光伏发电工程项目的成本管理

闵静（阿拉善盟锋威光电有限公司）

众所周知，每一个企业的发展与成本管理有着密不可分的联系。有效的成本管理能够帮助企业获得更多的利润以及提高企业的竞争力。光伏发电行业的竞争日益激烈，使得光伏发电企业的生存和发展不断面临新的挑战。作为光伏发电企业，为了在电力营销方面努力挖掘潜在能力实现盈利，还必须以降低成本为核心来形成企业竞争力，力争严格控制公司的各项运营成本，努力实现利润最大化。

■成本管理对于光伏发电企业的意义

（一）顺应光伏发电平价上网的发展趋势

根据发展趋势，我们可以知道我国未来的能源需要以经济以及清洁为主。因此，电价也会随着经济的发展而逐步下降。对于2018年国家所投入的分布式光伏发电，在“自用过剩电网”模式下，全功率补贴标准降低至0.37元/千瓦时，比现行补贴标准低0.05元/千瓦时。伴随着光伏制造技术的快速发展，光伏发电的成本有所降低，而发电的效率也在不断提高。由此看来，光伏发电市场已然进入到了低成本的时代。而低成本入网已经成为了发展的必然趋势。在低成本时代当中，高效的成本管理是每一个企业持续发展的重要组成部分。

（二）提高企业的市场竞争力

伴随着光伏产业的快速发展，光伏发电企业的竞争压力也在不断增大。因此，为了实现良性竞争，并推动我国光伏企业的技术推广，我国对此项目同样采取了管理资源配置。光伏电站并网电价项目的竞争意味着，开发和建设地面光伏电站的资格不是通过主管部门发布的“分条”方法，但是通过基于市场的投标。在保证发电质量以及发电效率的大背景下，低价格的发电机组更有资本能有权利建设此项目。因此，低价格是光伏发电企业竞争的主要形式之一。然而，大型发电企业如何在竞争如此激烈下降低成本从而获得项目建设的福利，是企业亟待解决的问题。

■光伏发电工程项目成本管理存在的主要问题

光伏发电项目通常规模庞大，需要大量资金投入，在成本管理过程中主要存在如下几个方面的问题：

（一）决策阶段的问题

在决策阶段的招标过程中，一些光伏发电项目的建设合同需要反复修订，招标进度缓慢。管理人员对项目成本管理的重视不足。尽管有相关的系统作为指导，但它们缺乏详细的成本管理措施。设计预算很容易超过投资估算，而项目结算会超过预算。同时，一些管理人员缺乏事前成本控制的意识，缺乏成本管理的激励机制，无法形成全面的成本管理状况。此外，在项目设计过程中，工作重点通常放在项目质量和检查标准上，但是对项目成本管理方法，成本节省和激励措施没有明确的规定。如若施工人员与设计人员之间缺乏有效的沟通，也会导致设计计划与实际施工安排之间出现偏差，从而导致工期超出原有计划，从而增加成本。

（二）施工阶段的问题

一方面，部分建筑公司在光伏发电项目建设过程中质量成本控制不严格，会导致总体成本上升。这些施工单位缺乏科学的成本管理体系，虽然注重强调工程安全、工程质量和工程风险控制，项目的质量可以达到标准，但总体成本将大大提高，并且最终经济效益将大大降低。也有少数单位过度追求经济利益，而忽略了严格的质量控制，这可能会因部分质量缺陷而导致返工，增加额外成本并影响建筑单位的声誉。另一方面，一些子项工程的时间成本控制不足。在施工进度目标和激励政策的指导下，项目经理将加快进度，但施工周期与成本之间的关系平衡不好。尽管可以在一定程度上节省机械设备的租赁成本，但会增加人工成本和材料运输成本，从而导致总体工程成本增加。

■全过程项目管理在光伏发电工程中的应用分析

（一） 工程项目方案策划阶段

规划阶段是项目管理全过程的核心，也是光伏发电项目可行性研究的决策和管理的重点。一方面，必须要进行现场调查研究，了解项目投资建设规划、建设计划时间和具体实施程序。在项目可行性的研究报告完成之后，对项目进行规划，并对项目的选址进行确定，并对土地审计进行研究。项目业主同样需要对项目投资进行调查研究。最重要的是对各种经济指标进行有效评估。与此同时，当地相关政府部门需要评估该项目建设是否会对周边环境完成影响。在批准以后，公司需要得到有关部分的同意。除此之外，在项目建设当中，项目投资方还需要寻找有关发电设计机构对光伏发电项目进行研究。同时，项目业主、投资人和政府应参与规划论证，确保设计的可行性，为项目下一步的优化管理奠定基础。

（二）项目的初始设计分析阶段

光伏发电项目初步设计分析阶段主要是根据前期可行性研究报告在整个项目管理过程中完成的。重点工作如下:(1)光伏发电项目初步设计阶段，业主根据项目可行性研究报告，对项目规划质量和进度进行评估，审核设计方案。确定工程总承包的相关资质要求，确定招标方式，出具招标文件。在这一环节中，加强投标文件质量和合同质量的管理是项目全过程管理的重点。(2)综合考虑公共利益，实施光伏发电项目的技术指标和质量管理，量化土建、水电工程、劳动保护、劳动卫生、消防安全等综合技术指标，确保公共生态利益最大化。

（三）工程项目设计和实施阶段

光伏发电项目在实施的过程中，管理水平的高低直接影响到项目施工进程，质量以及工程造价。因此。在这一阶段，管理水平以及管理方法就显得尤为重要。在设计和实现阶段，光伏发电项目的所有者应当充分沟通和协调与总承包商在设计范围、项目的建设周期和建设人员，明确光伏发电项目的整体功能，加强项目的施工管理，严格按照合同的具体要求。重点工作是:(1)明确施工范围管理。发包人与总承包人签订有关工程合同文件时，应当明确工程管理合同的具体内容，包括各级承包单位的工程内容、施工单位的施工范围和施工技术。（2）明确施工周期管理。做好工期管理，就必须要注重项目进度管理的优化，一是加强设计质量管理，包括设计条件评审、材料专业评审、图纸分级评审。二是加强建筑生产材料的采管理购，确保材料采购能够符合施工进度要求，由此保证工程进度符合合同约定。（3）强化工程施工进度管理。工程进度管理必须要符合合同约定相关要求，具体工程进度中，如因不可抗力或其他因素导致工程进度发生变化，则必须要及时做好工程进度变更签证，避免工程竣工验收由此导致审定异议。（4）项目竣工验收阶段管理。工程设计，施工，监理单位主要由施工单位组织，通过安装调试，安全检查，试运行等方式对工程进行严格验收，以此优化工程档案的管理和移交。

（四）项目成本管理

运用全过程项目管理的方法来监督和控制整个施工过程，必须要牢固树立项目成本管理概念，并增强执行力。（1）加强对招标管理的管控，提高招标管理的规范性；（2）加强对施工合同的管理，提高合同的可行性和执行力，提前控制合同风险；（3）掌握施工期进度，建立最佳的工程造价关系，采取措施减少施工期损失，同时确保施工期的最低时间成本；（4）合理优化工程设计及施工方案，做到项目成本可控、在控；（5）加强工程造价审核；对工程土建、安装等项目的结算工作强化审 计，以优化审定结算方案。

（五）工程项目后评价管理

光伏发电项目的全过程管理包括光伏发电项目投产后的评价和反馈。建立项目后评价指标体系，客观、科学地分析已建工程项目的前期设计、施工管理、施工质量、工程运行、施工效益、社会环境影响和可持续发展，从而有效地评估项目的实际实施情况，总结项目实施的不足和优势，为后续类似项目的设计、建设和管理提供经验指导，促进光伏发电项目更好地发展。

■结束语

综上所述，在光伏发电项目的建设和生产过程中，运用全过程项目管理方式，可以更好地实现发电工程建设项目的一体化、组织化项目管理，从建设方案的策划到工程项目的前期建设管理，以及工程项目的实施活动，都可以实行项目管理的全过程模式，确保光伏发电项目在规定的时间内按时完成。