IMO：铺展全球海运的“宏大叙事”

本刊记者 王思佳

IMO在一定程度上仍是海上法规中最有影响力的国际组织，主导着安全和环境政策。林基泽被再次任命为秘书长，开启任重道远的第二个任期。

IMO秘书长林基泽

2019年，贸易保护主义加剧、地缘政治紧张、英国脱欧、贸易摩擦、委内瑞拉经济危机等一系列不确定因素进一步加剧了全球贸易流动的波动，频频将航运业推至头条位置。然而，相比上述外部市场及地缘政治等因素，行业监管的加强更加直接地左右着行业相关方的视线，如国际海事组织（IMO）的限硫法规、2050温室气体减排目标、压载水管理公约、极地规则等议题的推进。作为全球海事规则制定者，联合国专门负责海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的国际海事组织（IMO）对于海事法规的影响无疑是最大的。

2016年，林基泽（Kitack Lim）成功当选IMO秘书长一职。此后4年间，他领导IMO做了一系列工作，让多个议题实现了里程碑式的推进。使得其领导的IMO以及推出的相关环境规则已经影响到航运业的每一个角落，远远超过了简单地遵守和执行规则。劳氏日报将林基泽描述为一个推动者，称其能够为做出投资决策提供必要的确定性，以帮助海事板块实现脱碳，推动全球航运业朝着更加环保的方向前进。

于2004年获得通过的“压载水管理公约”一直备受业界争议而迟迟未生效。林基泽上任后积极主导宣传该法规的重要性，并呼吁全球各国积极参与。2016年9月8日，随着芬兰的加入，公约正式达到生效条件，一直“摇摆不定”的“压载水管理公约”也终于定于2017年9月8日正式实施。该公约的生效标志着由于外来生物入侵所造成的对当地生态系统的破坏、生物多样性的影响以及可能产生的经济损失将得到有效遏制。对于保护环境来说，具有里程碑意义。

航运业脱硫、脱碳话题在2019年呈现持续升温状态。2016年10月，IMO下属海上环境保护委员会第70次会议通过决议，全球船用燃料0.5%的硫排放上限将于2020年1月1日起强制生效。2019年，IMO限硫大考进入最后冲刺年，各方争议与质疑声此起彼伏，期望限硫法规也可以像压载水公约一样被推迟生效。然而，IMO这次态度十分坚决，林基泽秘书长更是在多个场合公开郑重声明，限硫法规已是开弓没有回头箭，一定会按时生效。IMO的坚定不仅体现了其权威性，更体现了其致力于环境保护的决心。值得一提的是，本次的限硫法规，IMO改变了“游戏规则”，而这种改变不仅刺激了行业对零碳技术和新型燃料的搜索，而且还引导行业找到了新的工作方式。

经过多年谈判，IMO终于在2018年4月举行的第72届海上环境保护委员会会议上就减少航运业二氧化碳排放的“初步战略”达成协议。初步战略对全球海运业应对气候变化行动作出了总体安排，旨在推动国际海运业尽快减排并于本世纪内实现温室气体零排放，与气候变化《巴黎协定》规定的温控目标保持一致，为全球应对气候变化做贡献。初步战略明确要求，到2030年全球海运每单位运输活动的平均CO2排放与2008年相比平均至少降低40%，并努力争取到2050年降低70%；2050年温室气体年度总排放量与2008年相比至少减少50%，并努力逐步实现零碳目标。这是全球海运业首次为应对气候变化制定温室气体减排目标，在IMO海运温室气体减排谈判进程中具有历史性意义，向国际社会传递出海运业加快向低碳转型的强有力信号。随着航运业脱碳进程的推进，该协议毫无悬念地主导了2019年的航运业话题。而这，还只是开始，真正的挑战将是2020年起实施推进过程中的挑战。

正如劳氏日报评述的，2019年是监管争论占据首位的特殊年，例如2020限硫令、2050减碳目标以及压载水公约等议题的推进，这也是劳氏日报为何将国际海事组织推至2018年度“全球航运界最具影响力百人榜”首位的原因。然而，即将到来的2020年更将是航运业的转型关键年。

气候危机迫使航运必须立刻采取行动——新的限硫法规即将在2020年起生效，新的技术和新的燃料也将在2020得以使用和推广等。然而，就在大家还在疲于应付新法规和新技术所带来的各种挑战时，似乎无意识忽略了IMO的另一项重要职能——确保海上安全。林基泽早些时候接受劳氏日报采访时表示，在今年早些时候的一项调查发现，在过去五年间各国政府提交的报告中，只包含了不到一半的严重伤亡事件。他希望到2022年能将这一比例提高到至少80%。他表示，共享伤亡报告的目的是让行业受益，为全体海员、运营商和利益相关者提供经验教训，以期总结学习如何防止重复和减轻未来的风险。林基泽承诺将在其新任期解决这一问题。

尽管这些“新”为行业发展带来了动力，但其所带来的安全挑战无疑是巨大且具有较大不确定性。此外，据劳氏日报透露，新上任的欧盟委员会主席冯德莱恩已明确要求其专员大力推动将航运纳入欧盟排放交易体系。而这项议程林基泽在三年前便公开反对过，IMO担心，欧盟的区域化行动将破坏全球减少温室气体排放的努力。这些，都为IMO后面的工作提出了更高要求。

2019 年11 月22 日，在IMO 伦敦总部召开的IMO理事会第121届会议上批准通过了关于林基泽连任IMO秘书长的决议。其第二个任期自2020年1月1日起，至2023年结束。随着监管重要性的愈发凸显，这接下来的4年将比其第一任期更加具有挑战性，任重道远。