习近平关于新时代东北振兴重要论述的逻辑体系

段炼 金碧来

摘 要：党的十八大以来，在推动新时代东北振兴实践中，习近平总书记系统发表关于新时代东北振兴的重要论述。重要论述主体内容分五个板块，即总体形势判断论、基本内涵论、四个着力论、五大发展论、坚强保证论。其中总体形势判断论是前提，基本内涵论是核心，四个着力论是总主线，五大发展论是总纲领，坚强保证论是总支撑。根本政治立场——人民立场贯穿主体内容之中，体现为根本着眼点和根本立足点。主体内容和根本政治立场，完整构成习近平总书记关于新时代东北振兴重要论述的逻辑体系。

关键词：习近平;新时代;东北振兴;重要论述;逻辑体系

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）12-0010-03

习近平总书记关于新时代东北振兴重要论述，对推动新时代东北振兴发展有着根本指导意义。因此，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习和研究习近平关于新时代东北振兴重要论述，应当是东北地区理论研究和宣传工作者的重要职责。而深入研究重要论述的逻辑体系，着重于从主体内容和根本立场等角度把握，有助于更好理解重要论述的核心要义与精神实质，更好推动新时代东北全面振兴和全方位振兴。

一、准确判断发展趋势是谋划新时代东北振兴的最基本依据

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，东北振兴也进入新的发展阶段。为推动实施新一轮东北振兴，以习近平同志为核心的党中央科学判断形势，果断提出一系列新思想新战略。习近平总书记高度重视新时代东北振兴，他先后发表一系列重要讲话、报告、指示等，系统形成了关于新时代东北振兴重要论述。习近平总书记关于新时代东北振兴重要论述贯穿着严谨的逻辑体系，在主体内容上有丰富的思想内涵，在精神实质上彰显突出的根本立场。作为治国理政思想的重要组成部分，习近平总书记关于新时代东北振兴重要论述以关于新时代东北振兴的一系列思想观点为主体，贯穿于其中的根本政治立场是鲜明的人民立场，主要体现在2015年7月在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上的重要讲话、2018年9月在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话等。

在科学理论指导下，习近平总书记关于新时代东北振兴重要论述依据实践和时代的发展，不断丰富和发展其主体内容，分别形成了五个板块：即总体形势判断论、基本内涵论、四个着力论、五大发展论、坚强保证论。这五个板块的内在逻辑是，总体形势判断论是总前提，反映了新时代东北振兴的基础所在;基本内涵论是核心，体现了新时代东北振兴的关键所在;四个着力论是总主线，贯穿了新时代东北振兴事业的整体系统;五大发展论是总纲领，凝聚了新时代东北振兴的目标和政策;坚强保证论是总支撑，彰显了新时代东北振兴的领导核心。这五个板块彼此紧密联系，而根本政治立场——人民立场贯穿于其中，构成了一个完整的逻辑体系。

准确判断总体及地区发展趋势，是谋划振兴事业的最基本依据。在党的十八大以来的伟大征程中，习近平总书记立足治国理政实践，力图全面把握中国经济社会发展大势。在党的十九大上习近平总书记表示，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。现在更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。新时代东北振兴也应深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕破解新时代社会主要矛盾，坚持把全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党作为各项工作总统领，把创新、协调、绿色、开放、共享作为新时代东北发展方向、发展道路和发展方式，将供给侧结构性改革作为振兴发展的工作主线，以全面深化改革为强大动力，实现具有东北特点的高质量发展，为全面建成小康社会和实现社会主义现代化做出应有贡献。

二、把握新时代东北振兴的基本内涵和基本思路

对总体形势有了准确判断，习近平总书记进一步把握新时代东北振兴的基本内涵。围绕着如何把握基本内涵，习近平总书记系统形成了基本内涵论，成为关于新时代东北振兴重要论述的核心内容，这是检验新时代东北振兴成败的关键。其主要分两个部分：首先，新时代东北振兴的本质是维护国家安全。东北地区是重要的工业和农业基地，它的发展事关国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全，既涵盖外部安全和内部安全，也涉及国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全等。因此，新时代东北振兴是维护总体国家安全的重要基石。其次，基本内涵论认为，新时代东北振兴是全区域、全领域的振兴。全区域振兴指在辽宁、吉林和黑龙江、内蒙古东部等东北全部区域，振兴发展既要覆盖各省、市工作全局，也要覆盖各县、乡、街道、村、社区等各级行政区域的工作全局;全领域振兴指既要覆盖政治、经济、文化、社会、生态文明等主要工作领域，也要覆盖经济社会发展工作的各个方面。因此，新时代东北振兴的基本内涵是全面振兴、全方位振兴[1]。

把握新时代东北振兴的基本内涵后，即可进一步确定新时代东北振兴的基本思路。为此，习近平总书记以四个着力论来做概括，这是习近平总书记关于新时代东北振兴重要论述的总主线，贯穿了新时代东北振兴事业的全部。根据习近平总书记有关重要论述精神，四个着力论即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求。四個着力论是统一的整体，彼此不可割裂。在其中，着力完善体制机制是根本方法，着力推进结构调整是主要任务，着力鼓励创新创业是根本保证，着力保障和改善民生是重要支撑，蕴含于四个着力的主要动力是全面深化改革。

在四个着力中，着力完善体制机制是治本之策，从根本上影响四个着力整体成效的实现。要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为总目标。进一步建设和完善市场经济体制，让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用;市场经济体制改革的核心任务是深化国有企业改革，东北的国有企业的数量比重偏大，改革发展的任务格外艰巨。要围绕着质量和效益，改革国有企业经营管理模式，使其真正成为市场竞争主体。

在四个着力中，着力推进结构调整是主要任务，也是衡量四个着力成功推动的标准。在东北目前的第二产业——工业结构中，传统落后产业比重偏大，原材料产业、能源和冶金产业等上游产业比重偏大，造成落后产能集中过剩，造成部分企业经营困难。优化产业结构应多策并举，实行加减乘除。加法就是发现和培育新增长点;减法就是压缩落后产能，化解产能过剩;乘法就是全面推进科技、管理、市场、商业模式创新;除法就是扩大分子、缩小分母，提高劳动生产率和资本回报率，这是调结构这个四则运算的最终目标[2]。优化产业结构的必由之路，是深入实施创新驱动发展战略，通过创新培育新兴产业、发展现代农业产业体系等。

在四个着力中，着力鼓励创新创业是根本保证，也是四个着力成功推动的必然依靠。创新的重要性不言而喻，应通过各种政策、制度、文化等激励措施，在全社会营造创新创业的热情，尽快让创新成为引领发展的第一动力。

在四个着力中，着力保障和改善民生是重要支撑，也是四个着力成功推动的坚强支柱。要树立以人民为中心的发展思想，推动民生和经济工作的协调进行，把改善民生放在经济发展的坚实基础上;注重在现有基础上激发需求潜力，形成新的有效需求，推动与有效供给对接;加强基本民生工程建设，解决好与人民群众利益关系密切的现实问题;民生既要积极而为，又要量力而行等[3]。

三、提出新时代东北振兴的主要部署与坚强保证

对四个着力论的贯彻落实，就是新时代东北振兴的主要部署，对此习近平总书记系统提出五大发展论。五大发展论实质上是习近平总书记关于新时代东北振兴重要论述的总纲领，凝聚了对新时代东北振兴的总目标和总政策的定位。五大发展论，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。作为一个完整的体系，五大发展论各部分是内在统一的，其中创新发展是关键，协调发展是基本保障，绿色发展是生态支撑，开放发展是必要保障，共享发展是根本目的，其共同服务于一个总任务：实现新时代东北高质量发展。

在五大发展论中，创新发展起着引领的作用。根据习近平总书记有关重要论述精神，对于新时代东北振兴而言，创新发展就是要把创新作为引领发展的第一动力，特别是发挥科技创新、体制创新、管理创新、模式创新的引领作用。新时代东北创新发展的重点在于，培育壮大经济新动能。经济新动能主要来自实体经济和新兴产业的发展，应着力扶持实体经济，推动实现内涵式发展;着力推动产业结构调整，积极化解落后产能，推动战略性新兴产业发展，带动产业结构合理发展，切实激活经济社会发展内在驱动力等。

在五大发展论中，协调发展起着基本保障的作用。根据习近平总书记有关重要论述精神，对于新时代东北振兴而言，协调发展主要是构建协调发展的新格局，注意调整各区域、领域的重大关系，实现整体效能的优化。新时代东北协调发展的重点在于，推动东北区域内部的平衡发展，实现东北与全国其他区域的良性互动。一方面要以大城市为核心，培养发展现代化都市圈。同时通过重点项目建设等形式，加强不同区域和产业领域的合作。另一方面，要积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，实现优质资源的交流互通等。

在五大发展论中，绿色发展起着生态支撑作用。根据习近平总书记有关重要论述精神，对于新时代东北振兴而言，绿色发展主要是坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成绿色经济的新增长点。新时代东北绿色发展的重点在于，强化和巩固优势，保障生态建设和粮食生产。务必践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的绿色理念，深化国有自然资产管理等方面的改革，深度统筹自然环境治理。同时，应充分立足独特自然资源和优势，推动旅游、休闲和购物产业的创新等。

在五大发展论中，开放发展起着必要保障的作用。根据习近平总书记有关重要论述精神，对于新时代东北振兴而言，开放发展主要是提升对外开放的程度和深度，充分利用国内外两个市场、两种资源、两个动力。新时代东北开放发展的重点在于，抓住建设“一带一路”和辽宁自由贸易试验区、黑龙江自由贸易试验区的历史契机，建设更高层次的内外联动。应深度融入共建“一带一路”，深入开展“引进来、走出去”;继续完成辽宁自由贸易试验区、黑龙江自由贸易试验区的任务，完善重点边境口岸基础设施。建设面向新时代的开放型经济，形成具有新特点的对外开放布局等。

在五大发展论中，共享发展起着根本目的的作用。根据习近平总书记有关重要论述精神，对于新时代东北振兴而言，共享发展主要是贯彻落实以人民为中心的发展思想，为实现共同富裕创造坚实基础。新时代东北共享发展的重点在于，要让人民群众共享振兴发展成果。应围绕养老金发放、决战决胜脱贫任务、建设社会救助体系、生活困难人员基本保障等重点领域，做好各项民生工作;应加大投资公共基础设施建设等[1]。

伟大的事业部署，需要坚强有力的领导核心来落实。习近平总书记始终高度重视坚持党对一切工作的领导，为了更好推进新时代东北振兴，他系统形成了坚强保证论，赋予东北各级党组织和广大党员干部以庄严的历史使命，成为总体形势判断论、基本内涵论、四个着力论、五大发展论转化为现实的总支撑。坚强保证论的主要内容有：加强东北地区党的政治建设，加快建设高素质干部队伍，防止和克服形式主义、官僚主义，坚定推进反腐倡廉等。

在坚强保证论中，东北地区党的政治建设发挥着统领作用。根据党的十九大精神，东北地区党的政治建设主要有保证全党服从中央、堅持党中央权威和集中统一领导;要坚定执行党的政治路线，严格贯彻党中央有关的战略部署，各级党组织和广大党员要充分发挥积极性和主动性，确保新时代东北振兴沿着正确的政治方向前进等。在党的政治建设中，净化政治生态是一项基础性工作。应严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，营造风清气正的良好政治生态，从而带动全社会风清气正、昂扬向上的总体氛围等[1]。

在坚强保证论中，加快建设高素质干部队伍发挥着关键作用。新的形势伴随着新的挑战，这对党员干部的素质提出了更高的要求。新时代东北振兴应按照习近平总书记有关重要论述精神，需要加快建设高素质干部队伍，推动他们更好领会运用基本理论、把握经济社会发展规律、从容应对各种风险挑战、领导经济社会健康发展等。

在坚强保证论中，防止和克服形式主义、官僚主义发挥着保障作用。官僚主义和形式主义是建设和改革事业发展的大敌，也是新时代东北振兴事业的大敌。新时代东北振兴应按照习近平总书记有关重要论述精神，领导干部带头转变作风、真抓实干，出真招、办实事、求实效，把防止和克服形式主义、官僚主义真正落在实处等。

在坚强保证论中，坚定推进反腐倡廉发挥着根本保证作用。新时代东北振兴要严格按照习近平总书记有关重要论述精神，把反腐倡廉作为关系全局的重大工作来抓，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处各类腐败案件，始终保持党同人民群众的血肉联系等[1]。

四、以人民立场为根本政治立场

无论形势判断论、基本内涵论、四个着力论，还是五大发展论、坚强保证论等，都充分体现出鲜明的根本政治立场——人民立场。以人民立场为根本政治立场，体现为习近平总书记关于新时代东北振兴重要论述的根本着眼点。在形成关于新时代东北振兴重要论述时，习近平总书记的根本着眼点就是为满足人民对美好生活的向往。总体形势判断论着眼于充分把握新形势下人民的美好生活需要发生的阶段性变化，判断影响人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，寻求破解矛盾的基本思路和主要方法。基本内涵论着眼于，首先维护以人民安全为宗旨的国家安全，从根本上保证人民安居乐业;其次提出全面振兴、全方位振兴，统筹人民群众全局利益和局部利益、长远利益和当前利益。四个着力论着眼于通过全面深化改革的政策措施，直接呼应人民群众现实关切所在，坚决破除损害人民利益的各种弊端。五大发展论着眼于坚持发展是维护人民利益的关键和基础，推动创新、协調、绿色、开放、共享的高质量发展。坚强保证论着眼于东北地区各级党组织和党员干部要站稳政治立场，坚持共享发展的基本要求，让人民群众真正从振兴发展中受益。

以人民立场为根本政治立场，还体现为习近平总书记关于新时代东北振兴重要论述的根本立足点。在形成关于新时代东北振兴重要论述时，习近平总书记始终坚持人民群众是振兴发展事业的主体力量，更是推动振兴发展的强大动力。总体形势判断论的根基，在于深入了解人民群众对美好生活的向往，把发展战略建立在深厚的民情民心上。基本内涵论的根基，在于把振兴发展事业与人民群众利益紧密联系起来，得到人民群众的衷心拥护和支持。四个着力论和五大发展论的根基，在于充分调动各行业、各阶层群众的积极性和主动性，在新时代东北振兴的旗帜下汇聚民意民力，使各项事业在群策群力中行稳致远。坚强保证论的根基，在于各级党组织和党员干部要永葆政治本色，保持同人民群众的血肉联系。

参考文献：

[1]习近平在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调 解放思想锐意进取深化改革破解矛盾 以新气象新担当新作为推进东北振兴[N].人民日报，2018-09-29（1）.

[2]中央文献研究室.习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017：82.

[3]姚大伟.习近平在部分省区党委负责同志座谈会上强调加大支持力度增强内生动力 加快东北老工业基地振兴发展[N].人民日报，2015-07-20（1）.