OFAC：与政治挂钩

本刊记者 赵 博

如果环境法规将决定航运业的未来，制裁也许是当今最大的挑战。另外，OFAC还对海上保险业和船旗国施加压力，要求其遵守美国的制裁措施，对全球航运带来深远影响。

美国财政部外国资产管制办公室主任安德烈娅·加基

在英国劳氏日报评出的“影响全球海运10大法规参与者”榜单中，美国财政部外国资产管制办公室（OFAC）主任安德烈娅·加基（Andrea Gacki）排在国际海事组织（IMO）秘书长林基泽（Kitack Lim）之后，位列第二。而更为值得一提的是，安德烈娅·加基还于今年首次入选该报评出的“全球航运业100大影响力人物”，并且排在第五位。

劳氏日报称，如果环境法规将决定航运业未来的话，制裁也许是业界当前最大的挑战，美国加大对伊朗和委内瑞拉的制裁力度，对航运业造成了深远的影响。而安德烈娅·加基现在的工作，即主持执行对伊朗和委内瑞拉有关石油和航运的相关制裁。

2019年4月份，美国宣布对四家航运企业（Jennifer Navigation、Lima Shipping Corp、Large Range Ltd、Italy’s PB Tankers）实施制裁，被列入美国财政部“制裁黑名单”，超过40多艘船舶因此受到影响。美国财政部长史蒂文·姆努钦（Steven Mnuchin）在一份声明中表示，美国将继续把目标对准将委内瑞拉石油运往古巴的公司，而那些受到制裁的航运企业，将不能与美国公司进行贸易。8月30日，OFAC通过官方网站公布了又一份制裁名单，其中包括瑞邦海运、瑞诚海运和瑞荣船舶管理公司。OFAC给出的制裁理由，是这些企业实体涉嫌帮助朝鲜逃避联合国限制石油产品进口的制裁，并帮助其非法转运石油产品。而就在不久前，美国财政部公布对伊朗的新一轮制裁，制裁包括五家伊朗公司（其中三家为运输企业），2艘船和1名个人。列入制裁名单的企业，其在美资产将会受到冻结，美国可能将禁止各国与这些“黑名单企业”旗下船舶进行交易。

业界认为，特朗普的外交政策似乎正在让航运业面临惩罚，而美国在2019年实施的看似有些混乱又标准不一的单边制裁，也使油船运输市场成为全球地缘政治动荡的前沿和中心，尤其是在霍尔木兹海峡。尽管安德烈娅·加基只是作为一个部门的负责人对特朗普政府的制裁行动进行监督和执行，但不可否认其所做工作之于航运领域的影响比华盛顿任何其它机构都要深。据航运经纪公司百力马（Braemar ACM）统计，2019年10月份，全球约有358艘各型油船受美国对伊朗及委内瑞拉等国的制裁所影响，其中有约156艘超大型油船（VLCC）因此在市场中的经营变得非常困难，尤其是那些在过去12个月内曾经挂靠过委内瑞拉的油船。比如，埃克森美孚（ExxonMobil）就已明令禁止使用在前一年挂靠过委内瑞拉港口的油船为其运输油品。在最近一段时间，一些大型原油租船人也加强了避免使用此类油船的执行力度，这似乎意味着随着制裁延续，更多的租船人可能会照搬相似做法。因制裁而难以被继续租用的油船被迫成为“闲置船”是导致VLCC日租金疯狂上涨的一个原因，而另一方面，美国实施的制裁也使得伊朗国家航运公司（IRISL）和委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）旗下油船较多地被用于海上储油装置。在过去的一年中，油船运输市场模式和运力被重新分配，以适应美国对委内瑞拉原油的进口禁令。2019年10月初，油船运输市场日租金价格疯狂上扬，VLCC租金一度涨至令人惊讶的30万美元/天的水平，甚至超过了2007 ～2008年油船市场高峰期。VLCC日租金的暴涨进一步带动了次一级油船块的增长，比如苏伊士型油船（Suezmax）西非到欧洲航线费率（WS）曾一度暴升130点，等价期租租金（TCE）高达12.7万美元/天。毫无疑问，如果OFAC进一步收紧制裁，不论是船东、租船人还是油船运输市场各板块都将受到更多的影响。由安德烈娅·加基主管的OFAC执行的强大力度的制裁行动虽然没被国际社会普遍认可，但其确实激起了航运细分领域的热情，也让此前萎靡不振的国际油船运输市场实现了阶段性的走强。

除了在一定程度上左右市场，影响油船运力分布和油船租金外，OFAC还对船旗国施加压力，要求其遵守美国制裁措施，并加大了审查力度。有报道称，在美国重启针对伊朗运输、石油和银行业的制裁后，巴拿马注销了多艘伊朗船只的船籍。美国国务院（U S Department of State）运营的共享平台“连线美国”（Share America）显示，截至2019年10月初，巴拿马海事局（AMP）已将59艘与伊朗有关的船舶注册信息从其登记处删除。而在这些被注销的伊朗船只中，至少有21艘为油船。早先，伊朗其实与巴拿马达成了一份协议，让伊朗籍油船悬挂巴拿马船旗，然而，这份协议最终还是因美国对伊朗制裁而“作废”。

不难看出，不论是OFAC 还是其负责人安德烈娅·加基所做的工作，都在深刻地左右着国际油船运输市场走势，而在此之外，租船人、船东、运营商、船舶管理者，乃至银行、保险公司和船级社等各个与海运息息相关的企业或行业，也都因此受到影响。至此，我们便不难理解为何安德烈娅·加基在“影响全球海路运输10 大法规参与者”排名中紧随IMO 秘书长林基泽之后了。