事业单位分类改革背景下增强财务管理效能的路径思考

■张媛辉

（黑龙江省交通运输信息和规划研究中心）

事业单位分类改革的目的在于提升事业单位的运营效能，增强财务管理效能则构成了其中重要的一环。作为执行政府会计制度的财务管理活动，其效能的增强应主要体现在：财务人员岗位能力的提升和全面预算管理执行效果的提高。对于前者而言，依赖于财务部门学习生态的建立，以及管理层能够为财务人员搭建起终身学习的平台。对于后者而言，则应追求全面预算管理中做到“精准发力”以合理配置资金。将以上要求落实到事业单位财务管理效能提升的实践中来时，仍需重视因习惯势力和现有制度安排所带来的影响。调研发现，长期以来财务部门在科层管理中存在着工作被动、话语权弱化的趋势，这些都将制约财务人员岗位能力提升的主观意愿，也同时会将全面预算管理工作锁定在传统模式下。因此，当前需借助事业单位分类改革所形成的推动力，实现对财务管理的模式创新与质量提升目标。

1 事业单位分类改革背景下对财务管理的效能要求

具体而言，事业单位分类改革所带来的效能要求可归纳如下：

1.1 财务管理人员应具备大局观

这里的大局观可以从目标管理原理中来理解，目标管理=目标分解+目标协同+目标考核。在事业单位分类改革背景下，组织内部围绕着主营业务的发展制订了总的战略目标，在职能化管理模式下，财务部门便需要在总目标分解的基础上与各职能部门间形成目标协同，最终以分力的形式共同推动组织总目标的实现。这就决定了，财务管理人员所应具备的大局观不是空泛的说教，而是落地于根据组织发展之需的岗位格局的提升。

1.2 财务管理手段应具有创新性

流程化管理构成了财务管理手段的主线，这不仅是必要的也是必须的，流程化管理本质在于为财务管理工作建立起了制度保障。那么，围绕着优化这种制度保障来创新财务管理手段，在当前的分类改革进程中也是必须的。在全面预算管理视角下，手段创新的着眼点应在于构建全员参与下的预算管理局面。梳理目前业界和学界对事业单位财务管理问题的探究成果可知，如何增强财务监管能力仍是普遍关注的议题。对此，则依赖于创新财务管理手段。

1.3 财务管理质量应获得延续性

在事业单位分类改革背景下，组织面临着提高预算资金配置效益、强化运营成本控制的艰巨任务，能否有效完成这些任务不仅是对财务管理能力的考验，也是对财务管理质量稳定性的考验。财务管理质量获得延续性主要反映在：①财务管理流程应形成刚性约束，且杜绝在流程管理管理中的人为干扰。②在财务管理中应保持稳定和有效的目标协，已防止因部门间的交易成本过高而产生财务管理内耗。

2 当前财务管理满足效能要求所面临的挑战

将以上要求落实于提升财务管理效能的实践中时，还需直面以下三个方面的挑战：

2.1 职能化壁垒制约财务人员的岗位格局

财务人员岗位格局的提升不是从培训中所获得的，也不是从说教中所获得的，而是从他们的工作实践中所能动形成的。由于事业单位执行政府会计制度，在日常工作中财务部门主要执行上级所交付的预算管理任务，所以这就使财务人员的岗位视野局限于“接收指令—执行指令”的工作流程中。面对着提高预算资金配置效益和控制运营成本的时代要求，需要充分发挥财务人员的专业优势，而他们目前所存在的岗位格局必然是无法适应时代的要求。因此，需要克服事业单位职能化壁垒所造成的制约因素，并拓展财务人员工作实践的广度。

2.2 事业单位组织生态抑制创新活动开展

创新财务管理的手段意在建设财务制度保障机制，并以解决财务监管缺位问题为导向，这就需要形成全员参与下的预算管理工作模式。然而，事业单位在长期的发展过程中形成了固有的组织生态，如以专业技术服务任务为驱动来决定财务管理工作的内容；再如，其他部门人员习惯性的将财务部门职能理解为冲账与报账。这就导致了，受事业单位组织生态中消极因素的影响，而抑制了在全员范围内强化预算管理意识、培养预算管理能力活动的展开。再加上财务部门深受职能化壁垒的影响，也缺乏财务管理手段创新的意愿。

2.3 部门利益的封闭性影响目标协同效率

在事业单位分类改革背景下，组织内部面临着科室建设、绩效改革等任务，这些都将触及部分人、相应部门的利益，或者说改革必然就会打破组织内部现有的利益格局。然而，在作用力和反作用力的相互关系下，便会影响财务部门与其他职能部门间的目标协同效率。具体反映在：①目标协同中的相互沟通效率受到影响；②目标协同中的预算执行效果受到影响。甚至在被触及了利益的部门，因部门利益的封闭性而出现消极应答财务部门关切的现象。

3 增强财务管理效能的路径

根据以上所述，增强财务管理效能的路径可从以下四个方面构建：

3.1 为财务管理工作提供制度和舆论保障

正如在本文开篇之处所提到的那样，提升财务管理效能构成了提高事业单位运营效能重要的组成部分。本文建议：行政管理层应为财务管理工作提供制度保障，党委应为财务管理工作提供舆论保障。具体的实施路径为：（1）在事业单位绩效考核过程中，增设财务部门对各部门实施预算管理绩效考核办法，以使各职能部门能够有效配合财务管理工作。（2）党委应以纪检监察工作为推手，对各职能部门负责人开展诫勉谈话，使他们能够感受到落实预算管理主体责任的重要性。与此同时，财务部门还应承担对相关人员的预算管理能力培训任务。

3.2 优化和完善财务人员的岗位培训模式

在对财务人员开展岗位培训时，需要从优化和完善现有的培训模式出发。具体的实施路径为：①在开展对新的政府会计制度学习的基础上，有针对性的向财务人员介绍组织的发展战略，包括未来的科室建设、服务地方经济发展的构想等，使财务人员能够对组织发展大局形成感性认识。②在业务培训中应本着“知行结合”的方式，即在任务驱动下使财务人员全面参与资金预算编制、预算执行、预算考核等事项，从而在工作实践中获得岗位格局的提升。在自媒体时代，管理层还应为财务人员搭建和提供互动学习平台和自组织学习条件。

3.3 强化政府会计制度管理落实主体责任

在对部门负责人开展预算管理技能能力培训的基础上，需强化政府会计制度管理并落实主体责任。具体的实施路径为：①应重点关注部门日常运营经费的管理活动，以及专项采购资金的使用情况。②在开展跟踪审计的同时，实施部门自查和第三方审计相结合的办法，使部门或专项资金配置问题消除在萌芽状态。③在纪检监察部门的监督下，部门负责人、专项采购负责人与国资管理部门、财务管理部门签订三方协议，从而明确各自的责任和权益。

3.4 借助财务部门考核权限倒逼目标协同

财务部门在管理层的授权下获得了考核其他职能部门的权限，那么此时就需要借助该权限倒逼目标协同效率的提升。具体的实施办法为：①转变财务部门职能定位，为其他业务部门的预算管理工作提供辅助，并围绕其他部门在预算执行、成本控制中所面临的难题展开共同调研。②在考核权限的保障下，科学识别其他业务部门预算执行问题所产生的原因，并在辅助与督导相结合的方式下推动目标协同效率的提升。

4 小 结

本文认为，事业单位分类改革的目的在于提升事业单位的运营效能，增强财务管理效能则构成了其中重要的一环。当前需借助事业单位分类改革所形成的推动力，实现对财务管理的模式创新与质量提升目标。在对财务人员开展岗位培训时，需要从优化和完善现有的培训模式出发。在对部门负责人开展预算管理技能能力培训的基础上，需强化政府会计制度管理并落实主体责任。财务部门在管理层的授权下获得了考核其他职能部门的权限，那么此时就需要借助该权限倒逼目标协同效率的提升。