关于农村集体产权制度改革的实践思考

■燕翠萍

（山东省寿光市孙家集街道财政经管站）

根据上级有关部署，结合街道实际，制定农村集体产权制度改革实施意见,科学落实集体产权制度改革。街道财政经管站牵头组建了一支精干的农村集体产权制度改革队伍，宣传发动，农村集体产权制度改革工作氛围，以村庄为单位组织村民代表进行培训，及时进行了农村集体产权制度改革宣传，为街办下一步全面推开产权制度改革，引入新的竞争机制，实行公开招投标，出租农村集体资产可以实现自主经营并开拓新的产业，能够与外部企业实现联合经营合作，共享发展改革成果。

1 农村集体产权制度改革的指导思想

坚持农村集体经济发展和农民持续增收。坚持依法依规。妥善处理各方面利益关系，防止集体资产流失。坚持分类指导。针对各村的不同经济情况、不同资产存在形态，因村施策，加强规范，有序推进，保障改革健康运行。坚持民主公开。把由民做主贯穿改革始终，充分保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，确保改革工作阳光操作。坚持党的领导充分发挥农村党组织的作用。

2 农村集体产权制度改革的目标任务

适应城乡一体化发展新趋势，分类推进农村集体产权制度改革。2018年，街道各村基本完成清产核资、成员身份确认等基础性工作，90%以上的村完成改革任务；2019年，面上基本完成改革任务，完成改革的村建立集体经济组织。

3 农村集体产权制度改革的工作安排

产权制度改革工作分以下阶段进行：

3.1 改革准备阶段

（1）成立机构。街道党工委、办事处成立街道农村集体产权制度改革工作领导小组，由党工委书记任组长，办事处主任、分管领导任副组长，总支书记、有关站所负责人为成员。领导小组办公室设在街道经管站，负责领导小组日常工作。

（2）组织培训。组织村级人员进行针对性培训，重点学习相关法规、上级政策文件和业务知识，进一步统一思想、提高认识，不断增强参与改革、服务改革的能力。

（3）宣传动员。召开全体村干部参加的动员会议，对改革工作进行安排部署。通过发放公开信、张贴标语以及入户走访等多种形式广泛宣传，把改革的相关政策原原本本地传达给农村干部群众，真正做到家喻户晓，引导广大群众关心关注、积极参与，为改革顺利推进营造良好氛围。

3.2 改革推进阶段

（1）制定方案。村级成立农村集体产权制度改革领导小组和工作小组，制定《农村集体产权制度改革工作方案》，积极推进各项改革内容。村级改革方案制定要广泛听取群众意见，经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意并张榜公示，由街道办事处审核批准实施，报市经管局备案。

（2）清产核资。村级成立清产核资工作实施小组，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清家底，健全管理制度，防止资产流失。

（3）成员身份确认。要结合实际，以村为单位制定成员身份界定具体办法，妥善认定成员身份，做到全面、准确、不遗漏。集体经济组织成员身份确认工作，法律法规和政策有明确规定的，从其规定；没有明确规定的，由明确资格的集体经济组织成员大会民主讨论决定，并张榜公示，接受群众监督，同时在街道登记备案。

（4）股权设置。在全面清产核资和成员身份确认的基础上，各村根据实际情况，由农村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定股权设置方案。另外根据人口数量和成员在集体内劳动时间及贡献，分别设置相应股权。

3.3 改革完成阶段

（1）建立健全农村集体经济组织。完成清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置等改革环节的村，建立经济合作社或股份经济合作社。

（2）股权管理。股权管理模式由集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定，若实行静态管理模式，则股权不随人口增减变动而调整；若实行动态管理模式，股权调整时间和方法由集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定。

（3）收益分配。按集体经济组织章程规定的顺序和比例分配收益，收益分配要做到兼顾股东权益和集体经济组织公共、公益事业发展需要。年终财务决算和收益分配方案由理事会提出，提交股东（代表）大会讨论决定。

（4）加强集体资产管理。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支、重大决策事项、债权债务等定期审计，完善农村财会制度，稳定农村财会队伍，提高农村财务管理规范化水平。建立定期通报、问题移交和责任查究制度，防止发生侵占集体资产的问题。

（5）资料归档。完成改制的集体经济组织要认真做好有关档案的规范整理，同时将改制的方案、清产核资结果等相关资料提交市、街道经管部门备案。

对已完成农村集体产权制度改革任务的村，要严格按照这次改革的文件精神，认真进行规范和完善，特别在股份量化及股份设置环节，要切实发扬民主，尊重群众意愿，确保广大群众利益不受侵害。

4 保障措施

（1）加强组织领导。各村要成立相应领导班子和办事机构，有针对性地推进实施。各村要配备专职工作人员和必要办公设备，确保人员和责任落到实处，确保按时完成改革任务目标。

（2）精心组织实施。改革村要切实提高认识，严格程序要求，充分尊重民意，确保改革每个步骤、每项程序都经得起群众和实践检验。要注意总结改革过程中的经验教训，不断完善工作程序，进一步提升改革工作水平。

（3）加强督查考核。根据工作进度安排，由街道改革工作领导小组牵头，组织力量对改革工作进行阶段性督导检查和验收，建立改革情况定期上报制度。将改革工作推进落实情况作为农村干部工资考核的重要内容，确保改革任务如期圆满完成。

5 农村产权制度改革的成效

三年来对部分县市区的跟踪调研,当前农村集体产权制度改革上积累了一定的经验。集体产权制度改革客体针对全面进行清产核资。通过对集体资产进行评估，实施信息化管理，重新界定集体资产的产权归属，实现了问题、账目权限三清。改革过程中坚持民主集中制的原则，对于股权的设置和量化做到农民自主决定，股权管理实现了因地制宜，动态与静态相结合的主流模式。这种模式根据情况变化进行利益调整，具有一定的灵活性，收到农村社区集体组织的欢迎。通过农村产权制度改革。规范了六项股份权能，资产占有权与收益权基本得到实现，有偿退出与继承权有了保障。同时资产抵押担保权的实现提上日程。农村集体产权制度改革成果的直接体现为农村股份经济合作社成为新的经济组织形式，引入新的竞争机制，实行公开招投标，出租农村集体资产可以实现自主经营并开拓新的产业，能够与外部企业实现联合经营合作，共享发展改革成果。

但也存在着相应的困难和问题，主要表现为农村集体组织成员的结构复杂，大多数村庄政社分离的条件尚不成熟，激励机制不健全。能人带动作用发挥不充分，集体经济组织成员获得感不足，集体经济组织深化改革的细则与法律制度不健全。建议应该深化农村集体产权制度改革，调整相关利益关系，对已完成农村集体产权制度改革任务的村，要严格按照这次改革的文件精神，认真进行规范和完善，特别在股份量化及股份设置环节，要切实发扬民主，尊重群众意愿，确保广大群众利益不受侵害。提升思想认识，积极调动各方力量，凝聚改革动力，尽快出台相关农村集体经济组织法律法规，加强政策配套支持，完善基础设施建设，加强产业创新，促生集体经济组织壮大的新动力。