新农村建设中的有关土地问题

孙习华

摘 要：随着国民经济的发展，城镇化建设日益加速，新农村建设已经提上日程，所有的建设都必须以土地为载体，新农村建设中的土地问题值得关注。

关键词：新农村建设;土地问题; 关注

0引言

我国幅员辽阔，耕地面積广大，有着悠久的农耕文明史，农业人口众多，被称之为世界农业大国，因此，农村、农业问题的发展将影响到我国全面发展和经济建设，尤其是新农村建设更是尤为关键所在。新农村建设中的土地问题如何妥善安排，将直接制约新农村建设进程。基于此，本文就农村土地承包经营权、宅基地、土地流转，土地交易、征用土地等问题展开探究。

1.农民土地的经营承包权问题：我国农村实行家庭联产承包责任制，土地是按着本村本组的人口，平均分配到本村本组的各家各户，在分地过程中，充分考虑到了本村本组的土地质量，且按着土地质量的好坏程度、相对均匀搭配。土地承包到户后，掀起了农民的劳动热情，农业生产取得了很大进步。但是各家各户的土地耕作面积狭小，零散分割，很难适应现代化耕作。为了解决这一问题，2016年中央下文要求实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，既稳定了承包户，又灵活地满足了土地流转需要，回应了社会关注的焦点，真正让农民的承包权稳下去、经营权活起来。

2.农民宅基地的问题：宅基地是农民的一个重要部分。新农村建设必然要对村庄的原有规划重新进行调整，会涉及到很多农户的住宅。新农村建设必须充分利用有限的土地资源，进行科学合理的规划，决不能只顾眼前利益，而不顾及长远的发展，盲目的开发，违背农民的意愿进行拆除建设。通过开会宣传新农村建设的意义所在，做通农民拆迁补偿的思想工作，让农民认识到新农村建设所带来的利弊，达到农民自己积极主动向政府申请，想改善原有的生活条件，积极配合新农村建设工作，搬离原宅基地，把腾出来宅基地统一规划、合理利用。

3.新农村建设中土地流转问题：一方面，土地先承包到户，之后规划土地用途，规划区内的土地承包户对房屋需求不一致，有些农民需要建房，而没有符合规划的土地，而有些农民有合规的土地，却不需要建房，农民之间的土地很难协调交换，且交换索要价款暴涨，致使土地流转困难。另一方面，农村土地承包到户之后，分割零散不集中，很难适应现代化集约经营，为了解决这一问题，现在农村大部分搞农村合作社，通过土地流转，把农民分散的土地集中连片成规模化集约经营，实现网上订单耕作，更高地提高农产品的生产价值，挖掘土气潜力，大大地提高了土地生产率。土地流转灵活运用得到充分体现。

4.新农村建设中土地交易问题：随着农村经济的发展，人民生活水平的提高，农村进城买房的人越来越多，加上现在家庭人口数量也不多，大部分农民是举家进城，农村房屋闲置不用。相反，城里经济条件好的，想体验农村的乡土人情，去农村买农宅，过田园生活。又由于人们的法律意识淡薄，私下交易参差不齐，土地的产权纠纷也时有发生。基于此类问题，土地管理应该严格管控，依法交易。

5.新农村建设中征用土地问题：随着农村城镇化进程的加快，很多开发商把眼光转向农村，企业纷纷在农村扎根生产，建设需要占用大量土地，再有农村的荒山荒坡有的闲置不用，通过开发投资，兴建光伏发电，畜牧养殖等产业，大大提高了土地效率。根据我国保护耕地红线这一国情，必须依法合理合规的征用农民集体土地，之后再公开招牌出让，摘牌后依法依规开始施工建设，否则，一起建设都是违法的，我们不能只顾眼前利益，盲目开发，要从长远发展的角度出发，不仅达到功在当代，还要利在千秋。

6. 新农村建设中土地整治问题：土地整治工作开展好坏与否既会对经济社会发展大局产生影响，而且还直接关系着广大群众的根本利益，直接影响到"乡村振兴战略"的实现。因此，在农村经济发展的过程中，落实好土地整治问题，要精准的把握时代发展的脉搏，根据社会发展的实际需要选择合适的整治方向十分重要。怎样进行土地整治是促进农村地区经济可持续发展的重要措施，也是促进农村脱贫攻坚、建设小康社会的重要途径之一。通过农村土地整理可增大田块面积、改善土壤结构、平整土地且于机械化操作、有效防止水土流失，提高土地质量，对水流域进行两岸绿化保护，加大种草植树力度，对荒山秃岭进行生态恢复，使昔日的生态空间变成绿水青山。在农业生产中受过较好教育的年轻农户，掌握更多的先进技术，更有可能应用新技术和新设备促进农村土地整治事业的发展;土地整治还可以改善公共基础设施、为农村和城市创造良好的生活环境并能保障资源的可持续利用; 对保持农村区域风貌和人文景观有积极促进作用。 土地整治除了对经济和环境产生巨大影响外，对乡村物质生活和精神生活也有重大影响，使人们更能拥有广阔的土地空间建设农村文化广场，使人们业余文化生活更加丰富多彩。土地整治最终目的是为了造福群众、方便群众，它可以为农村和城市创造较好的环境，促进资源的可持续利用和公共基础设施的完善。尤其是有利于城市路网的建设。因此，农村土地整治越来越受关注，是功在当代，利在千秋的惠民工程、德绩工程、也是促进新农村建设的重要途径。

结束语

总之，新农村建设中土地问题是前提，只有协调好土地关系，才能保障各项事业的顺利进行。达到对农村基础设施和公共服务设施的整体改进，从而改善农民的人居环境、转变农村经济发展方式，调整优化产业结构，推动农村第二、三产业的发展，推进农业现代化，促进和改变农民的就业方式，提高农民的生活质量，加快缩小城乡差距，使人们生存环境达到“蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸啊、鱼翔浅底、鸟语花香、田园风光”和谐画面。

（辽宁省朝阳县羊山自然资源所  辽宁 朝阳县 122000）