新加坡职业教育对我国职业教育发展的启示

郭润娜 杨新宇 左佳 苟雯雯

摘    要： 经过五十余年的发展，新加坡职业技术教育已逐步发展完善，形成中高职贯通、学历教育与职业培训并重的现代职业教育体系。在校、政、企三方联合发展的基础上，以经济发展为主导，适时培养所需人才，对新加坡经济发展起到促进和支撑作用。其体系建设、教师队伍建设和教学方法与环境创新，受到国际的广泛关注。研究新加坡职业技术教育发展，对我国职业技术教育的改革与发展，有一定的借鉴意义。

关键词： 新加坡    职业教育    教学启示

新加坡是一个国土面积狭小、自然资源匮乏的国家，但其经济发展速度相当快，几十年里已跻身于发达国家行列，是一大国际金融中心，职业技术教育及培训被视为新加坡的成功案例之一，也是促进新加坡这个岛国经济社会发展的关键因素。研究新加坡职业技术教育发展，对我国职业技术教育的发展具有一定的借鉴意义。

一、新加坡职业技术教育发展历程

新加坡的职业技术教育展与经济发展相伴而行，以经济为主导适时培养所需技术技能人才，主要经历以下几个发展阶段。

（一）职业技术教育的起步阶段（1959年—1970S）

1959年到1970年，刚独立的新加坡百废待兴，国家的经济发展战略是发展基础工业和制造业，以劳动力密集型工业为主，迫切需要大量熟练技术工人。职业教育发展的重点是以解决失业问题为主要目标发展的初等职业教育和短期在职培训。

（二）职业技术教育快速发展阶段（1970S—1990S）

1970年到1990年，新加坡经济发展迅速向资本密集型的高科技战略转移，需要更高层次的技术人才。新加坡职业教育向纵深发展，高等职业教育快速发展。在政府的要求和鼓励下，跨国公司成立了一批培训中心，负责公司内部和整个行业的技术人才培训;在外国政府的资金和技术的援助下建立了一批科技学院，如日本新加坡技术研究中心、德国新加坡生产技术研究中心、日本新加坡软件科技学院、法国新加坡电子技术科技学院等;政府接管了民办的义安技术学院，更名为义安理工学院，并对所管辖的两所理工学院不断扩建，学生规模总数达到1.8万人。

（三）职业技术教育的转型与完善阶段（1990S—至今）

自1990年开始，新加坡经济发展朝着创新、创造和高价值服务方向转变，聚焦成为高科技制造业中心和国际商业中心，需要大量具有开拓创新能力和国际竞争力的劳动力。职业教育此时有两个重大政策调整。一是1992年将原来的职业与工业训练局转型升级为工艺教育学院，成为“中学后”教育机构，招收接受至少十年普通教育的中学生，保证离校青年掌握今后就业必需的基本技能。二是新建淡马锡理工学院、南阳理工学院和共和理工学院三所规模齐全的理工学院，并将五所理工学院办学规模扩大至1.5万名学生，接收大约45%的中学毕业生，成为新加坡中学后的主要途径，为学生进一步就业和深造奠定坚实的基础。理工学院成为新加坡经济增长的核心动力之一。

二、新加坡职业教育发展特色

（一）职业技术教育体系健全

新加坡的职业技术教育经过五十余年发展，已形成由工艺教育学院（ITE）、五所理工学院和其他技术培训机构组成的健全的现代教育体系。工艺教育学院是直接隶属于新加坡教育部的政府公立学院，以培养中等技术人才为目标，是目前新加坡进行中等职业教育的主要机构，开设的课程（相当于我国的专业）有国家工艺教育学院证书（Nitec）、国家工艺教育学院高级证书（Higher Nitec）、国家工艺教育学院技师（Master Nitec）、技术文凭（Technical Diploma）四个级别，并提供各种类型在岗人员技能培训和课程进修，为在岗员工举办技能水平鉴定考试等，每年入学人数约占（初）中学毕业生人数的25%。理工学院类似于我国的高等职业技术学院，主要面向工业、商业和服务业的中层职位，培养训练有素的辅助性专业技术人才。新加坡共有五所理工学院，分别是新加坡理工学院（SP）、义安理工学院（NP）、淡马锡理工学院（TP）、南洋理工学院（NYP）和共和理工学院（RP）。此类学院为三年学制，开设课程以工程、科技及管理为主，每年入学人数约占中学毕业生人数的45%。其他技術培训机构主要有新加坡职工总会学习中心（NTUC-Leaning Hub）和就业与职能培训中心（e2i），是新加坡主要的职业与技术技能培训机构，面向所有人，从普通工人到专业人士、经理和管理人员，是新加坡继续教育体系的有效组成部分，是工艺教育学院、理工学院等技能培训机构开展职前培训的有力补充。

（二）校、政、企三方联合发展职业技术教育

新加坡职业教育发展取得的举世瞩目的成就是校、政、企三方的鼎力合作的结果。其中，最具有代表性的是每所学校的董事会，组成人员除了校方人员外，还有政府委任的董事和来自企业界的专业人士和代表。新加坡政府重视和支持职业教育发展，将之视为国家经济发展的重要战略工具，不断扩大职业教育的办学规模、增加对职业教育的经费投入，并选派国家主管部门和行政主管部门的官员组成学院的董事会。新加坡的职业教育机构都与商业及工业界保持着紧密合作的关系。学校聘请业界代表担任董事会和各种咨询委员会成员，参与课程内容、教学计划、教学设备配置、人员招聘、薪酬与激励政策等方面决策意见。工商业界会为学生和教师提供实习场所，帮助学校开发职业标准，建立卓越的培训中心，并通过各种方式提供建议。这种紧密联系使职业教育学校根据工商业界的现实情况预见变化趋势并做出反应，确保毕业生达到业界要求。

（三）“严选重建”师资队伍

新加坡职业院校重视教师队伍建设，严格实施教师选拔和培养制度。新加职业院校招聘教师不仅要具备本科学历，还要有至少三年以上的企业工作经历。同时，职业院校非常支持教师关注相关领域信息、更新知识，鼓励教师从事科技项目研发，支持教师参加新技术培训，要求教师每五年要有半年在企业或行业工作或实践，派遣教师到本地或国外学习，保证职业院校教师专业知识及时得到更新，永远走在科技的前沿。

（四）创新教育教学方法与学习环境

新加坡职业教育奉行“以学生为中心”的教学宗旨，因材示教，不断创新教育教学方法与环境，注重学生实践能力的培养。在校园内创造基于企业的学习环境，采用“问题启发式”教学方法，模拟学生毕业时面临的所有工作场所和工作实际，创造结构化的自主学习、自主探究知识与技能的学习方法在新教加坡职业院校被广泛应用。南洋理工学院实施“教学工厂”教学模式，将教学与工厂相融合，使实验室和课堂设计尽可能接近真实工作环境，将企业真实问题和项目引入学院，创造逼真的学习环境。这些教学方法和教学环境的创设，使学生通过经历模拟真实工作环境的锻炼和生产实践，掌握知识和技能，毕业后快速适应职业岗位，得到用人单位的欢迎。

三、新加坡职业教育发展对我国职教发展的启示

（一）健全职业育体系

新加坡中高职贯通、学历教育与职业培训互补的职业教育体系对我国职业教育体系的完善有很大的启示意义。新加坡工艺教育学院、理工学院每年招生人数约占初中毕业生的70%，远远高出普通教育学校。不仅如此，职业学校还提供各种类型在岗人员技能培训和课程进修，为在岗员工举办技能水平鉴定考试等，与新加坡职工总会学习中心和就业与职能培训中心一起为在职人员提供职业培训，保障新加坡在职人员的技术提升与工作适应能力。与之相比，我国职业教育体系有待完善，一方面我国职业学校的办学规模和办学水平还有很大的提升空间，尤其是可以提高中等职业学校和五年制高职的招生规模和办学质量，使职业学校在校生人数等于或多于普通教育学校在校生人数。另一方面我国的职业培训有待加强，不仅要在职业学校开设职业培训课程，还要建设专门的职业培训机构，建立全面的职业培训体系，与我国职业学校教育相辅相成，承担起技术技能人才培养与社会所需技术技能提升与改造的任务。

（二）多元化合作发展职业教育

新加坡校、政、企三方联合发展职业教育对我国职业院校发展极具启示意义。职业教育的发展不能完全依靠学校，需要政府的支持、引导与监督，需要社会和企业的广泛合作与参与共建。目前，我国职业院校虽在一定程度上与政府、社会各界和企业有一定的合作，但多较宏观，不够深入。可借鉴新加坡在每所职业院校成立由校、政、企三方人员组成董事会管理学校的经验，在我国职业教育学校成立专门机构，聘请政府管理机构人员、社会和企业管理人员与校方领导共同管理学校，由政府管理机构人员负责与政府政策传达、获取政府资金支持和监督管理，由社会和企业管理人员负责校企合作、参与专业设置、实训基地建设、课程内容、教学计划、教学设备配置、人员招聘、薪酬与激励政策等方面决策意见，由校方负责落实政府政策、按照企业需求实施教学和总体协调管理，多元合作发展职业教育。

（三）建设高素质的职业教师队伍

职业教育因其培养目标的特殊性，要求教师不仅具备“教学能力”，还具备“实践经历”。新加坡职业教师队伍的“严选重建”经验值得借鉴。一要对职业教育教师队伍实施严格的准入制度，职业教师招聘要严格从具有3年以上社会工作和企业实践经历的专业技术人员中选聘。二要重视教师培养，对教师进行“终身培训”，定期组织职业教育教师赴国内外研修学习、赴企业参与实训、参与教学与企业科研项目，提高职业教育教师专业素养与综合能力。

（四）创新职业教育教学方法与实训基地建设

职业教育与普通教育相比，更侧重学生实践技能和实际工作能力的培养，是以学生为主体的教育。新加坡职业教育教学方法“问题启发式”教学方法和“教学工厂”教学模式都是通过仿真工作实际环境，以企业实际问题为項目，培养学生的实践能力和实际工作能力的教学方法，对我国职业教育创新教学方法与实训基地建设有启示意义。我国职业教育虽不能完全照搬新加坡职业教育的教学模式，但可以通过深化与企业的合作，引进企业真实工作项目，建立仿真实训实验室，探索“以学生为中心”、注重学生实践能力培养的工学一体化教学方法，切实培养学生的实际工作能力。

新加坡职业教育经过五十余年发展，其发展历史经验及特色对我国目前职业教育发展中存在的体系建设、多元合作办学、师资队伍建设、实训基地建设和教学方法创新等问题的解决有很好的借鉴意义。

参考文献：

[1]刘占山，王文槿.走进狮城——新加坡职业教育考察报告[J].职业技术教育，2015（21）.

[2]皮江红.新加坡职业教育特色分析[J].中国成人教育，2008（10）.

[3]N. Varaprasad. 50 Years of Technical Education in Singapore： How to Build a Word Class TVET System[M]. Singapore： Word Scientific， 2015.

基金项目：陕西省教育科学“十三五”规划 2017 年课题“新加坡职业教育发展研究”（项目编号：SGH17V067）;咸阳职业技术学院科研基金项目 2017年重点课题“发达国家职业教育发展研究——以新加坡为例”（项目编号：2017JYA02）。