话说世界各地的文明养狗

□ 实 人

国家层面立法规范养犬行为

在周世虹看来，对于规范养犬行为，地方立法可以起到一定作用，但仍然有局限性。

“虽然全国部分省、市都已经制定了养犬管理条例等地方性法规、规范性文件，但因内容过于笼统、简单，缺乏可操作性，同时违反规定的责任较轻，一般只有民事赔偿和行政责任，没有也不可能设定刑事责任，加之执法不严，相关部门职能衔接不顺、配套设施、措施缺乏等，导致狗患无法根治。”周世虹说。

周世虹建议，尽快启动立法程序，制定国家层面的养犬管理法律法规，明确规定主管部门的职责、相关社会管理、救助、防疫等部门职责以及违反职责的法律责任。

专家认为，明确养狗人的权利和义务以及法律责任，应当成为立法时的重点内容。

周世虹建议，可以借鉴美国、英国、日本等国家的立法和执法经验，对养犬行为进行严格管理，规定养狗必须登记发证、强制佩戴约束性皮带和口套、强制注射疫苗、强制购买保险、缴纳“狗税”、禁止进入幼儿园、医院等特殊场所以及在犬只体内植入身份信息芯片进行跟踪管理等。

董文蕙同样建议，在国家层面进行立法，将束犬链、打疫苗、办理养犬证等作为养犬人的基础义务，强制执行。

与此同时，还要加大对于狗主人违法行为的处罚力度。

“对违法养狗、造成严重后果的，不仅要求承担民事赔偿责任、给予行政处罚，而且要视情节轻重追究狗主人的刑事责任。”周世虹说。

董文蕙认为，对于不文明养犬造成的事故，不仅要求养犬人承担民事责任，对造成严重后果者还要追究其刑事责任，以保障民众的生命健康安全，震慑漠视他人安全、不负责任的养犬人。

“应当立法明确规定，家养宠物犬必须注册登记，并且每年要为狗注射一次狂犬疫苗，否则要处以高额罚款。同时，赋予政府相关部门处置违法养犬行为的权力。例如，对于没有佩戴登记证、对公众造成伤害的犬只，相关部门可以进行扑杀。”刘俊海说。

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就养犬管理问题，多个国家专门进行立法，制定了严格的法律条款。

英国在1991 年颁布施行《危险犬类法案》，并于2014 年重新修订。法案强调狗主人对狗的看护责任。恶犬伤人，狗主人将面临最高刑罚5 年的有期徒刑；恶犬伤人致死，狗主人可能面临最高14 年的牢狱之灾。

在美国，基本所有的州都通过了各自的《恶犬法案》，明确提出对伤人的恶犬及其主人要严厉处罚，狗主人不仅要承担罚金，甚至可入狱。

法国政府在1999 年颁布了关于规范家庭养犬行为的法律，随后多次进行修订。法国将芯片识别作为一项强制措施。每只犬都必须进行身份登记和建档，到了6 个月时就要强制植入芯片，以便宠物走失后可以追踪位置。外出时，每只犬都要挂上写有主人姓名、住址和犬名的身份牌，如果没有挂牌，将会被视作无主的流浪犬。同时，犬只自两个月开始就必须免疫，如果不打疫苗，犬主将受到重罚。对于未打疫苗且没有牵绳的犬只，一经发现，都会对其进行安乐死。

德国是全欧洲养犬数量最多的国家之一，对养犬有着完善甚至严苛的规定。德国不但有《动物保护法》，还专门制定了《养犬法》。此外，各个联邦州还有各自关于养犬的条款。在德国，申请收养者必须满足一定的收养条件。收容所工作人员会上门了解收养者的情况，包括收养动机、是否有经验、家居空间和经济状况等。申请者通过审核后还需要签署合约同意接受动物保护组织的追踪回访。在柏林、下萨克森州等地，犬只被要求植入电子芯片，记录身份信息，如出生日期、防疫情况、主人姓名和住址等，以便管理和追踪。

俄罗斯出台规定，禁止犬类出入幼儿园和医院等特殊场所。此外，将狗的危险程度分为红、黄、绿三个等级，红色表示具有攻击性，陌生人请勿接近；黄色表示较为温和，需要保持距离；绿色表示危险性小，可以接近。为方便路人辨识，狗外出时必须佩戴相应颜色的挂牌。

日本在1950 年制定了《狂犬病预防法》后，狂犬病病例急剧减少，1958 年之后开始零发病。《狂犬病预防法》规定，家养宠物犬、猫必须注册登记，并且每年都需要接种一次狂犬疫苗，否则将被处以20 万日元以下罚款。任何人在大街上发现没有系戴登记证和狂犬病疫苗注射证的野犬，都可以给当地政府卫生部门打电话，当地政府会派专人对野犬进行扑杀。