定西收缩现状评估及发展策略探讨

田亚芸　张二勋

摘 要：收缩城市是目前国际研究的热点之一，国内有相关研究指出定西是人口流失最严重的城市之一，属于高度收缩城市。对此，从人口、经济、空间等维度对定西收缩情况进行检验，研究发现，在2007—2017年间总体发展趋势未呈现收缩特征，但存在隐性收缩问题，产业结构不合理，转型升级见效差。针对问题提出对策建议，以期为定西及类似偏远地区中小城市在收缩语境下的发展规划提供一个新的视角。

关键词：收缩城市;人口流失;定西;对策建议

中图分类号：F299.21        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）09-0139-03

引言

近年来，城市收缩现象在全球范围内快速蔓延，引起了国内外政府、城市规划部门和学术界的高度重视。我国最初研究收缩城市是为了服务快速增长城市化的顶层设计，主要为学者和政府部门提供城市规划的一个新的视角[1]。随后发现中国在经历快速城镇化发展后，国内部分地区也发生了人口收缩。“定西”在收缩城市语境中频频出现，清华大学龙瀛教授公布在北京城市实验室网站上的一组研究成果显示，2000—2010年间，中国有180个城市的人口在流失，其中人口流失最严重的城市有吕梁、定西、庆阳等[2]。刘春阳等在此基础上进一步做了城市收缩度分析提出定西属于高度收缩城市[3]。吴康等人的研究结果称，在2007—2016年间，中国84座城市出现了“收缩”，其中定西并不是收缩城市。笔者对定西是不是正在经历收缩颇感疑惑，故收集数据、走访定西政府相关部门和兰州大学相关学者结合数据分析形成此文，对定西是否收缩进行验证，对进一步发展提出对策建议。

一、收缩城市研究进展

（一）国际收缩城市研究进展

1.概念界定。对于人口流失的现象早有研究，但并未明确指向收缩的内涵。“收缩城市”一词最早由德国学者1988年提出[4]，收缩城市国际研究网络（SCIRN）认为，收缩城市是人口数量至少为 1 万居民的人口密集地区，由于经历以某种结构性危机为特征的经济转型，导致这一地区人口持续流失且超過 2 年以上（2004年），这一定义得到较广泛的认可。不同国家对收缩的阈值差异也较大，人口规模缩减被一致认为是最可信赖和具有可比性的判断指标[5]。

2.收缩原因机制。国外城市收缩的原因归结起来主要有六种。去工业化，在城镇化经济转型中制造业比重下降的现象;全球化，发展造就了一批占据大量人口、资本和创新型资源的“全球城市”，致来源地区人口流出，经济衰退;老龄化现象;自然灾害造成的人口减少;郊区化，城市范围向郊区蔓延，城市人口向郊区流动。此外，部分国家和地区还有政治变革引起的城市人口收缩[6]，只发生在个别国家。

3.应对策略。国外应对城市收缩从政策与规划的角度提出了以“城市更新”为代表的复兴型规划和“精明收缩”为代表的适应型规划两个思路。其中，“城市更新”以被动的方式改善收缩的境况，“精明收缩”则以主动的态度规划和控制适中的人口数量。

（二）国内收缩城市研究进展

中国的收缩城市研究尚处于概念认识和实证探索的起步阶段，2014年11月，国内关注收缩城市研究的多位学者发起了“中国收缩城市研究网络”，持续跟进国际收缩城市研究进展与国内收缩城市的理论、方法和实证研究。研究区域上对珠三角、长三角与京津冀，以及广东省、东北老工业地区[7]、江苏射阳县[8]等区域的局部收缩进行了深入分析。研究维度上，前期主要从人口角度衡量城市的收缩情况。张伟、单芬芬等人提出从人口、经济、空间等多维度收缩城市概念体系，将单一思维方式向多层次，多维度的复合型思维转变。

1.收缩城市的主要计量识别方法。人口流失作为直观和计量性最强的指标而受到学术界的重视，度量的标准未有定论。一是从人口角度来计量的方法常见有以下三种：其一，中国收缩城市研究网对收缩城市给出的定义：人口数量至少为1万居民的城市，人口持续流失且超过2年以上;正在经历结构性的危机。其二，人口年均变化率，研究城市人口年均变化率来判别人口的增长和收缩，将一定时期内，至少持续5年内出现人口负增长的城市视为人口收缩的城市，运用城市人口年均变化率（k）来判断。当kn>0时，表示该城市人口规模在n年内保持增长; kn<0时，表示城市人口规模在n年内出现收缩;kn=0时，则代表城市人口规模在n年内不变[9]。其三，用“常住户籍人口比”衡量人口流动的状况。若取值大于1，表示城市集聚作用强，若取值小于1，表示该地户籍人口净流出，出现“隐性收缩”[10]。二是从多维度的角度研究城市收缩情况，主要从人口、经济、空间等方面利用市区人口密度、人均GDP、建成区面积三个指标来识别，分别计量收缩率Si。

其中，Xi（始）选取i指标的的起始年份，Xi（末）是选取i指标的末端年份。

2.收缩的原因机制。国内关于城市收缩原因的研究中，目前得到广泛认可的主要有四种：一是资源枯竭，因资源枯竭而衰退，产业效益下降;二是产业变迁，产业转型升级过程中一些重工业城市，因未能适应产业升级转型，面临产业衰退和人口外流的双重危机;三是地处偏远，本身缺乏资源支撑，又远离市中心和大城市群;四是位于大城市周边，大城市具有很强的虹吸效应，使得周边城市的人口不断向核心城市涌入。

3.应对策略。国内学者提出很多应对收缩城市的对策建议，应对策略总体上来说主要是转变惯性的城市规划中增量思维，改之以盘活存量，严控增量，精明收缩为指导。具体的对策主要有城市规划上要收缩;产业体系上向高质量发展;以保护生态环境为主，适度降低收缩城市考核指标;基础设施建设收缩，因地因时灵活实施计划生育政策。

二、研究区域与研究方法

（一）研究区概述

定西位于甘肃省中部，古有“陇中”之称，是“古丝绸之路”的重镇，新欧亚大陆桥的必经之地;产业发展上，主要依靠中药材、马铃薯等农产品加工，第二产业发展以粗加工为主，资源未能有效转化为经济优势，战略性新兴产业没有形成有效支撑，经济总量长期处于甘肃省较低水平。

（二）研究方法及數据

应用中国收缩城市研究网给出的定义、人口年均变化率和“常住户籍人口比”对定西收缩情况进行检验，再从人口、经济、空间等三个维度计算收缩率补充验证，人口指标为市辖区年末人口和常住人口，经济指标选取市辖区人均GDP，空间指标选取建成区面积。研究数据来源于《甘肃统计年鉴》。

三、定西市收缩特征

（一）人口整体演变呈现不收缩

2005—2017年13年间人口总量在2012年左右有所下降，常住人口数量相较于前几年大幅减少，其后均呈现出增长趋势（见图1）。综上可见，人口发展趋势并与中国收缩城市研究网对收缩城市的定义人口中减少且持续2年以上不相符合，故从人口角度来看，定西不属于收缩城市，更不是高度收缩的城市。

（二）出现过短暂的片段性人口收缩

以五年为一个阶段，定西市各区县中除了陇西县和漳县的人口年均变化率k=0外，其他区县人口年均变化率k<0，其他时间段中k>0，定西市仅在2005—2009年间出现过片段性的收缩，此后并无收缩现象。

（三）存在隐性收缩现象

2010—2011年常住户籍人口比值严重减小，2011—2012年比值略微增大后趋于稳定，但比值相较于2010年前下降明显（见下页图2），所以定西市目前处在一种“隐性收缩”阶段。

（四）单维度收缩

从人口、经济、空间三个维度综合测评定西收缩情况，市辖区年末人口、人均GDP、建成区面积等指标。分别计算得出年末收缩率

其中年末人口收缩率Spop>0，常住人口收缩率Spop<0;经济收缩率SGDP利用GDP平减指数处理后计算可得SGDP>0;空间收缩率Sarea>0。

在2007—2017年间定西城市辖区在这三个维度上只有人口维度的常住人口发生了收缩，属于单维度收缩。

四、结论及对策建议

（一）结论

综上来看，定西目前面临的问题有：常住人口流失严重、参与社会经济活动的人数少，隐性收缩问题突出。隐性收缩最直接的表现就是常住人口流失严重问题，归根结底还是经济发展滞后的问题。定西经济增速严重下降，产业结构不够合理;第二产业薄弱，发展水平低，产业升级效益差;特色资源优势未充分开发利用，区位战略机遇带动作用弱。定西要进一步发展，首要难题是控制人口外流，通过产业转型提高生产力，吸引人口回流，缩短常住人口和户籍人口的差距，缓解隐性收缩危机。

（二）对策建议

定西资源匮乏，远离大城市群的偏远城市发展不宜以城市的扩张为目的，须朝着人口、经济、相空间协调而发展。以城市更新为主，空间规划上要控制增量，盘活存量，优化产业结构，加强生态建设。

1.优化产业结构。以第一产业发展为经济基础，着力发展二次产业，进而带动三次产业发展。利用定西特有的资源条件，因地制宜的发展特色农产品，加快推进打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和“全国特色种子种业基地”的速度，加大力度，为经济转型奠定坚实的基础;以马铃薯产业集群发展的经验为先导，强化其他三种特色产业集群发展，壮大生产规模，打造特色品牌，完善经集群发展机制，夯实定西经济基础，为产业升级发展奠定坚实的基础。

2.抓住两大战略机遇。兰州—西宁城市群和“一带一路”是定西发展重要的历史机遇。兰州—西宁城市群是中国—中亚—西亚经济走廊的重要支撑，包含兰州、西宁、海东、定西等为重点，统筹城镇建设，以兰州、西宁为两个经济中心，通过以点带线、由线到面拓展区域发展新空间。“一带一路”倡议将欠发达的甘肃推向朝西开放的战略前沿，也将有力促进我国外贸出口和进口[12]。狠抓两大战略机遇，将定西特色产品积极融入“一带一路”和兰州—西宁城市群建设。

3.转变整体规划思维。收缩城市语境下要转变城市规划思维，空间规划上控制增量，盘活存量，绿色发展[11]。定西地广人稀，工业污染小，空气质量好，宜打造生态宜居的城市。合理控制建成区面积扩增，人口、经济、空间协调发展，以经济建设为重心，吸引人口回流，按其需量合理利用建设用地。改善基础设施，提高空间质量。绿化按照“因地制宜、合理布局、先易后难、突出重点、以绿为主、以美取胜”的基本思路，继续扩大绿化面积，加强整体绿化专业性和科学性布局[13]。应把园林绿化作为城市建设的一项重要内容，列入城市总体规划之中，与城市其他建设同起步、共发展，打造生态生态宜居型城市。

参考文献：

[1]  徐博，庞德良.增长与衰退：国际城市收缩问题研究及对中国的启示[J].经济学家，2014，（4）：5-13.

[2]  高舒琦.收缩城市研究综述[J].城市规划学刊，2015，（3）.

[3]  刘春阳，杨培峰.中外收缩城市动因机制及表现特征比较研究[J].现代城市研究，2017，（3）：64-71.

[4]  周盼.基于绿色基础设施的老工业收缩城市更新策略研究[D].武汉：华中农业大学，2015.

[5]  局部收缩：后增长时代下的城市可持续发展争鸣[J].地理研究，2017，（10）：183-202.

[6]  Oswalt P.Shrinking Cities，International Research.Ostfildern：Hatje Cantz Verlag，2006.

[7]  Tion of Chinas urban planning.City Planning Review，2013，（1）：45-50.

[8]  高舒琦，龙瀛.东北地区收缩城市的识别分析及规划应对[J].规划师，2017，（1）.

[9]  赵丹，张京祥.竞争型收缩城市：现象、机制及对策——以江苏省射阳县为例[J].城市问题，2018，（3）.

[10]  刘锦.城市人口“隐性收缩”与经济增长的交互影响研究——以广东省茂名市为例[J].哈尔滨工业大学学报：社会科学版，2018，（12）.

[11]  张明斗，曲峻熙.城市精明收缩的空间模式、分析框架与实施路径[J].学习与实践，2018，（12）：16-25.

[12]  汪世平，杨秀军.甘肃省定西市经济社会发展现状与前景展望[J].甘肃农业，2000，（11）：31-33.

[13]  刘小翠.辽宁省产业结构变动对经济增长贡献的实证研究[D].大连：东北财经大学，2007.

Abstract：Shrinkage city is one of the hot spots in the international research at present，and there are some related researches in China，pointing out that Dingxi is one of the cities with the most serious population loss，which belongs to the highly shrinkage city.This paper tests the contraction of Dingxi from population，economy，space and other dimensions.The research finds that the overall development trend in 2007—2017 does not show contraction characteristics，but there are hidden contraction problems，the industrial structure is unreasonable，and the transformation and upgrading have poor results.In order to provide a new perspective for the development planning of small and medium-sized cities in Dingxi and similar remote areas in the context of contraction，this paper puts forward countermeasures and suggestions.

Key words：shrinking cities;the loss of population;Dingxi;countermeasures ancl suggestions

[責任编辑 吴 迪]