当前国际石油价格波动对节能环保的影响及对策建议

文_冉霞 北京节能环保中心

2020年，新冠肺炎疫情在全球的暴发，导致国际油价大幅下跌，对全球经济及生产生活方式产生了极大影响，也给节能环保工作带来巨大挑战。

1 国际油价波动及未来走势

1.1 国际油价波动情况

自从石油被大规模商业开发以来，国际油价波动已成为常态。20世纪美国、英国等国家的迅速崛起导致两次石油危机爆发，2008年涨到每桶147.25美元。随后全球金融危机爆发，2009年1月油价跌至每桶33.2美元，后来全球经济逐步回暖，油价才再次走高且在2011～2013年间稳定在每桶100美元左右。2014年底，全球经济增速放缓，加上沙特坚决不减产，导致油价再次下跌，每桶跌至50美元左右。

2020年，新冠肺炎疫情暴发以来，多国相继采取“封城”“封国”措施，对石油需求造成巨大冲击。根据能源专家的预测，全球石油需求每天减少约2000万桶，相当于新冠疫情前全球石油消费的20%。3月6日，欧佩克组织与俄罗斯等非欧佩克产油国就石油减产展开谈判，但最终谈崩，随后国际油价开始暴跌。4月9日，欧佩克组织初步达成未来减产协议，但减产规模不足以弥补疫情造成的全球石油需求下降，油价不升反降。当日纽交所5月交货的轻质原油期货价格收于每桶22.76美元，较前一交易日下跌9.29%；6月交货的伦敦布伦特原油期货价格收于每桶31.48美元，较前一交易日下跌4.14%。4月20日，纽交所5月交货的轻质原油期货合约价格更是跌入负值，收于每桶-37.63美元，较前一交易日下跌305.97%。

1.2 国际油价波动原因分析

国际油价 “过山车式”的暴涨暴跌已经脱离了传统经济学中的供需关系。有观点认为，这次油价暴跌是沙特与俄罗斯合谋对美国页岩油发动的一场大战，试图将美国页岩油赶出市场。还有一种观点认为，此次油价暴跌是美国与沙特联合做局，目的是让俄罗斯经济“崩盘”，以巩固沙美在中东的利益。

目前美国是全球最大产油国，2019年日均产油1787万桶，占全球产量的18%；沙特是全球第二大产油国，2019年日均产油1242万桶，占全球产量的12%；俄罗斯是全球第三大产油国，2019年日均产油1140万桶，占全球产量的11%。沙特、俄罗斯和美国每年的石油产量总和约占全球产量的40%。三者之间的任何合谋和博弈，都会导致全球石油市场的变化。

这次国际油价暴跌的直接导火索是俄罗斯退出欧佩克与非欧佩克减产协议，沙特率先挑起原油价格战。但事实上，国际原油市场不健康的供求关系是这次国际油价暴跌的根本原因。长期以来国际油价主要靠欧佩克和非欧佩克产油国的限产协议才得以维持，并没有真实反映出实际上供过于求的市场情况。2019年世界经济发展整体下行压力本来就在加大，2020年新冠肺炎疫情在全球范围的蔓延进一步抑制了世界生产，国际石油消费能力下降。在这种不平衡不健康的供求关系下，沙特的原油扩产促销举动使得情况进一步恶化。此外，叠加金融市场的恐慌情绪，进一步放大了国际油价的跌幅，导致国际油价的断崖式下跌。

1.3 国际油价未来走势预测

1.3.1 国际油价短期内难以有显著恢复

如果疫情在短时间内不能好转，经济将持续萧条，类似于5月期油的负油价震荡还会出现。此外国际石油市场的动荡，将会与疫情冲击下的经济危机相互影响，形成叠加效应，加剧全球经济萧条的杀伤力。油价大跌是经济危机的结果，但是油价大跌、石油全产业链风险上升等交织在一起，就会反过来加剧全球经济危机的深度和破坏力度，加剧萧条之下的世界经济下滑。

1.3.2 国际油价中长期将逐步上升并趋于稳定

目前来看，原油价格已显著低于各国的盈亏平衡价格，油价的继续下降必将导致全球经济衰退尤其是石油出口国的经济衰退。因此，美国、沙特及俄罗斯等产油大国会对减产事宜做出进一步商定；同时世界各国都不希望看到经济持续衰退，必将采取更加有效的措施来控制疫情，必将使疫情影响下的经济逐步恢复，这将增加对石油的需求。从中长期看，国际油价将上升到盈亏平衡价格以上。国际能源署预测2025年后全球石油需求增长将明显放缓，2030～2040年将趋于平稳，届时石油价格将趋于稳定。

2 国际油价下跌对节能环保的影响

2.1 对新能源汽车发展的影响

汽车产业被列为对原油价格最敏感的产业之一，过去油价高企和环保理念引发了汽车能源变革，新能源汽车在政府的鼓励扶持政策下发展迅速。而今国际油价下跌，国内的油价也开始重返5元时代，用车成本大幅下降，消费者尤其是中长途行驶需求的消费者会转向选择燃油汽车，新能源汽车的需求将减少；此外现阶段大多数车企生产的新能源汽车仍处于亏损与收支平衡的阶段，补贴减少、造车成本仍然较高将影响企业对新能源汽车的投入和新能源汽车的发展壮大。

2.2 对能源结构清洁化进程的影响

清洁能源是能源转型发展的重要力量，近年来我国清洁能源产业不断发展壮大。2019年，我国天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的23.4%，同比上升1.3%。国际油价下跌必然会导致石油与替代能源之间的竞争，影响清洁能源产业发展，不利于能源结构调整。目前我国已经是全球最大的原油进口国，2019年我国原油净进口量为5亿t，石油占能源消费的比重为19.3%。随着国际油价的持续走低，我国已经开始大量储存原油。2020年1季度，我国石油进口为1.3亿t，同比增长5%。分析显示，在新冠肺炎疫情结束后，随着全球市场和投资者对中国复产复苏的乐观态度，未来我国对原油进口会更多。这种战略原油储备，为我国未来的能源需求提供了保障，但势必也会影响我国的能源结构清洁化进程。

2.3 对节能减排工作的影响

国际油价下降，石油的使用成本降低，会增加石油消费量，不利于节能减排。石油化工行业是能源消耗大户，也是工业污染的主要来源，而石油不仅是其燃料、动力，还是主要的生产原料。2017年我国石油化工行业消耗7.34亿tce，占能源消费总量的16%，但能源利用效率与国外先进水平相比还有很大差距。有数据显示，近年来石油化工行业仅VOCs排放就约占工业源排放总量的40%。汽油车、柴油车是大气中PM2.5主要来源，其排放的CO、NOx和PM超过90%，HC超过80%，石油化工行业面临的节能减排任务还很艰巨。

3 对策建议

3.1 推动汽车产业节能和新能源汽车发展

在当前油价下跌的情况下，一方面政府要对新能源汽车的发展进行长远规划，继续采取税收优惠及补贴等政策扶持新能源汽车发展，并提前布局充电站等基础设施；另一方面企业要进一步提高汽车生产的技术水平，加强技术创新，降低燃油车的百公里油耗和提高尾气排放标准；降低新能源汽车电池、电机和电控等核心零部件的成本并提升效率，提高产品性价比。

3.2 加大对清洁能源的扶持，优化能源产业结构

从能源安全及环境保护等方面考虑，政府应立足能源产业的长远发展，完善节能环保指标体系，引导市场方向，鼓励消费端选择清洁能源产品；另外，通过税收优惠等手段支持清洁能源，引导基金、风险投资企业投向清洁能源，同时激励清洁能源企业技术创新，降低成本提高市场竞争力，不断提高清洁能源的比例。

3.3 提高石油化工企业能效，减少污染排放

石油化工企业首先要认识到节能减排工作的重要性，提高节能减排意识，建立完善的管理机制和激励机制。其次是引进先进工艺设备或对设备节能改造、优化工艺路线，提倡清洁生产，提高能效及减少污染排放。另外，政府要加强政策引导，制定合理的能效限额及污染排放标准，配套节能减排专项资金给予支持，同时要加强监管。

4 结语

2020年新冠肺炎疫情在全球的暴发，导致国际油价大幅下跌，虽然从中长期看会逐步上升并趋于稳定，但在短期内难以有显著恢复。作为重要消费能源，国际油价下跌，直接刺激消费者加大燃油车的使用，也会导致石油与替代能源之间的竞争，不利于新能源汽车的发展，不利于能源结构的调整，不利于节能减排工作的开展。当前，更需要坚定节能环保的理念，通过技术创新、政策扶持，推动汽车产业节能和新能源汽车发展，不断提高清洁能源的结构比例，提高石油化工企业能效，持之以恒地推动节能环保。