贫困户持续增收的思考和建议

贫困户实现稳定持续增收是实现户脱贫退出的五项指标之一，也是最重要最关键的一项指标，是实现户精准脱贫的“最坚实基础”。以陕西省旬阳县金寨镇为例，贫困户持续增收存在的难题是什么，如何巩固提升贫困户脱贫增收，是全面打赢脱贫攻坚战需要探索的问题。

一、基本情况

陕西省旬阳县金寨镇位于汉江流域以南，县城区南部，国土面积133平方公里，现有耕地45668亩，有林业用地面积13.7万亩，处于巴山北麓，以中山为主，地势东高西低，海拔256米-1336米，境内有全县最高山脉歪头山1336米，河流属汉江水系，镇内大小两条金河由东向西纵贯全境，境内流长45公里，自东向西流入吕河，典型的山区环境，自然条件差。全镇主要以传统产业烤烟、魔芋、中药材种植、拐枣、油牡丹、畜牧养殖为主，工业企业较少，服务餐饮业规模小，二三产业滞后，经济基础薄弱，为贫困户发展稳定增收提供保障不足。

全镇辖8村2社区，68个村（居民）小组，4481户14938人，有寨河社区、观音堂、庙子垭、珍珠、花房5个贫困村，其中寨河社区属2017年已脱贫村，珍珠村属深度贫困村，观音堂村、花房村、庙子垭村、珍珠村属今年计划脱贫退出村。全镇有建档立卡贫困户1721户5220人，2014至2018年已脱贫1253户4356人，现有在册贫困户468户864人。全镇建档立卡贫困户中整户无劳力225户254人，因残257户631人，因病284户961人，全镇贫困基数大，基础条件差，无劳动力、因残、因病等类型贫困户群体数量大，在自身发生增收上存在短板，很大程度上制约了户上发展，实现持续稳定增收。

二、贫困户持续增收存在的难题

旬阳县金寨镇贫困户收入连续十年来呈线性增长，年均增长率達12%。但实事求是地讲，全镇的贫困户人均纯收入仍低于全县、全市的平均水平，贫困户持续增收存在以下难题。

1.产业发展不均衡，增收渠道单一

按照“2+3+X”发展思路，把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，因地制宜、长短结合布局产业，2016年以来围绕“2”——油牡丹、拐枣长效产业，大力发展“3”——烤烟、魔芋、畜牧以及“X”——中药材、黄花菜等，形成了长中短结合的传统农业种养殖产业链，但大部分农业生产处于初级生产阶段，产业化水平还比较低，市场竞争能力不强，制约了农业产业链的延伸。一是在三产融合发展方面二三产业匮乏不足，工业企业数量少，服务行业停滞不前，为农业生产提供深加工，提高档次的加工企业少，发展缓慢，提升农产品附加值很困难，对贫困户稳定生产和稳步增收极为不利。二是有组织生产形成规模不足，贫困户农业生产为主要经济来源，农产生产仍以单家独户的小规模经营为主，各类专业组织发展不充分，难以形成规模，抗市场风险能力差，严重影响贫困户增收。三是农耕生产跟不上时代，大量新型科技产品跟不上，机械化程度低，农副产品的科技含量少，缺乏科技支撑，生产成本大，产品价格低，经济效益差，收益缓慢。

2.贫困劳动力文化基础薄弱，适应新技术慢

全镇建档立卡贫困户5220人，其中文盲559人占11%，小学文化程度2098人占到40%，初中文化程度1173人占22%，高中以文化程度204人占4%，大专以上文化程度252人占5%（大专144人、本科108人），在校生934人占18%。除过仍在校上学学生，贫困户中高中以下文化程度4034人占77%，占比达到三分之二以上，贫困户文化程度整体偏低，个体素质差异大，接受教育层次低，造成贫困户科技文化素质不高，对新型农产生产认识度有限，掌握新品种、新技术、新知识的困难较大，对生态循环农业、节本增效农业等所知甚少，加大了高科技含量农业生产项目的推广难度，致富能力有限，如在加入村级经济合作社、烤烟生产揭膜技术及新品种等方面，贫困户持怀疑态度，意愿不高，实现高效增收仍存在困难。

3.劳务输出程度不高，贫困户非农性收入滞后

一是全镇建档立卡贫困户中整户无劳力225户254人，因残257户631人，因病284户961人，以及部分在校学生，这部分贫困群体无劳动力、丧失劳动力以及弱劳动力都是制约贫困户发展的关键因素，在劳务输出方面，极大的阻碍了贫困户务工增收这项有力措施的实施。二是文化程度不高，高中以下占比达到77%，很难外出应聘到高新岗位上，外出务工的贫困户大多数属于体力型劳动力，“靠身体吃饭”，工资性收入低。这都是贫困户在非农性收入方面存在的短板所在。三是推进城镇化进程较慢，农村二三产业生产规模较小，就近吸纳贫困户务工能力不足，对年龄偏大及需要照顾家庭的贫困劳动力营造的劳动力空间狭小，贫困户增收缺乏新的增长点。

4.贫困户认可度低，新型集体经济带动不足

村级新型集体经济组织在运行上仍不规范，吸纳带动贫困户的能力不足，与贫困户结成利益共同体处于起步阶段，如村级成立的农业专业合作社、互助资金协会、龙头企业等，在利益共享、风险共担的体制机制尚不完善，贫困户心中无底，处于观望状态居多，贫困户对入股分红、土地流转、放弃外出务工在合作社务工能不能有可靠收入存在疑惑，导致认可度低，带动发展效果不明显。

三、对贫困户持续增收的建议

贫困户持续增收能力偏弱存在以上问题，但自脱贫攻坚工作全面开展以来，优越的支农惠农政策向贫困地区倾斜，抢抓机遇，积极争取，用好用活政策，结合村情实际，挖掘农村潜力，优化产业结构，扩大劳务输出，建立长效机制，为持续增收创造有力条件，逐步实现贫困群众收入稳步增长。

1.优化农业产业结构，三产融合发展

一是巩固做强优势产业。金寨镇是传统的烤烟生产大镇，烤烟种植面积多年保持在6000亩以上，年烟叶产量120余万斤，年产值1500余万元。2018年贫困户栽植烤烟3500亩，实现产值800万元，贫困户人均增收3000元。持续作足“烟草”文章，实现烟草产业化，生产要以建设基地为重点，进一步优化结构和区域布局，实现标准化生产、规范化管理。继续扩大栽植面积，推广新近技术，提高烟叶产量和质量，把烟草建成全镇最具优势和特色的农业产业，确保贫困群体发展有方向，收入有保障。二是下势做长“畜牧短腿”，实现畜牧规模化。目前金寨镇畜牧产业发展可以说还处于初级发展阶段，规模小、数量少、专业技术人员缺、养殖风险大、年产值低、发展尚处于不规范发展层次，丰富的资源优势没有实现很好的转化。实现畜牧业“短腿”变“长腿”，要以养殖专业村为重点，以良种扩繁为主攻方向，按照“小群体、大规模”的要求，突出发展高产优质生猪、肉牛羊和土鸡等，大幅提高种群的数量和质量。三是坚持市场为导向，积极发展魔芋、中药材。充分尊重农民意愿，政府出面引导，倾斜项目资金，放手贫困群体发展“一村一品”，建成一批特色种养专业林，使土鸡蛋、烤烟、油牡丹、拐枣等成为知名品牌，带动群众收入快速增长。四是发展壮大旅游服务行业，实现旅游带动大增收。随着神仙洞旅游景区建设，金寨镇的旅游前景更加广阔，鼓励支持有条件的贫困户大力发展“农家乐”，开发旅游产品，包装推介地方特色产品，吸引游客吃农家饭、住农家屋、购农产品，形成旅游、销售一体化，增加贫困群众增加收入。五是招商引进中小企业，推动贫困户增收。抓住苏陕扶贫、京陕扶贫等项目支持，不断采取引企、引资等多种方式，创办一批有规模、有档次的中小企业和新型经济组织，巩固提高和壮大现有现有经济合作社、家庭农场等经济组织，通过不断发展壮大和提高产业化水平增加贫困户收入。

2.壮大集体经济合作组织，促进贫困户增收

一是大力发展个体私营经济。要保护、鼓励、支持、引导发展个体经济，在税收资源、政策、人才等方面为个体私营经济发展创造良好环境和必要条件，做到“在政策上放宽、经营上放开、管理上放活”。要鼓励在外务工能人回乡创业，发展建立个体经济主体，解决周边贫困群体就近务工问题，即可照顾家庭，又很好的实现稳定收入。二是全力推进农村专业合作组织运行。建立探索以政府职能部门服务为主导，农业产业化龙头企业为骨干，农民专业经济合作社为主体，农村能人服务为补充的新型农村社会化服务体系，使农村社会化服务向组织化、规范化迈进。鼓励贫困群体自愿自主加入的原则，在种植养殖业、农产品加工业、营销业农村服务业等领域，广泛建立农村专业合作组织或专业协会，大力推广“党支部+X+贫困户”的产业化组织模式，从而改变农民在市场经济中单打独斗的弱势地位。

3.注重贫困劳动力转移，夯实发展劳务经济

一是就近转移贫困劳动力。引导劳动力就近务工，在城镇安置小区建设、村级挡路建设、水利项目建设等工程中吸纳贫困户就近务工，把贫困群体劳动力资源优势转化为经济发展的优势。二是扩大劳务输出规模。用好村级扶贫劳务公司，通过公司有序组织，积极与劳务输出地对接，做到有的放矢，按需输出，提高输出的组织化程度，扩大输出规模，把劳务输出作为贫困户增收的有力渠道。三是加大技能培训力度。借助扶贫政策，做强贫困劳动力基本技能和技术操作规程的培训，提高贫困户非农就业能力，培育更多的具有地方特色的劳务品牌，实现务工形式由“体能型”向“技能型”转变。

作者简介：

李富来（1967--）男，汉族，中共旬阳县委党校高级讲师，研究方向，哲学社会科学。