中国（河南）自贸区支撑国家“一带一路”倡议研究

苑春林 王睿涵 左亚楠 王淑曼（苑春林，河南大学工商管理研究所；王睿涵、左亚楠，河南大学商学院；王淑曼，上海大学）

2016年8月31日，国务院正式批准设立了第三批自贸试验区，即中国（河南）自由贸易试验区。河南自贸区将重点突出两方面任务：一是与“一带一路”等国家倡议更加紧密对接，使自贸试验区成为“一带一路”的重要抓手；二是探索内陆地区发展的新路径，引领内陆开放新高潮。 河南自贸区有着贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，可以以国际化多式联运体系、多元化贸易平台为支撑，打造对外开放高端服务平台，发展成为支撑“一带一路”倡议的核心腹地。但从当前局面来看，河南自贸区要做好“一带一路”倡议的支撑点还面临着国际物流基础设施建设不足、跨境电商平台与国际物流的对接不够平整、跨境电商的相关政策不够完善和物流人才匮乏等问题，只有解决了这些问题，河南自贸区才能更好地作为支撑点帮助推行“一带一路”倡议的实施。

■河南自贸区对于“一带一路”倡议建设的支撑

（一）打造多式联运的国际物流中心

河南省地处中原，是东联西进、承南接北的地理位置，便于打造丝绸之路的物流和贸易枢纽。河南省向东可以推进海陆联运，陆海相通，发展铁海联运、公铁海联运；向西可以联通亚欧大陆与丝绸之路融合。河南自贸区范围内的郑州航空港区作为首个国家级航空港经济综合实验区，是集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体的综合枢纽。从陆运来看，拥有“双十字”和“米字型”高铁网的郑州陆港开通了贯穿欧亚物流大通道的郑欧班列， 截至2015年，郑欧班列全年已开行156班；“7918”网中“三纵三横”的国家高速公路贯穿全省，已基本形成了以郑州为中心的1.5小时中原城市群经济圈，境内高速公路交通十分便利。 从空运来看，新郑机场是全国八大航空港枢纽之一，截至2015年8月，郑州新郑机场已经开通169条航线，其中有28条为全货运航线。在2014年其完成的货邮吞吐量已达到37.04万吨，旅客吞吐量达到1580.54万人次，客、货运量增速在全国20个大型机场中排名均为第一。陆空海的对接便于其打造国际化多式联运物流中心和集散分拨中心，为丝绸之路经济带建设提供强有力的支撑。

（二）建立跨境电商综合集散平台

河南自贸区包括以跨境电商为主，内贸电商为辅，通过为大、中、小型电商及初创电商提供全流程、个性化定制、创业孵化等全方位服务，建成集本地名优产品体验街区、电商代运营中心、物流集散中心、中小企业科技孵化、大学生电商创业等功能为一体，影响带动中西部地区产业升级、开放发展的电子商务全产业链综合服务园区。在全国跨境贸易电子商务服务试点城市中，郑州率先获批国际快件出口总包直封权，至纽约、莫斯科、伦敦等13个国际城市可实现“当日寄出、次日递达”。跨境电商作为“一带一路”经济倡议的一部分，河南自贸区内京东商城、阿里巴巴、万国优品等国内大型跨境电商企业的相继落户形成了跨境电商综合集散地，便于对接国际贸易新体系，推动互联网经济下投资贸易方式变革，培育国际经济合作竞争新优势，促使与丝绸之路经济带沿线国家和地区的贸易便捷。

■河南自贸区支撑“一带一路”所面临的挑战

（一）国际物流发展仍有待提高

2013年郑州新郑机场完成旅客吞吐量为1314万人次，货邮吞吐量为 25.57万吨，在全国民航机场排名中分别位列第18、12位，因此从数据来看，郑州航空港区机场运行主要数据绝对量不仅与北上广差距较大，相比成都、西安、重庆、杭州等地的航空枢纽也尽显弱势。此外，航线网络规模总量偏低，国际航线数量与通达能力有限，航线客源结构单一，中转基础设施及功能不足，等等，也制约了河南自贸区物流的发展。

（二）跨境电商平台与国际物流对接存在的问题

目前，河南自贸区内的跨境电商物流平台存在的货物无法全程追踪、各方之间难以衔接的问题，无法实现货物即时准确定位，为消费者提供保障。虽然河南自贸区内的航空物流基础设施建设已初见成效，但从长远来看，其各项活动空间和服务功能还远远不足。河南自贸区应该继续加快各项基础设施的建设，包括流通加工中心、全自动分拣配送系统、全自动立体化仓库、商务办公系统、保税 物流设施以及现代化的机械操作设备等。同时，还必须加快多式联运体系的建设，形成立体化、综合性的交通运输系统，提高自贸区的物流集散能力。

■河南自贸区支撑“一带一路”发展的建议

（一）加强物流平台建设

河南自贸区有其特殊的区位优势，以郑州国际陆港为核心，以大交通、大物流、大口岸、大通关倡议为带动，突出国际化、高端化、智能化，并且推进现代物流业集群发展，推动“海、路、空”多式联运服务平台建设，努力实现“低成本、快速度”的现代物流服务体系，完成企业与物流的对接，为“一带一路”的发展打下坚实的基础。并且，随着物联网技术的发展，也要实现将此技术应用在物流领域，建立具有供应链管理、业务协同和专业化服务等功能的现代物流公共的信息服务平台，让科技与信息化帮助物流业加速发展。

（二）完善跨境电商的相关政策

优化跨境电商税收政策。由于国际税收规范并不完全平衡，因此，应该完善各项进出口税收法律法规，彻查偷税漏税等非法行为，保证税收公平。同时，要尽可能简化税收环节，降低信息的不对称性，使企业享受更优质更便捷的税收服务。彻底落进出口税收的各种优惠政策，对微小企业可以进行适当的优惠以减少税负。为了保证跨境电商的良性发展，保障企业安全，应建立与完善跨境电商信用平台。对进入跨境电商的商户与客户进行严格的审查，通过建设信用服务平台，来评估商家与客户的信用等级，以此来规范行业的健康发展，建立健全的法律法规制度，来遏制电商平台的非法交易。

■总结

河南自贸区在支撑国家“一带一路”的建设过程中，尽管还面临着诸多的跨境电商和物流以及人才等方面的诸多问题和挑战，但是，通过科学准确合理的进行定位，加强国家级倡议航空港（郑州航空港区）物流平台建设，发挥其特殊优势。进一步做好、做精郑欧班列，完善和优化跨境电商平台，保障跨境电商良性发展。大力推进物流人才的培养，制定吸引人才政策。