煤化工企业编制生产事故应急预案要点浅析

王小岩 蒋亚峰 武爱玲

(新疆新业能源化工有限责任公司，新疆 五家渠 831300)

1 编制应急预案的指导思想

党的十八大以来，习近平总书记提出，安全生产应急管理工作是救人于水火、救人于危难的民生大事。着重提升生产安全事故应急救援能力和应急处置能力，是贯彻落实党和国家以人的生命安全为中心的发展思想。特别是涉及危险化学品专业性极强的行业领域，在应急处置过程中必须慎之又慎，要制定简洁明了、科学合理、及时有效的应急响应机制，充分发挥应急响应体系中的各职能作用，侧重突出抢抓应急响应过程中的黄金时间和有效发挥应急联防联动机制，做到应急指挥精准，应急行动迅速，处置过程得当等各个环节的无缝对接。夯实安全管理中的最后一道屏障，不断努力建成与小康社会相适应、与安全生产风险相匹配，覆盖应急管理全过程的应急响应网络，有力有效守护人民群众的安全感、幸福感、获得感。

2 编制应急预案的重要性

煤化工企业是能源行业中的高危行业，虽然产成品极大地改善了人们的生活环境和品质。但是，在生产和处理的化学品中绝大多数属于国家重点监管的危险化学品，生产工艺属于国家重点监管的危险工艺，成为国家严格监控的“两重点一重大”型积聚性企业。具有易燃、易爆、有毒、有害等危险因素，并伴随有发生泄露、火灾或中毒等危害事件的可能性。事件的发生，既有偶然性又有必然性，但从安全管理的角度看，安全是相对的，危险是绝对的，事故是可以预防的。根据工业化国家统计，有效的应急响应体系，可以将事故损失降低到无应急体系情况下的20%左右。近年来，国家高度重视应急体系的建设和实施管理工作，并先后制定下发了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等规范，对生产安全事故应急预案的编制、修订、发布、演练、培训、管理等工作提出了明确要求。因此，要想控制事件造成的后果，制定符合企业实际、操作可行的应急预案，实施全系统全方位的履行应急响应职责，是夯实安全管理最后一道屏障必不可少的措施。

3 确定预判所有的危害事件

3.1 危险源预判

煤化工生产操作过程发生的各类危害事件，其最根本原因是危险源的存在。系统安全理论认为危害事件的发生与生产装置的特性具有相关性，生产装置具有什么特点和属性，就会引发什么样的危害事件。因此，必须熟知煤化工生产、储存、运输过程中各装置的特点、种类和性质，掌握引发危害事件的危险形式，可能引发事件的诱因和补救措施。在这一环节中，重点是危险源的辨识。如果在危险源辨识工作过程中做得不够细致、不够全面，很容易导致一些潜在的因素和危害事件的遗漏。一般情况下，在煤化工生产企业，应急预案编制常用危害辨识分析法从生产装置正常、异常和紧急状况3种状态和过去、现在、将来3种时态及装置生产过程中所含危险化学品的特殊危害类型进行危险源识别。在时态和状态上，人们往往容易识别现有的危险因素，而忽略以往遗留的危险和将来有可能发生的潜在危险，而潜在的危险恰恰是煤化工企业制定应急预案的根本所在。

3.2 危害辨识分析

选择一个分析区域或单元，发挥头脑风暴的作用，在引导词的引导下，识别本装置的危险源，确定危害因素产生的具体位置和危害因素可能造成的原因，从人员伤害、财产损失、声誉影响、环境污染四个维度界定预测事故发生的后果。其原因不仅包括危险工艺和危险化学品的危害，而且还包括设备异常和操作错误等问题进行辨识分析。并按照危害因素造成的原因和后果清单，找出预防原因发生和缓解后果的安全措施。利用危害辨识分析法辨识出的危险源和危害事件为依据将企业所有的危害事件进行分类。

4 应急事件情形分析

根据危害事件分类选择危害事件类型和危害事件情形。根据危害辨识分析识别出的危险源，确定的危害因素产生具体位置和危害因素可能造成的原因及预测事故发生的后果进行应急事件情形分析。

5 编制应急处置程序

依据应急事件情形分析结果，针对具体应急场所、装置和应急设施。根据风险结果、岗位特性以及危险性控制措施和应急事件情形扩大，而造成可能发生的具体事故类型，分别制定现场应急处置程序和专项应急处置程序，程序内容主要以过程操作规定动作为主，并有详细的责任岗位或责任人。

6 现场处置方案与专项预案之间的关系

6.1 现场处置方案和专项预案的内容区别

现场处置方案主要目的是针对生产现场具体不同的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。内容应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。该预案的主要内容包括危险因素分析、可能发生的事故情形、应急处置程序、应急处置过程注意事项等。专项应急预案主要目的是针对发生的危害事件扩大而引起可能发生的具体事故类别，制定应急的处置措施。该预案的主要内容包括危险特性分析、应急组织机构和职责分工、应急处置程序等。

6.2 现场处置方案与专项预案之间的升级关系

现场处置方案是根据风险评估结果及危险因素控制措施逐一编制，做到属地岗位人员熟练掌握危害事件的危险情形，能够做到迅速反应、正确处置。而专项应急预案是现场处置方案中的危害事件扩大，引发产生事故，在属地无法应急处置的情况下。需根据事故类型和事故影响程度，提升应急响应级别，动用更多资源和力量的升级版处置方案。

7 应急预案的应用流程

煤化工企业发生的危害事件和事故都有情形大小和影响程度之分，从一般化学品的泄漏、较小危害事件的发生，到有毒有害化学品大范围泄漏、中毒窒息和重大火灾、爆炸等事故，其应急响应级别和应急处置措施是迥然不同的。应急预案的启动编制到过程实施也是有区别的。如果为事故影响范围较小和容易控制的危害事件，而动用更多的应急资源和力量，将会造成资源的大量浪费。所以，要依据危害事件的情形类别、危害程度和属地现场情况分析结果，启动现场处置方案，一旦发现事件扩大，立即启动专项预案，从预案规定的程序化内容进入程序化动作，变成实际操作行为进行快速处置。

8 提高应急预案适用性的措施

8.1 健全应急预案应有要素

煤化工企业应急预案编制人员应充分了解应急过程内容的构成要素。一份完整的煤化工企业安全生产事故应急预案包括应急程序部分和附件清单部分。应急预案的应急程序部分根据规定标准和装置的生产特性，以及所在区域的周边的实际生产状况，制定相应的应急处置内容。应急预案的附件清单部分应提供与应急程序部分相对应的相关资料文件，作为应急响应过程中的参考依据。

8.2 细化具体应急步骤

应急处置程序要具有详细的规定动作，应急预案在实施应用过程中才会有可操作性和适应性。如果要编制可操作性强、切合实际的煤化工企业应急预案，必须对该生产装置所发生的应急事件类型和情形的基本情况，有一个详细的了解和准确的掌握研判。因此煤化工企业应急预案编制人员首先要同行业或同类型装置发生突发事件的应急情形资料，对该类危害事件的状况以及事件处置过程中的具体详细问题有清晰的认识，考虑危害事件的应急措施。其次，要结合煤化工企业中部门职能设置以及实际情况进行分工参与，尽可能保证所编制的应急处置程序与其日常工作职能能够相互吻合，促使在应急处置过程中更符合实际情况需要。

8.3 充分考虑危险事件中的不确定性因素

煤化工企业生产装置现场危险因素非常复杂，尽管应急预案在编制过程中对危害事件发展过程和有可能发生的后果进行了假设，但与实际危害事件的发展状况是完全不同的。因此，要通过实际过程的模拟演练，使其暴露出预案中不完善或未能涉及的部分，不断的对现有应急预案的处置程序进行改进和完善。同时在应急预案的编制过程中，必须根据已有经验和以往案例等资料对危害事件的发展状况进行全面地分析，充分考虑到在具体应急处置过程中所遇到的各种不确定因素。所以，煤化工企业预案的制定应集合多各专业人员的意见，利用每个专业方向所掌握的知识和经验，更加完预案的内容。

8.4 提高相关人员对应急预案的认识和应用意识

煤化工企业的应急预案要不断得进行宣传的它指导思想和重要性，让所有人员能重视和领会应急预案具体内容，提高其在应急状态下应用预案的意识，强化工作人员对突发危害事件的灵活应对和处理能力。其次，可以把应急预案的日常模拟演练和培训纳入日常的管理体系，从人员思想上有助于引起高度的重视。同时，煤化工企业领导要重视应急演练，亲自参与过程演练。增加应急演练过程的真实性、随机性和突发性，促进人员对应急预案内容的掌握，以及对应急预案的重视程度。

8.5 加强应急预案体系的管理工作

由于煤化工企业突发危害事件涉及面广、因素繁多，加强对突发危害事件应急预案体系管理和应急过程履责就显得更为重要。煤化工企业要重视应急预案体系的管理工作，企业负责人要定期组织对应急预案的适用性和可操作性进行修订，保持应急预案的持续改进和更新，并提出应急预案的实施、培训和演练计划，为应急预案的有效实施打下坚实的基础。只有加强全员应急管理职责，才能保证突发危害事件时应急预案体系真正达到横向到边、纵向到底，减少或减轻事件扩大目的。

9 结语

建立完善有效的煤化工企业应急管理体系，从预案的起草编制到过程实施，全系统全方位的履行煤化工企业应急管理的责任，提高企业全体人员在发生事件后的应急处置能力，夯实安全管理中的最后一道屏障，给企业和社会创造更大的经济效益和社会效益。