交通运输执法单位资产管理绩效评价工作刍议

丁勇

摘要：本文主要针对目前行政事业单位资产管理中存在的问题，从资产管理绩效评价的角度分析其作用 机理，结合交通执法单位资产管理实践，阐述如何开展资产管理绩效评价工作，以此提高单位资产管理规范化水 平，进一步提升执法管理效能和服务效率。

关键词：交通运输;执法单位;资产管理;绩效评价

一、交通运输执法单位资产管理现状

交通运输执法单位是指依法享有交通运输行政执 法权（如行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查 权等），能实施交通运输行政执法行为，并能独立承担 行政法律责任的组织，其资产主要包括房屋建筑物、一 般设备、专用设备及其他实物资产。专用设备主要指 各种专用性能和专门用途的设备，如执法装备、网络设 备等;一般设备主要指办公和公务用的通用性设备，如 交通工具、通信设备、办公家具等。资产日常管理主要 坚持统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。

在资产购置方面，由资产使用部门提出资产购置 申请，资产管理部门对资产购置申请进行审核汇总，会 同财务部门编制资产购置年度计划;一般设备采购由 归口管理部门根据年度资产购置预算组织采购，对列 人政府采购目录的固定资产，按照政府采购规定程序 组织采购;专用设备由执法业务部门牵头按照有关规 定组织实施。资产管理主要借助于国有资产信息管理 系统，对于配置、验收、使用、处置、收益等环节进行动 态管理;每年定期组织资产清查盘点，资产处置遵循公 开、公正、公平原则进行操作等。

近年来，财政部门高度重视行政事业单位国有资 产管理工作，相继出台很多制度文件，全面规范资产管 理的各项工作环节，但在实际工作上，仍然存在一些问 题。

（1）资产基础管理工作不够完善。有的行政事业 单位资产归口管理部门不明确，未细化财务部门、资产 管理部门等具体职责分工;资产管理制度不够完整，未 能涵盖资产购置登记、验收保管、使用维护、清查盘点、 报废处置、信息统计分析、档案管理、资产管理信息化 等全过程;内控管理制度不够健全，涉及资产管理的决 策机制、授权机制、监督机制等不够完备;资产处置不 规范，如未经批准决定处置资产、不按照上级批复要求 进行资产处置等;资产管理人员不足，不相容岗位未相 互分离，权责不分明;资产管理日常工作烦琐、工作量大，单调枯燥，资产管理人员的积极性和主动性不高， 缺乏系统的业务培训，业务素质有待提升。

（2）资产管理与预算管理结合不够到位。有的单 位对资产管理在交通执法保障中的作用和重要性认识 不到位，不能正确处理好资产管理与预算管理、执法管 理之间的关系，一定程度地影响执法活动的有效实施 和正常进行;在购置资产时未建立严格的评估论证机 制、预算机制，“贪多求新” “重购轻管”的问题以及部分 资产超购闲置、超标配置、功能重复浪费现象仍然存在; 有的单位缺乏专门的针对固定资产购置、使用、管理及 报废等具体环节的预算管理，政府采购预算、资产预算 编制不合理、不具体，实际执行与原有预算编制相脱节， 导致预算管理中计划、执行、控制功能不能充分发挥作 用。

（3）资产装备结构不够合理。目前国家对于通用 办公设备家具配置标准巳予以明确，针对行业的设备 配置标准未具体细化。如当前交通执法单位更多局限 于传统装备。如车辆、电脑设备、打印设备等，信息化 装备、新技术资产的比重较低。如部分执法单位一线 执法装备的现代化程度较低，主要限于配置笔记本电 脑、执法记录仪等设备，笔记本电脑使用无线网卡连接 到后台相关业务管理系统，现场移动执法稳定性不够 好，执法记录仪的现场执法图像、影音无法实时采集上 传至后台系统，信息化基础设施、应用系统以及信息化 保障体系等有待加强，移动执法设备、单人执法终端功 能有待深化，无人机、视频智能识别等在执法、服务工 作中还未充分运用，这些都不同程度地影响执法整体 效能的发挥。

二、绩效评价在资产管理工作的作用

（1）资产管理绩效评价工作有利于引导单位树立 资产管理绩效观念，创新管理方式，夯实管理基础。通 过资产绩效评价，能够促进资产管理责任的落实，保障 管理制度的有效执行，同时能够不断完善内部工作流 程，细化管理要求，加强内部监督检查，以资产管理绩效评价工作促进资产管理水平提升，并能推动云计算、 大数据等现代智能信息技术与交通执法的深度融合， 以科技信息化手段助推执法管理工作转型升级，切实 提升执法服务理念和层次。

（2 ）资产管理绩效评价工作有利于及时发现问题 改进不足，提高资产使用效益。通过资产绩效评价，能 够从资产的数量、价值、结构、使用状况等多层面准确 反映单位财务、资产情况;进一步盘活存量资产，提高 资产保值增值能力;便于建立执法装备规范管理的标 准体系和健全执法装备使用、维护、管理的工作规范， 保障执法装备持续处在良好运行状态。

（3）资产管理绩效评价工作有利于优化资产合理 配置，实现预算管理与资产管理有效结合。通过资产 绩效评价，能够促进资产合理配置，进一步推进资产配 置标准管理和预算管理，为预算编制和审核提供可靠 依据;同时结合绩效评价结果，不断强化执法常规性装 备建设，执法基本装备主要具备通讯指挥、勘验取证、 交通工具、基础办案、安全防护、安防监控、辅助设备等 功能类别;执法人员装备标准主要满足岗位工作的通 信设备、取证器材、安全保护、移动终端等，结合执法装 备技术发展前沿动态，积极探索新型装备的配备和应 用，推动执法装备配置现代化和标准化建设，努力使资 产配置与执法单位履行职能、事業高质量发展相适应。

三、资产管理绩效评价工作在交通执法单位的 具体实践

根据《江苏省省级事业单位国有资产管理绩效评 价办法（试行）》，评价办法设置了通用指标体系，其中 包括基础管理指标、日常管理指标、资产效率指标和附 加指标等，细化组织实施和结果运用等相关要求。结 合交通执法单位工作实际，对于指标的运用重点把握 好以下方面。

（1）基础管理方面。重点评价国有资产管理工作 的规范性，对国有资产管理制度建设、机制建设、机构 设置及人员配备、档案管理、资产报告、内部监督、绩效 考核等内容进行考评;重点关注是否建立健全资产采 购、登记人账、保管、使用维护、处置、报废审批、统计报 告、台账档案等管理制度;是否坚持统一领导、分级管 理、责任到人、物尽其用的原则，提高资产使用效率，保 障资产的安全和完整;是否明确资产装备管理职能部 门、日常管理机构及专（兼）职资产管理员，建立资产管 理岗位责任制与内部工作流程;是否明确资产设备申 请配置的条件;资产账册、管理档案是否完整，是否及 时反映资产增减、变动情况;是否按时组织编报国有资 产年度报告及绩效评价自评材料;是否将资产管理目 标纳人单位年度工作目标，对单位内部各部门资产管理工作开展绩效考核，落实资产管理责任追究机制等。

（2）日常管理方面。重点评价国有资产管理工作 的合规性，要坚持资产的实物管理与预算管理、与财务 核算、与价值管理相结合的原则，更多注重对资产配置 预算编制、资产预算执行、资产采购、资产使用、资产清 查、资产处置和信息化建设等内容，因执法单位属性， 基本不存在资产出租出借、资产对外投资等业务。在 预算管理方面，重点关注各部门、单位在年度部门预算 编制前，是否根据单位资产存量情况、资产配置需求， 结合下一年度事业发展目标任务、拟处置资产、预计人 员增减变化情况等，编制下一年度资产购置计划;资产 管理、财务管理部门是否根据单位资产存量和配置标 准，对拟购置资产的品目、数量、规格型号以及经费预 算等情况组织审核;在资产采购方面，是否对纳人政府 采购目录的资产，按规定执行政府采购并签订采购合 同;是否严格执行办公设备及家具配置标准，资产品 目、配置数量上限、价格上限、最低使用年限、性能要求 是否符合规定;在资产使用方面，是否对采购的一般设 备及专用设备进行登记，建立资产卡片和资产账目，及 时进行账务处理，将相关信息录人资产信息管理系统， 并对资产管理数据实行动态更新管理、计提折旧;是否 对长期已使用在建工程及时办理转固定资产手续;是 否定期组织清查盘点，盘盈盘亏是否按规定履行相关 手续;资产处置是否经过严格的论证、评估及技术鉴定 手续，是否按照规定程序，通过产权交易机构或采取拍 卖、招投标、协议转让及法律法规规定的其他方式进行 等。

（3）资产效率指标方面。重点评价国有资产管理 工作的效率性。针对交通执法单位而言，资产保障指 标更应关注人均办公用房、人均通用办公设备，而无形 资产、长期投资业务则较少涉及，结合道路交通执法的 特性，同时可以设置代表性指标，如人均执法执勤车辆、 智能便携设备占比;资产运行效率指标更应关注资产 配置预算执行率、资产利用率、资产维修费用率，必要 时可以设置政府采购集中率、设备完好率、单车运行费 用率;资产安全性指标更应关注固定资产完整率，重点 核对实有固定资产数量与账面固定资产是否一致等。

在实际评分过程中，由于不同事业单位所涉及资 产管理内容不一样，按照规定基于可比性和公允性考 虑，交通执法单位在总分值100分不变基础上，对于单 位不涉及的指標不计分， 根据单位实际情况测算绩效 评价考核得分，然后分基础管理、日常管理、资产效率 三个一级指标，将考核得分分别进行换算，换算后加总 得出绩效评价百分制得分。

（责任编辑：王文龙）