废弃电器电子产品拆解处理行业面临的困境和机遇探析

李清坤,熊言开，闫纪宪

(山东省固体废物和危险化学品污染防治中心，山东 济南 250117)

《废弃电器电子产品回收处理管理条例》于2011年正式施行后,政府为促进废弃电器电子产品(以下简称废电器)行业的健康稳定发展，陆续出台了《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》《关于组织开展废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作的通知》，确立了废电器拆解基金补贴的基本制度。至2018年底，全国纳入基金补贴名单的废电器拆解企业达到109家，累计申报各类废电器规范拆解量3.89多亿台(套)，很大程度上消除了废电器不规范拆解造成的环境污染问题。但由于基金补贴制度的不完善、废电器回收体系问题、拆解处理成本等原因[1-3]，当前废电器拆解处理行业的发展进入了瓶颈期，困境与机遇并存。

1 困境

废电器拆解处理作为环保和资源回收行业，其本身的盈利能力不足，发展和困境的根本都在补贴基金上，由于补贴基金收缴不足和发放延迟，造成当前整个行业的发展受阻，甚者业务量出现萎缩。

1.1 补贴基金收缴不足和延迟发放

我国废电器补贴基金由财政部统一管理和使用，但基金是税务部门按生产和进口数量代为收缴[4]，而拆解企业补贴基金是审核确认职责却在生态环境部门，基金征收、审核和发放分属于不同部门，对基金补贴政策的顺利执行造成一定困扰，表现在基金征收标准与发放标准之间差额极大，每年征收的废电器补贴基金不到30亿元，但全国109家企业每年所需补贴基金在100亿元左右，造成企业获得补贴的周期达到3年，很大程度上增加了拆解企业的财务负担，大部分企业只能勉强运转。废电器基金征收及补贴标准对比见表1。

表1 废电器基金征收及补贴标准对比

1.2 申领基金补贴企业及平均拆解数量减少

表现在拆解企业数上，全国纳入废电器拆解基金补贴的单位共有109家，但生态环境部公示显示，2018年第1批次共有91家企业申请基金补贴，至2019年第2批次公示时只有71家企业申报基金补贴。反映在拆解数量上，生态环境部公示显示，2018年第1批次拆解数量为台3533万余台(套)，平均每家企业拆解量为51万余万台(套)；至2019年第2批次拆解量为1509余万台(套)，平均每家企业拆解量为24万余万台(套),平均每家企业拆解规模缩减一半多。

2018年以来平均每家企业拆解数量变化见图1。

图1 2018年以来平均每家企业拆解数量变化图

1.3 拆解处理企业盈利能力不足

废电器拆解处理企业的盈利来自两部分，一是国家基金补贴，二是拆解处理产物销售。而国家基金补贴是企业最稳定的收入来源。拆解产物，包括废塑料、废五金、废玻璃等受市场价格波动影响较大，而且再生资源毕竟价值有限，绝大多数企业又缺乏相应的拆解产物深加工设施，进行如塑料加工、废线路板贵金属提取、五金加工等下游产业链的延伸，进一步压缩了企业的利润空间，仅仅依靠出售拆解产物，不足以维持企业的正常运转及设施升级改造，过大的贷款负担严重阻碍了企业的发展。另外，各废电器拆解处理企业限于基金补贴目录规定，只拆解“四机一脑”五类废电器，业务范围覆盖太窄，在该五类废电器回收处理市场近于饱和的情况下，不利于企业进一步扩大业务范围。

1.4 基金审核与环境监管不断加严

近年来，从生态环境部到各省级生态环境部门都加严了对基金补贴审核的标准，一方面每次补贴审核都有10家以上企业因达不到《废弃电器电子拆解处理情况审核工作指南》要求而未通过基金补贴，2018年第1批次至2019年第2批次6次审核平均通过率为82.79%；另一方面是通过补贴审核的企业因拆解不规范问题扣减较多，2018年第1批次至2019年第2批次审核共计扣减各类不符合基金补贴要求的废电器65万余台(套)，涉及补贴资金4000多万元。而且随着《废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作指南(2019年版)》于2019年第3季度开始实施，其中涉及扣减条目进一步增多，扣减标准进一步加严，企业面临的规范化拆解管理形势更加严峻。另外，随着环保要求的不断提升，企业在污染防治设施升级、防止环境违法方面也需要投入更多成本和精力。

2 机遇

对废电器拆解处理实行基金补贴政策的初衷是为防止废电器非法拆解对环境造成危害，从国家层面来看，配套政策的不断完善会在基础上支持该行业的稳定存在；从企业层面来看，为求生存，不断优化产能、采用新技术、新设备降低成本和增加利润也将为走出困境提供机遇。

2．1 拆解处理行业进入整合期

受补贴资金延迟到位影响、盈利水平不足导致企业财务成本高企，多数中小拆解企业大幅度压减产能，甚者部分企业已经停产。但对于规模大、业务板块多、资本雄厚或融资能力强的企业，如中再生、桑德、格林美等，不仅业务量未出现萎缩， 还有余力继续扩充拆解能力。由于国家对纳入基金补贴名单的企业数量控制很严格，其他新建废电器拆解企业很难在废电器拆解市场站稳脚跟。当资源集中度达到一定程度，拆解企业在对原材料的定价权方面、上下游产业链延伸方面将更有作为，这就为能在困境中存活下去的企业在成本节约、利润扩展方面提供了机遇。

2．2 拆解产物价格提升

自2017年原环保部组织开展全国固体废物进口企业全面检查及相关固体废物进口限制政策不断升级，国内废料再生利用因市场供应短缺，废塑料、废五金等拆解产物价格不断上涨，对拆解企业的快速止损和维持运转起到了积极的作用。到2020年底国家全面禁止固体废物进口以后，各类废电器拆解产物将在一定程度上能维持在较高价位，这对企业将是一大利好。

2．3 补贴政策的不断完善

生产者责任延伸制(EPR制度)是推进废电器全生命周期管理的一项重要环境保护政策，我国废电器基金制度基于EPR制度制定,通过实践证明,废电器基金制度是适合我国国情且行之有效的废电器管理手段[5]。2012年开始实施以来，在实践中不断配套完善各项制度，目前基金补贴政策废电器规范拆解、在基金审核及发放方面已形成较为成熟的体系，随着生产者责任制的进一步延伸，提供的配套基金额增长及补贴政策的调整或能解决基金长期延迟发放的窘境，为企业健康发展提供资金支持。

2．4 企业拆解范围业务的扩展

自《废弃电器电子产品处理目录(2014年版)》施行以来，尚未出台对除"四机一脑"以外的9类废电器的相关补贴标准。近期，生态环境部正在对其他9类废电器进行拆解规范性和补贴标准的研究制定工作。相关依据出台后，有条件的企业就可大规模扩大拆解范围。另外，各拆解企业对无基金补贴的其他类废电器，如银行ATM机、通讯交换机等使用较集中，收集回收渠道更畅通的品类可适当纳入拆解范围。

2．5 新技术新装备的加成

竞争力来着产业链，对拆解产物进行深加工，回收高价值物质，提升经济效益，是企业生存和发展的必由之路。新技术和新装备的开发和应用为企业延长产业链提供了支撑。如废线路板的拆解，传统的火法和湿法提取贵金属工艺不断改进和完善，进一步降低了成本和环境污染隐患，一些新的提取技术，如微生物法从电子废弃物中回收贵金属[6]等工艺方法也提供了更加环保的解决方案。自动化设备的开发和应用、基于互联网+的回收体系的建设也必然会取代很大部分人力，为企业降低人力和能耗成本。

短期来看，废电器拆解处理行业还将处于低迷期，在此期间，各企业还会继续为维持运转和保资质努力，部分企业肯定会面临着长期停产或退出市场的现实困境。但国家对生态文明建设、绿色循环发展的提倡，补贴政策的调整和完善、成本控制及行业整合给有实力的废电器拆解企业提供了走出困境和持续发展的机遇。