进产学研用贯通，推动产业链与创新链融合。强化原始创新、集成创新、引进消化再创新，支持引领性、标志性、颠覆性科学技术研发，努力形成全链条、一体化的创新格局。二是加速优势创新资源集聚，规划建设一批重大科技创新平台，如技术工程研究中心、新兴产业研发平台和“政产学研金服用”创新共同体等，并加快重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源面向社会开放共享。三是健全技术转移体系，建设区域性技术市场，发展线上线下结合的科技成果交易，打造连接国内外技术、资本、人才创新资源的创新网络。同时，深化科技成果权益管理改革，完善科技成果激励评价制度，鼓励事业单位人员在职创办科技型企业[2]。

(六)积极推进对外开放

坚持国际化、市场化、多元化原则，积极推进对外开放。一是主动融入国家“一带一路”建设，充分利用中韩自贸区、香港山东周和日韩山东商务周等平台，引导企业到主要出口市场设立海外仓、到新兴市场建立营销机构，并参与俄罗斯、东南亚和南美等地的资源开发，多层次开拓国际市场。二是提升服务贸易、高新技术和机电产品等出口占比，优化出口产品结构。扩大先进技术、高端设备和关键零部件进口，增加节能、降耗、环保产品以及短缺资源进口。三是拓宽利用外资领域，强化与世界500强企业合作，推动一批外资项目落地，全面提升对外开放水平[3]。

(七)强化污染防治工作

坚持绿色化、低碳化、循环化原则，强化污染防治工作。一是深入推进“四减四增”三年行动，着力打好扬尘污染治理、生活垃圾污染治理和危险废物治理等“九场标志性战役”，并充分发挥智慧化监管平台和监管网络的作用，全面提升生态环境监管水平。二是切实抓好工业废气污染治理和中小企业集群监管信息化建设，坚决打赢蓝天保卫战，全面完成三年空气质量改善目标。突出抓好污水收集处理、强化雨污管网建设，着力完成黑臭水体治理任务。三是深入落实“河长制”，大力实施河湖综合治理工程，积极开展涉水工业企业执法专项行动，确保各市主要出境河流断面水质稳定达标。同时，在建材、电力和化工等行业，形成源头减量、过程清洁、末端循环的生产方式，并加快建设一批固体废物综合利用基地，努力做到废物资源化利用和零污染排放，生产出能效高和环境较好的绿色产品。

(八)深化政务服务改革

坚持全面性、配套性、便利性原则，深化重点领域改革。一是对用地、用电、用水等资源要素配置实行差别化政策，倒逼企业升级改造和落后产能出清。防范化解金融风险，加大担保圈、互保链等金融风险防控化解力度。推进各项涉企改革，全力降低企业经营成本。二是全面推行政务服务“一次办好”改革，推出一批通办事项和“秒批秒办”事项，让政务服务驶入“高速公路”。三是积极创建国家级普惠试验区，探索开展绿色债券、绿色基金和绿色信贷资产证券化等新型金融业务。同时，支持发展民营经济，加快信用体系建设，打造“少优高强”的营商环境。