基层社会治理下的万盛应对特殊时期的经验

封凯

摘要：2020年初，中国经历了一场特殊时期。这一段特殊时期作为一面镜子，不仅凸显我们在基层社会治理实践中的努力和成效，同时也反映了我们基层社会治理工作存在的一些短板，需要我们以特殊时期的实践方式为标尺，审视基层社会治理存在的问题，总结万盛基层社会治理实践经验，以期不断提升基层社会治理水平。

关键词：特殊时期;社会治理;实践

一、当前基层社会治理存在的短板

当前我国大部分地区基层社会治理虽然总体情况较好，但是同新时代城乡经济社会发展的客观变化和干部群众的现实需求相比，仍然存在一定的不足，主要体现在以下几个方面：

1.协调联动不足增大基层负担

在特殊时期，部分地区社区工作人员反映负担过重、疲于应付，主要体现在不同部门均要求报送表格和资料。由于各部门之间协调联动不足，且存在一定程度的尽职免责思想，“怕出事，更怕事后追责说不清楚”，于是在执行防疫要求时偏于僵化、死板，存在表格过多、重复上报、过渡留痕等问题，增加了基层负担，弱化了基层社会治理效能。

2.村（社区）服务群众内生动力有待增强

在社会治理重心不断下移的背景下，村（社区）作为基层社会治理的基本单元，成为承担社会治理工作的主体、居民群众日常生活的依托、促进社会和谐稳定的阵地。在特殊时期的大考期间，村（社区）承接了的大量工作，工作压力骤然增大，导致执行政策走样。村（社区）工作复杂而琐碎，人手又非常有限，每天要完成防控工作，又要面对居民的各种需求，在沉重的任务压力下，往往疲于奔命，很难一直保持稳定状态。部分村（社区）迫于防控压力，采取层层加码的措施，导致防控手段越界，出现过度防控，给居民带来诸多不便。这些都是基层压力过大导致防疫工作走样的表现，其根本原因是村（社区）作为自治组织服务群众的内生动力还有提升空间。

3.群防群治合力有待提升

首先是群众参与度有待提升。广大的基层干部作了很多工作，也很辛苦，但是个别群众不知情、不买账、不认可。特别是特殊时期值守期间，不如实登记个人及家庭成员相关信息，想方设法逃避监管，少数群众以买菜、买药为由一天数次外出，或个别群众从非门禁卡点攀爬进出小区，部分群众以锻炼身体、放风为由在小区内聚集聊天等情况，均是群众不配合不服从管理的表现，把值守人员的劝导当成耳旁风。其次是各区域的协调联动性有待提升。各社区、小区对进出本辖区的人员管理较为严格，对不准进入小区的可疑人员下一步去向同样关注不够。各自为阵的陋习在特殊时期有一定程度的表现，成为基层社会治理能力提升的制约因素。

二、基层社会治理的万盛应对特殊时期经验

坚决执行上下一盘棋，以智慧城市建设为重要抓手，发动党员干部，点线面深度结合推动完善基层社会治理的万盛实践。全面落实党中央、国务院和市委、市政府部署要求，坚持“突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策”，采取切实有效措施，统筹做好特殊时期应对工作，取得积极成效。

1.党中央决策部署落实落细是首要因素

1月20日，国务院召开特殊时期工作电视电话会议后，万盛连夜召集全区有关部门和镇街，传达习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神，对特殊时期工作进行全面部署。成立全区指挥部，启动全区联防联控工作机制，5次傳达学习上级会议和文件精神，听取防控工作情况汇报，统筹安排部署我区防控工作。

2.强化网格管理是特殊事情防控的重要抓手

加强网格化服务管理工作，推行“网格化+智能化+信息化”现代社会治理新模式，自主研发设计了区、镇街（部门）、村（社区）、村（居）民小组四级网格化服务管理系统和社管通手机APP，全区调整划分基础网格456个，配备“四员一长一队”工作力量1731名，其中网格管理员404名，治安巡逻员747名。加大辖区“人、地、物、事、组织”采集力度，强化社情民意收集，录入实有户数10.92万户、实有人口32.92万人，收集、上报各类情报信息2894条，化解矛盾纠纷3568件，排查治安、安全隐患1180条，及时阻止各类违法犯罪180起。

3.提升科技支撑是特殊时期防控重要着力点

借助人工智能、物联网等技术，整合智慧党建、“雪亮工程”、微信公众号、AR全景监控、智慧社区、“钉钉”办公、“网格通”等信息资源，以综治矛调、城市管理、安全生产、民生服务四个数据中心为基础，建设社会治理联动指挥平台，实现社会治理“一网统筹”。强化“数字化、智能化、便利化”服务。从吃喝玩乐等多个方面让群众足不出户“宅”在家中。首先是在万盛电视台、万盛日报开设专题专栏，设置户外广告牌60余块，各类电子显示屏110余块，印制发放宣传资料34.3万份，出动宣传车180余台次，全面宣传普及防治知识，引导群众正确看待特殊时期，增强群众信心。落实24小时网上巡查机制，落地核查、法制教育7人，让群众宅家“不乱想”。其次是要求水电气公司，在特殊时期全力保障水电气供应，不得以任何理由进行断供，确保居家群众日常生活需求，同时组织水电气公司到各小区、楼栋张贴网络缴费公众号宣传单，利用万盛电视台等播放宣传通知，为群众提供便利，让群众安心宅家“不担心”。再次是做好“菜背篼”“微万盛”等万盛地方特色电商平台，提供农产品、生活必须品无接触送货上门服务，保障群众宅家“不挨饿”。最后是协调电信、广电、移动、联通等多家网络运营商，将通信保障作为当前工作的重中之重，保障用户通信正常运转，做好服务职责，丰富用户精神生活，推出“专题电影免费看”惠民服务活动，提供内容丰富、种类繁多的影视娱乐节目，让群众宅家“不无聊”。

4.完善社区联动排查是特殊时期防控重要落脚点

组织各级党员干部，特别是基层社区骨干力量，深入各村（社区）、各网格、各楼栋入户调查，对酒店、宾馆、民宿、日租房、农家乐、餐馆、棋牌室、网吧等重点场进行摸排，累计投入20余万人次，开展近10次拉网式滚动排查，共排查200余万人次。利用大数据，加大对通过民航、铁路、高速来（返）区人员的信息收集力度，第一时间发现境外和湖北来（返）区人员，并建立万盛在鄂、在汉、在境外人员台账。强化技防措施，广泛张贴温馨提示，鼓励居民群众积极提供境外和湖北来（返）区人员线索，坚决做到不漏一人。各社区小区严格按照有关要求，执行“日报告、零报告”制度，落实好防控台账管理。